1.2 Процесс предоставления и регулирования туристских услуг на государственном уровне
Формирование рыночной экономики в России увеличило интерес к формам и методам туристского обслуживания населения. Стремительное развитие данной отрасли и нарастание негативных последствий конкуренции туристской деятельности привели к осознанию необходимости государственного регулирования туристских услуг и туристской деятельности в целом.
Как показал опыт мировой экономики, за последнее время произошел ряд серьезных провалов рынка, особенно банковской системы. Провалы рынка стимулировали начало мирового экономического кризиса. Только вмешательство государства ряд стран в рыночные отношения своих экономик смогло остановить глобальные экономические потрясения. Государственное регулирование становится необходимым там, где рыночный механизм не справляется с задачами социально-экономического развития страны. Это в основном государственный и смешанный сектора. Правила государственного регулирования распространяются на отрасли социальной сферы и, в частности на туризм, в котором участвует, в основном, частный капитал, за исключением социального туризма28.
Государственное регулирование развития туристских услуг подразумевает воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для осуществления нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Этот процесс включает в себя мероприятия по разработке государственной политики регулирования развития туристских услуг в комплексе туризма на федеральном и региональном уровнях29.
Рис.1.3.Схема регулирования туристкой отрасли в РФ
На рис. 1.4. прямым регулирование туристской сферы, согласно утвержденным полномочиям занимается Министерство по спорту, туризму и молодежной политике и Федеральное агентство по туризму, а косвенно к туризму имеют отношение Минэкономразвития России, Минкультуры России, МИД России, Минтранс России, Минпромэнерго России, Минфин России, Минрегион РоссииЮ Рострой, РосОЭЗ, ФСБ России и другие министерства.
Рис. 1.4. Межведомственное взаимодействия в туристской сфере
В своих исследованиях А.Д. Каурова30 констатирует, что под структурой регулирования сферы туристских услуг понимается взаиморасположение в порядке соподчиненности федеральных органов по координации туристской деятельности. В настоящее время процесс реорганизации региональных органов власти, занимающихся регулированием сферы туризма, продолжается. Вследствие чего появляются новые более эффективные структуры регулирования индустрии туризма. В своих исследованиях Ю.В. Темный и Л.Р. Темная рассматривают механизм регулирования сферы туристских услуг через классификацию экономических регуляторов (рис.1.5).
Регулирование туристской деятельности, особенно экономики туризма, осуществляется через:
-правовые регуляторы (правовая основа предпринимательской деятельности в туризме);
-административные регуляторы;
-экономические регуляторы.
В условиях рыночной экономики основными являются экономические регуляторов. Классификация экономических регуляторов говорит о том, что, кроме участия государства в экономике туризма в качестве косвенной регулирующей силы, оно может выступать и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, т.е. прямого регулятора, представляющего государственный сектор экономики туризма.
Рис.1.5. Классификация экономических регуляторов туризма и его экономика
Итак, одной из основных задач государственного регулирования является нормализация отношений собственности в сфере туристских услуг. То есть органы государственной власти влияют на деятельность туристских предприятий при решении наиболее важных задач управления, к которым относятся31:
-регулирование (установление государственного контроля над решениями компаний и физических лиц;
-контроль туристской сферы с целью воспрепятствования компаниям неограниченно использовать свою власть на рынке для извлечения чисто экономических прибылей);
- обеспечение притока капиталов в туризм (осуществляется благодаря разработке на региональном уровне инвестиционного проекта развития туризма, а также бизнес-планов предприятий, нуждающихся в инвестициях);
- охрана историко-культурного наследия территории и улучшение качества окружающей среды, комплексное и рациональное использование туристских ресурсов;
- достижение рационального размещения туристских объектов внутри региона.
Регулирование туризма включает в себя системы мероприятий классического менеджмента и специфических мероприятий, свойственных туризму32. Следовательно, государственная политика развития туризма представляет собой комплекс мер регулирования, осуществляемых государственными, общественными органами управления, направленных на улучшение социально-экономических условий жизни населения.
Важным условием развития туризма как сферы хозяйственной деятельности является политика предварительной подготовки и контроля. Спонтанная, никем не контролируемая хозяйственная деятельность может привести к нежелательным последствиям, потому что в этих условиях местное население не имеет возможности приспособиться к происходящим изменениям. Сбалансированное развитие экономики страны осуществляется на основе учета всех факторов и взаимосвязей в процессе макроэкономического планирования. Стратегической целью является обеспечение динамического экономического роста, которое согласовано с требованиями макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивости развития национальной экономики33.
Управление туризмом на основе планирования может создавать экономические, социальные и экологические преимущества, не вызывая деградации туристских ресурсов, сохраняя их для использования в будущем34.
Туризм оказывает влияние на стратегические отрасли экономики, поэтому необходимо регулирование туризма со стороны государства для обеспечения равномерного развития других комплексов, для возможности обосновать политику занятости, обеспечить рост бюджетных доходов и возможности управлять состоянием платежного баланса. Реализация концепции регулирования развития туризма в регионе должна осуществляться
на основе комплекса региональных и муниципальных целевых программ развития туризма. Целевая программа развития туризма представляет собой систему взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий производственно-технологического, научно-технического, социально-организационного характера, направленных на достижение общей цели, решение общих проблем, которые связаны с развитием туризма в регионе. С помощью целевой программы осуществляются управление развитием сферы туризма, концентрация ресурсов для решения наиболее важных проблем развития туризма
Немаловажно и то, что, прежде чем приступать к планомерным мероприятиям, которые направлены на системное и полное развитие, необходимо учесть тот факт, что туризм способствует развитию предприятий, созданию новых рабочих мест, росту налогового потенциала территории, создавая новые экономические импульсы в регионе35.
Важнейшей составной частью государственного регулирования туризма является непосредственное участие государства в формировании культуры туризма. Культура туризма – это качественное состояние всей сферы туризма, которое должно характеризоваться высоким уровнем развития общественных отношений в данной сфере, индивидуального и общественного сознания у туристов, должностных лиц, представителей власти, работников предприятий туристской индустрии, населения, принимающих туристских регионов. Культура туризма – это понимание всеми субъектами туризма роли и места туризма в современном мире, необходимости формирования в общественной модели поведения людей рационального использования свободного времени для лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и других туристских целях.
Государство регулирует создание и развитие туристско-рекреационных зон (ТРЗ). На основе концепции создания ТРЗ организованы и проведены конкурсы на разработку проектов планировки территорий каждой особой экономической зоны. В 2008 г. начато проектирование и строительство первых объектов инфраструктуры. Но из-за всемирного экономического кризиса, который затронул и нашу страну из семи туристско-рекреационных особых экономических зон активное развитие идет только в трех, это: «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае; «Алтайская долина» в Республике Алтай; «Байкальская гавань» в Бурятии. Выделение 7 туристско-рекреационных зон является одной из приоритетных направлений поддержки развития отечественного туризма.
Кроме приоритетных направлений поддержки развития туризма государство определяет четыре приоритетные задачи госрегулирования в сфере туризма. Это, прежде всего:
1.Дальнейшее совершенствование и развитие правового регулирования туризма.
2.Государственная поддержка въездного, внутреннего и социального туризма.
3.Повышение безопасности туризма, включая разработку новых правовых и финансовых механизмов обеспечения безопасности.
4. Антикризисная поддержка туристского комплекса России.
Одним из элементов воздействия государства на туристскую деятельность является стимулирование Правительством разработки региональных схем развития туризма в приоритетных зонах сосредоточения особо ценного историко-культурного наследия «Золотое кольцо», Москва – Санкт-Петербург (Красная дорога России», Русский Север древний Волжский путь, исторические курорты России (ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» (2002-2010): создание условий для расширения туристской и сервисной инфраструктуры историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации36.
Анализ позволил выявить положения, регулирующие туристскую деятельность: генерирование системы гарантий выполнения туристской программы, разработка квалифицированных требований для профессиональных туристских кадров и включения их в нормативы лицензирования туристских фирм, разработка положения об ответственности государственной власти за эксплуатацию туристских возможностей территории.
Следует заметить, что на сегодняшний день недостаточно разработаны понятийный аппарат, системный подход и научная методология обоснования характера и степени государственного регулирования туризма.
Исходя из выше сказанного, главная цель государственной политики развития в сфере туризма направлена на создание нового, наиболее эффективного комплекса туристских услуг и продуктов туризма, который смог бы обеспечить и удовлетворить потребности как российских, так и зарубежных туристов. Кроме того, туристический комплекс вносит весомый вклад в развитие экономики страны за счет увеличения рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет страны и притока иностранной валюты.
Используя категории системного подхода, государство можно рассматривать как управляющую подсистему, а рынок туристских услуг – как управляемую подсистему в системе «туризм»37.
Мы рассматриваем государственное регулирование туристских услуг как один из факторов, определяющих развитие туризма в России на современном этапе. Согласно рекомендациям Всемирной туристской организации, государственная политика в сфере туристских услуг должна включать ряд элементов, к которым относятся: организационные структуры (государственные учреждения и ассоциации); законодательные акты и положения в сфере туризма, а также правила и нормы стандартизации и лицензирования; программы профессионального образования и соответствующие учебные учреждения в сфере туризма; наличие механизмов привлечения инвестиций в сферу туризма, направленных на развитие туристских объектов и инфраструктуры; маркетинговая политика и программы продвижения туристских услуг на рынке (в том числе международном); упрощение формальностей, связанных с пересечением границы и визовым режимом; меры по охране окружающей среды, сохранению культурных ценностей в принимающих районах и др38.
В целом государственное регулирование сферы туристских услуг является важной предпосылкой эффективного функционирования отрасли. При этом особо следует отметить, что туристская деятельность приносит пользу не только индивидууму, приобретающему туристские услуги, но и обществу в целом, поскольку является вкладом в процесс воспроизводства рабочей силы.
Таким образом, есть все основания утверждать, что государственная политика в сфере регулирования предоставления туристских услуг носит системный характер, обеспечивая преференциальную налоговую систему, политическую и экономическую стабильность.
В заключение следует отметить, что эффективное государственное регулирование отечественной туриндустрии направлено на общее развитие туристской сферы с привлечением предпринимателей в принятие управленческих решений на местном уровне. Такое научно обоснованное развитие государственного управления туриндустрией требует образования системы туристского мониторинга, распределения финансовых ресурсов по степени приоритетности поставленных задач.
|
