2. Состояние основных фондов
По данным Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу России, физический износ водопроводных сетей достиг 54,2%, объектов теплоснабжения – 56,7%, электроснабжения – 68%, а в целом инженерных коммуникаций – 60%. Срочной модернизации требуют 7% тепловых сетей и 16% водопроводных. Суммарные потери в тепловых сетях, в том числе из-за износа труб, достигают 30% произведенной тепловой энергии.
По информации Главы Госстроя Н.Кошмана за 12 лет ремонта сетей практически не осуществлялось. Объем работ по проведению ремонта составил менее 10% от норматива (в среднем по России – около 5%). Согласно данным, приведенным в «Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды РФ в 2000 г.» Министерства Природных Ресурсов РФ общая протяженность сетей водоснабжения населенных пунктов составляет 463,2 тысячи км - 73,6 тыс. км (16%) требуют срочной замены, 118,0 тысяч км канализации - 19,7 тыс. км (17%) нуждаются в срочной замене, тепловых сетей 136,0 тыс. км - 29 тыс. км находятся в аварийном состоянии и требуют замены.
Для строительства большей части систем водоснабжения использовались стальные трубы с наружной антикоррозийной изоляцией (преимущественно битумной). Нормативный срок службы такой трубы в сетях водопровода составляет 20 лет. Последний пик строительства пришелся на время интенсивной массовой застройки в 60-х, 70-х годах, то есть к настоящему времени большая часть систем подлежит замене.
Также необходимо обновление генерирующих мощностей, при существующем уровне износа инженерного оборудования требуется модернизация 29% коммунальных котельных, так как на сегодняшний день их КПД не превышает 20-40%, в следствии чего перерасход топлива составляет 12,5%.
3. Особенности функционирования ЖКХ в России
Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей связанных с административными, нормативно-правовыми, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований.
После проведения реформ, большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере были переданы муниципальным образованиям и теперь являются собственностью муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, тарифной политике в этой сфере.
В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.
Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладает административные начала, в других – ставка делается на развитие рыночных отношений.
Наряду с административными и нормативно-правовыми существуют технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таких особенностям относятся вид топлива, используемый в теплоснабжении и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д.
4. Источники финансирования ЖКХ
Источниками финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса остается система бюджетного дотирования. На дотации отрасли из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3 ВВП, в 1996 г. – 3-4, в 1997 г. – 6, в 2000 г. – 7%. На дотирование ЖКХ России уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная часть бюджетов субъектов Федерации. В тоже время, бюджетные ограничения на местном уровне обуславливают отсутствие средств для финансирования модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего следует резкое увеличение уровня износа основных фондов. Особенно сильно это отразилось на регионах получающих финансовую помощь.
В 2000 году недофинансирование составило 59 млрд. рублей (около 20% от объема необходимых средств). Проблема усугубляется большим объемом накопленной задолженности в результате невыполнения обязательств бюджетами всех уровней. Объем накопленной дебиторской задолженности в 2002 г. составил 184,1 млрд. рублей, а объем кредиторской задолженности достиг 274,3 млрд. руб.
Предприятия ЖКХ за 2002 год выполнили работ в Центральном округе на 139,4 млрд. руб., что составляет 24,4% от всех реализованных услуг ЖКХ в России. Анализ отдельных финансовых показателей предприятий по Центральному федеральному округу по данным материалов Управления реформирования жилищно-коммунального комплекса Госстроя России «О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионах Центрального федерального округа в 2002 г.» показывает, что ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 2002 года в целом ухудшилась. Негативные тенденции укрепляются, а внутренние противоречия нарастают, однако такая ситуация характерна не только для регионов Округа, но и для России в целом.
Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ по Центральному федеральному округу увеличилась на 108,7% и составила 55799 млн. руб. Регионы с самыми большими дебиторскими задолженностями распределились следующим образом: г. Москва - 19517 млн. руб., Московская область – 13990, Тверская – 3086, Тульская – 3273.
Наибольший прирост был зафиксирован в Курской области – 150,0%, г. Москве – 131,2%, Ярославской – 117,5%, Рязанской – 115,9%, Калужской – 115,5%, в среднем по России – 108,7%. Если удельный вес просроченной задолженности перед предприятиями ЖКХ по России составил 50,2%, по ЦФО 36,9%, то в Белгородской, Брянской, Ивановской, Калужской, Орловской Смоленской, Тверской, Тульской превысил 60%.
Вывод: увеличение дебиторской задолженности при большом удельном весе просроченной говорит об невысоком уровне платежей и накапливании долгов, ситуация со сбором оплаты продолжает ухудшаться.
Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ по ЦФО - 71531 млн. руб., прирост составил 102,2%, в среднем по России 107,8% - 274368 млн. руб.
Наибольший прирост произошел в Курской области – 153,1% (1608 млн. руб.), Тамбовской – 125,1% (708 млн. руб.), г. Москве – 114,3% (19353 млн. руб.), Смоленской – 113,0% (2388 млн. руб.), Владимирской – 110,0% (2302 млн. руб.), Ярославской– 107,2% (1374 млн. руб.), Ивановской – 106,8% (908 млн. руб.).
Ситуация ухудшается тем, что в эти регионах (за исключением г. Москвы) удельный вес просроченной кредиторской задолженности превышает средний уровень по ЦФО, в отдельных областях таких как Брянская, Калужская, Костромская, Тамбовская и Ярославская 60% превышает, а в Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской – 70%.
Кредиторская задолженность увеличилась как перед поставщиками, так и перед бюджетом, а также за счет задержки заработной платы.
Рост кредиторской задолженности перед поставщиками составил по ЦФО 101,4% (по России 101,6%) – в Ивановской области – 120,0% (551 млн. руб.), Смоленской – 114,2% (1812 млн. руб.), Тамбовской – 119,7% (352 млн. руб.), г. Москва – 133,7% (14236 млн. руб.).
Снижение наблюдалось в Белгородской области – 74,2% (2193 млн. руб.), Брянской – 83,0% (1141 млн. руб.), Воронежской – 74,5% (1444 млн. руб.), Калужской – 96,7% (982 млн. руб.), Костромской – 73,7,% (646 млн. руб.).
Увеличение кредиторской задолженности предприятиями ЖКХ говорит о том, что в отрасли продолжают накапливаться негативные тенденции. В первую очередь, обостряются отношения с поставщиками тепло- и электроэнергии, а также топлива. Региональный АО-энерго вынуждены ограничивать отпуск энергии муниципальным предприятиям, чтобы добиться погашения (хотя бы частичного) долгов. В таком случае предприятиям ЖКХ приходится понижать температуру носителя или ограничивать поставки энергии как населению, так и бюджетным организациям. Однако при больших дебиторских и кредиторских задолженностях у предприятий не хватает средств на проведение планового ремонта, что влечет за собой увеличение износа сетей и генерирующих мощностей. В следствии этого увеличивается число аварий, а проведения аварийного-восстановительных работ обходится 2-2,5 раза дороже. В тоже время, задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которые охватывают практически все отрасли экономики.
|
