10. Создание РКС
Одним из путей решения накопившихся в отрасли проблем может стать создание новой компании, которая будет эффективно заниматься управлением и обслуживанием ЖКХ.
Создание такой компании инициировал Председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. 28 марта Совет директоров РАО ЕЭС одобрил его инициативу. Согласно проекту холдинг будет называться ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС).
Главный аргумент выступившего с этим проектом менеджмента РАО - наведение порядка в сфере ЖКХ - поможет снизить издержки в целом по электроэнергетике, ведь треть продукции энергетиков попадает в коммунальное хозяйство.
Причинами заинтересованности РАО «ЕЭС России» в улучшение положения в ЖКХ являются следующие факторы:
Реформа РАО «ЕЭС России» без реформы ЖКХ не позволит значительно повысить эффективность тепло- и электроэнергетики в связи с тем, что РАО связано с ЖКХ единым технологическим процессом.
Доля ЖКХ в продажах РАО «ЕЭС России» составляет в разных регионах от 15% до 35%.
Доля ЖКХ в продажах РАО «ЕЭС России» тепла составляет 45%.
На 01.01.03 задолженность за электроэнергию и тепло перед холдингом составляет 34,32 млрд. рублей (55% от всей дебиторской задолженности).
Уставной капитал РКС составит 1 млрд. руб. 25% акций будут принадлежать РАО «ЕЭС России», 25% Газпромбанку, по 10% планируется передать холдингу «Интеррос», компании «Кузбассразрезуголь», «Евразхолдингу», банку «Еврофинанс» и ЗАО «Комплексные энергетические системы» (КЭС). О своем интересе к ЖКХ также объявила «Альфа-групп».
Участие крупных компаний и холдингов объясняется, тем что это связано с возможностью построения более эффективных взаимоотношений с предприятиями ЖКХ, находящихся на территории интересов той или иной компании. Участники намерены распределить между собой курирование деятельности РКС по региональному принципу. То есть, получить контроль над предприятиями ЖКХ, расположенных на территориях, где у них имеются вполне конкретные экономические интересы.
РКС будет ориентирована на производство, передачу и сбыт тепло- и электроэнергии, водоснабжение и канализацию стоков, газоснабжение (газораспределение), ресурсосбережение, а также на оказание инжиниринговых услуг, энергетический аудит и консалтинг.
В регионах будут открыты дочерние компании, которые будут получать контроль над объектами ЖКХ посредством покупки, получения в собственность за долги, аренды или доверительного управления. Прогнозируемый доход на вложенный капитал составит 6,5%.
За пять лет РКС инвестирует в жилищно-коммунальный сектор около 700 млн. дол., 500 млн. дол. из которых будут заемными. Эти средства планируется получить от участников проекта (средства РАО «ЕЭС России», Газпром), и сторонних инвесторов - Всемирного банка и ЕБРР. Еще 6,3 млрд. руб. предполагается реинвестировать из прибыли региональных «дочек» РКС. В течение этой пятилетки они потратят на выплату дивидендов еще 6,3 млрд. руб., из которых 3,1 млрд. руб. достанутся РКС.
В 2003 году РКС собирается получить активы жилищно-коммунальной системы на 20,5 млрд. руб. - вначале на правах аренды или траста, затем они будут выкуплены. Одним из возможных механизмов может быть приобретение активов за долги: жилищно-коммунальный сектор должен РАО ЕЭС 40 млрд. руб. , а "Газпрому" - 25 млрд. руб. Но представители местных администраций пока не готовы на это. Губернаторы предлагают создание совместных с регионами или муниципальными образованиями компаний, в которых РКС будет принадлежать не менее 25% акций.
Экспериментальные проекты в 2003-2004 гг. будут реализовываться в Челябинской, Пермской, Мурманской, Нижегородской, Волгоградской, Саратовской, Оренбургской, Кировской, Ростовской, Омской и Новгородской областях. Критерием отбора служило экономическое состояние регионов и готовность местных губернаторов к сотрудничеству. В случае, если пробные проекты будут удачными, полученный опыт планируется копировать в других регионах и к 2005 г. создать предприятия уже в 40 регионах.
Создание РКС в целом соответствует государственным планам реформирования ЖКХ так как предполагает решение ключевых вопросов:
повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг путем перевода отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе;
обеспечения финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;
создания условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов, внедрение и контроль соблюдения требований современных строительных стандартов по энергосбережению;
разграничения полномочий между различными уровнями власти в вопросе регулирования оплаты коммунальных услуг, упорядочения предоставления льгот и совершенствования механизмов социальной защиты населения по оплате услуг;
ликвидации перекрестного субсидирования тарифов, совершенствования процедур тарифного регулирования.
Заключение
Жилищно-коммунальный комплекс находится на грани системного кризиса. Большая изношенность основных фондов, огромные размеры накопленной задолженности, убыточность работы предприятий ЖКХ, говорит о том, что на сегодняшний день сложились объективная необходимость проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. В первую очередь реформа должна быть направлена на ликвидацию внутренних противоречий накопившихся в отрасли.
Целями реформы являются:
уход от системы бюджетного финансирования, что будет способствовать сбалансированности местных и региональных бюджетов;
стабилизация работы предприятий ЖКХ путем реструктуризации накопившейся кредиторской и дебиторской задолженности;
снятие бремени перекрестного субсидирования с промышленных предприятий;
совершенствование процедур тарифного регулирования;
активизация конкуренции и обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль, за счет минимизации рисков, улучшения качества работы предприятий - демонополизация отрасли;
повышение надёжности и эффективности функционирования систем жизнеобеспечения (энерго-, тепло- и водоснабжения, комфортности жилого фонда для населения).
На данном этапе реформы ЖКХ необходимо направить ресурсы всех заинтересованных сторон, и прежде всего субъектов отрасли в нужное русло, - на создание прозрачной структуры рынка ЖКУ и системы институциональных интересов его участников на основе интегрального системного подхода к:
функционированию и развитию (в т.ч. путём акционирования) существующих муниципальных систем ЖКХ;
поощрению конкуренции на рынке ЖКУ со стороны государства и муниципальных органов путём приоритетного развития структур таких его сегментов как частные компании в области управления (в т.ч. доверительного) жилым фондом и инфраструктурой ЖКХ;
принципиально регламентированному конкурсному отбору частных производственных компаний, специализированных на ремонте и реконструкции жилого фонда, его тех. обслуживании, тех. обслуживании ТП, ЦТП и др. объектов инфраструктуры ЖКХ;
разработке альтернативных направлений эффективного энерго-, ресурсообеспечения: возобновляемые источники энергии, «малая» энергетика, АСКУЭ; с целью повышения уровня жизнеобеспечения и безопасности.
Времени для проведения реформы практически не осталось, поэтому создание РКС очень своевременно. Предпосылками создания РКС явились:
отсутствие полной готовности муниципальных образований к обеспечению населения теплом и электроэнергией;
отсутствие системного подхода к функционированию и развитию муниципальных систем и повышению качества оказываемых услуг;
необходимость обеспечения самофинансирования и эффективной деятельности систем жизнеобеспечения;
недостаточных объем инвестиций в отрасль.
Исходя из того, что реформа ЖКХ в общегосударственном масштабе сейчас в должной мере не подготовлена, проект РКС, которому в данный момент нет достойной альтернативы, будет реализовываться. Однако реализация такого проекта должна проходить под контролем и сопровождением со стороны государства.
Целесообразно разработка окружной программы поддержки модернизации ЖКХ, в которой будут взаимоувязаны интересы регионов, компании и других участников этого процесса.
Состояние ЖКХ в ЦФО, проблемы и пути их решения
|
