3.2.2 Целевые задачи и мероприятия по развитию региональной инновационной системы Тамбовской области
1. Стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги.
Достижение данной цели заключается в содействии существующим компаниям в активном использовании инноваций.
Активное использование инноваций существующими компаниями обеспечит повышение их эффективности и конкурентоспособности, поможет компаниям ускорить свой рост, освоить новые рынки, создать новые рабочие места, что, в конечном счете, ускорит экономическое развитие региона, рост налоговой базы, повышение качества жизни.
Данное направление обладает наибольшим потенциалом для достижения целей Инновационной стратегии, позволяет в сравнительно короткие сроки получить результаты, поскольку использует ресурс действующих компаний и не требует затрат в создание нового бизнеса.
Для достижения данной цели необходимо реализовать комплекс мероприятий:
формирование спроса на инновации в составе корпоративных программ развития, в том числе инновационного, предприятий и организаций области, включая компании с государственным участием и компании-монополисты;
формирование спроса, в том числе перспективного на заказные инновации;
формирование спроса на инновации в рамках крупных инвестиционных проектов, в том числе через развитие частно-государственного партнерства;
формирование спроса на инновации в рамках федеральных программ;
формирование спроса на инновации в рамках региональных и муниципальных программ;
формирование спроса на инновации в рамках размещения государственного и муниципального заказа;
вывод региональной инновационной продукции на общероссийские и международные рынки;
формирование исчерпывающего информационного ресурса о научно-технической и инновационной продукции, производимой в области;
формирование для инновационных кластеров и технологических платформ перспективных задач и проектов.
2. Повышение эффективности подсистемы генерации новых знаний
Подсистема генерации новых знаний создает фундаментальный и прикладной научный задел на базе, которого формируются новации и технологии, производится трансферт инноваций. От качества данной подсистемы зависит уровень и пути развития РИС в целом. Для повышения эффективности подсистемы генерации новых знаний необходимо:
повышение объемов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение активности научных и образовательных учреждений в участии в федеральных программах, программах развития организаций и предприятий области и др.;
развитие технологической базы научно-образовательных учреждений (лабораторное и экспериментальное оборудование, оснащенные учебные аудитории, информационные технологии и т.п.);
создание стимулов и условий для повышения качества научно-технической продукции и качества НИОКР, ориентация исследований и разработок на проблемы инновационного развития Тамбовской области, через участие вузов в региональных технологических платформах;
оснащение научно-исследовательских, инновационных центров и вузов новейшим современным оборудованием и установками;
организация стажировок на базе ведущих российских профильных образовательных учреждений, национальных исследовательских университетов, а также стажировки на отечественных и зарубежных инновационных предприятиях и в зарубежных вузах;
проработка и реализация механизмов поддержки кооперации научно-исследовательских учреждений с компаниями инновационного промышленного сектора;
3. Повышение эффективности подсистемы трансферта новаций
В рамках данной подсистемы новации приобретают черты нового продукта или услуги, знания трансформируются в инновации и находят сферу применения в производстве, социальной сфере, жизни общества.
Подсистема трансферта новаций сегодня является наиболее слабым элементом РИС Тамбовской области. В частности, такие показатели инновационного развития, как уровень инновационной активности предприятий и организаций, степень новизны и объем инновационной продукции, затраты на технологические инновации на промышленных предприятиях, в Тамбовской области уступают аналогичным показателям субъектов РФ, лидирующих в инновационной сфере.
Для ликвидации этого отставания, формирования и развития данной подсистемы РИС необходимо провести:
Определение и выбор наиболее перспективных отраслей, подотраслей, ключевых технологических секторов, обладающих высоким потенциалом для развития, обладающих экспортным потенциалом или ориентированных на импортозамещение, которые будут поэтому оказывать наибольшее влияние при реализации Инновационной стратегии;
Анализ потребностей, проблем, основных причин, препятствующих развитию этих секторов;
Разработку моделей и механизмов, которые позволят стимулировать сотрудничество между компаниями, научными и образовательными организациями;
Обеспечение постоянной информационной поддержки компаний со стороны организаций научно-образовательного комплекса по имеющимся и ведущимся разработкам, а со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций инновационной инфраструктуры - о наличии квалифицированных кадров, бизнес-партнерах, возможностях продвижения продукции и т.д.
Анализ действующих на территории области элементов подсистемы трансферта новаций, оценка их работоспособности, результативности, способности увязывать возможности разработчиков новаций и потребителей инноваций, а также подготовка предложений реструктуризации их деятельности:
ТГТУ:
Тамбовский областной центр новых информационных технологий
Инновационный центр химических технологий органических веществ и топлив;
Научно-исследовательский маркетинговый центр;
Центр трансфера технологий ГОУ ВПО ТГТУ;
Многопрофильный инжиниринговый центр техногенной безопасности (МИЦ ТБ).
Наукоград «Мичуринск»:
Муниципальное автономное учреждение «Центр инновационных технологий г. Мичуринска - наукограда» (МАУ «Центр инновационных технологий наукограда»)
Мичуринский государственный аграрный университет
Центр трансферта технологий.
Негосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (НОУ «РЦУК»)
Центр научно-производственной кооперации.
Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина
Центр нанохимии и экологии.
Определение необходимых (недостающих) элементов подсистемы трансфера новаций, подготовка концепций их создания, схем финансирования и работы, а также оценка спроса на их услуги;
Создание системы центров технологического аудита, осуществляющих оценку и мониторинг научных заделов и инновационных разработок, а также сертификацию в соответствии с международными стандартами;
Привлечение и стимулирование размещения R’n’D центров крупных фирм в Тамбовской области (в частности в агронаукограде);
Осуществить организационную, кадровую, информационную и финансовую поддержку органами государственной власти и местного самоуправления, организациями инновационной инфраструктуры реализации компаниями инновационных проектов;
Обеспечить независимый мониторинг результатов работы подсистемы трансферта новаций.
4. Повышение эффективности подсистемы реализации (внедрения) инноваций
Данная подсистема должна стимулировать создание и освоение на предприятиях области высокопроизводительных, экологически чистых и ресурсосберегающих технологий с одновременным ужесточением технических, экологических и других требований к выпускаемой продукции и оказываемым услугам.
От эффективности работы данной подсистемы будет зависеть заинтересованность регионального бизнеса во внедрении инноваций, в использовании местных разработок, а также объем внедрения инноваций и экономический эффект.
Развитие данной подсистемы должно проводиться по трем направлениям:
Стимулирование модернизации традиционных отраслей региона;
Стимулирование ускоренного (опережающего) формирования новых отраслей экономики;
Стимулирование интеграции инновационной системы Тамбовской области в инновационную систему Центрального федерального округа, России и мира.
4.1 Стимулирование проведения модернизации традиционных отраслей региона
поддержка на конкурсной основе разработки и реализации программ технологического преобразования предприятий традиционной экономики области;
поддержка формирования сетевых и кластерных образований в традиционных производственных отраслях и сфере услуг;
стимулирование внедрения инноваций предприятиями с использованием инвестиционных налоговых кредитов, гарантий Тамбовской области, других налоговых и неналоговых механизмов;
создание льготного механизма привлечения предприятиями, реализующими программы технического перевооружения, долгосрочных заемных средств;
проведение на постоянной основе взаимодействия с потенциальными инвесторами и заказчиками инновационной продукции по привлечению их на территорию Тамбовской области;
привлечение на территорию региона в качестве резидентов технопарков, промышленных парков, особых экономических зон, зон территориального развития национальных и международных компаний, способных ускорить технологическое перевооружение предприятий региона;
размещение в области представительств ведущих мировых производителей, в том числе в качестве якорных резидентов технологических и промышленных парков;
привлечение для осуществления технико-внедренческой деятельности в рамках создаваемой инновационной инфраструктуры в области инновационных предприятий из других регионов России.
4.2 Стимулирование ускоренного (опережающего) формирования новых отраслей экономики
содействие предприятиям области в организации производства и продвижения на внутренние и внешние рынки наукоемкой продукции с помощью региональных и межрегиональных программ;
поддержка развития интеграционных процессов и создание сетевых организаций, ассоциаций и союзов инновационных компаний, стимулирование формирования кластеров инновационных компаний, технологических платформ;
формирование высокотехнологичных кластеров предприятий и организаций;
содействие инновационным компаниям в привлечении финансовых ресурсов институтов развития РВК, РОСНАНО и др. Консалтинговая поддержка в подготовке конкурсной документации и сопровождении проектов;
сертификация инновационной продукции, производимой на территории области с целью включения её в технологические регламенты ряда отраслей, например, строительство.
разработка и реализация системных мер поддержки инновационно-активных организаций на всех этапах реализации инновационных проектов;
создание в регионе условий для организации технологического аудита и международной сертификации качества на предприятиях и организациях;
разработка и реализация механизмов поддержки предприятий области, имеющих программы технологического и/или инновационного развития и модернизации;
страхование рисков внедрения инноваций в отдельных отраслях.
4.3 Стимулирование интеграции инновационной системы Тамбовской области в инновационную систему Центрального федерального округа, России и мира.
создание узнаваемого бренда Тамбовской области и широкое представление его на международном уровне, в том числе по вопросам инновационного развития;
установление взаимодействия различных элементов инновационной инфраструктуры России и ЦФО через участие области в работе межрегиональных, федеральных и международных консультативно-совещательных органах по вопросам развития инновационной деятельности
участие инновационных компаний области в существующих и создаваемых технологических платформах;
проведение межрегиональных и международных общественно-значимых мероприятий производственно-технической и инновационной направленности.
5. Повышение эффективности подсистемы обучения и подготовки кадров
развитие системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационных фирм и организаций в профессиональных образовательных заведениях области, реализация программ профессиональной переподготовки с участием ведущих российских образовательных центров и институтов развития инновационной сферы;
развитие системы образования по инженерно-техническим и инновационным специализациям вузами в сотрудничестве с объектами инновационной инфраструктуры;
развитие в Тамбовской области системы непрерывного образования (LLL – lifelong learning);
повышение доступности образования (образовательные кредиты, целевая контрактная подготовка, расширение системы дистанционного обучения);
стимулирование расширения экспорта образовательных услуг (лоббирование интересов вузов, продвижение их услуг в других регионах России и за рубежом);
привлечение успешных предпринимателей с опытом реализации инновационных проектов к обучению начинающих инноваторов («наставничество»).
проработка и реализация механизмов поддержки кооперации вузов с компаниями инновационного промышленного сектора;
осуществление программ по подготовке инновационных менеджеров;
6. Создание и развитие инновационной инфраструктуры
Инфраструктура поддержки инновационной деятельности обеспечивает движение инновационного процесса между различными стадиями, и состоит из следующих элементов:
организационно-технологическая инфраструктура (совокупность инженерно-технологических и организационных элементов поддержки инновационной деятельности);
финансовая инфраструктура (финансовые институты, осуществляющие инвестиции в инновационную сферу);
административно-правовая инфраструктура (регулирование и административные механизмы поддержки инновационной деятельности);
информационная инфраструктура (информационная поддержка инновационной деятельности).
Организационно-технологическая инфраструктура представляет собой набор инструментов, обеспечивающих предприятия инновационной деятельности необходимым оборудованием, площадями, информационными услугами и т. д. Подсистема трансферта новаций в наибольшей степени зависит от данной инфраструктуры.
Финансовая инфраструктура включает в себя организации и институты, осуществляющие венчурные инвестиции на разных стадиях инновационного процесса: бюджетные средства и гранты на стадии фундаментальных исследований, бизнес-ангелы на стадии новации, венчурные фонды на стадии инновационной компании, банковские кредиты на стадии реализации и потребления продукции и т.д.
Административно-правовая инфраструктура обеспечивает регулирования инновационной деятельности, а нормативное регулирование является одним из факторов внедрения инновационных технологий (в частности в сфере энергосбережения, очистки от загрязняющих веществ и т. д.).
Информационная инфраструктура служит для информирования организаций инновационной деятельности о существующих и потенциальных разработках, рынках инновационной продукции и услуг, выполняет функции «сближения» инноваторов и потребителей инновационной продукции. Частично служит для продвижения инновационных товаров и услуг путем брендирования и проведения маркетинговых исследований.
6.1. Создание и развитие организационно-технологической инфраструктуры
Анализ действующих на территории области элементов инновационной инфраструктуры оценка их работоспособности, результативности, способности качественно обслуживать инновационный процесс в области, а также подготовка предложений по реструктуризации их деятельности и созданию новых объектов инновационной инфраструктуры;
Разработка регламентов взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры, четкое разделение сфер деятельности, формирование общего центра координации деятельности элементов региональной инновационной инфраструктуры;
Развитие Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора и Центра научно-производственной кооперации в составе Негосударственного образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (НОУ «РЦУК»), создание в его структуре иных элементов инновационной инфраструктуры;
Создание и развитие технопарков на территории Тамбовской области, том числе в г. Тамбов и Мичуринск;
Создание и развитие на территории Тамбовской области доступных для инноваторов промышленных зон и площадок, промышленных парков и др.;
Развитие региональных инновационных инжиниринговых центров;
Создание особых экономических зон на территории Тамбовской области;
Создание и развитие Центра кластерного развития (ЦКР);
Создание и развитие территориальных кластеров инновационного развития;
Развитие центров (офисов) трансфера (коммерциализации) технологий;
Создание центров прототипирования и промышленного дизайна;
Создание центров технологических компетенций;
Создание центров субконтракции;
Создание центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием.
Обеспечение активного участия промышленных и научно-образовательных организаций Тамбовской области в работе федеральных технологических платформ;
Создание и активная работа региональных технологических платформ в приоритетных секторах экономики;
Обеспечение создания и функционирования региональных технологических платформ, включая разработку необходимой правовой базы и регламентов их деятельности, определение правового статуса региональных технологических платформ, порядка утверждения перечня региональных технологических платформ и др.
Развитие на территории Тамбовской области институтов интеллектуальной собственности, развитие патентования;
6.2. Создание и развитие финансовой инфраструктуры
Развитие имеющихся и создание новых механизмов деятельности существующих региональных финансовых институтов поддержки инновационной деятельности (фонд поддержки научной и научно-технической деятельности, агентство поддержки малого и среднего бизнеса, венчурный фонд, программа поддержки малого и среднего бизнеса и др.);
Обеспечение доступа инновационных предприятий и организаций к источникам долгосрочного финансирования за счет развития сотрудничества с федеральными финансовыми институтами, расширение их деятельности на территории Тамбовской области;
Создание на территории Тамбовской области венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и иных фондов поддержки инновационной деятельности;
Развитие институтов финансирования инноваций в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов и программ (инструменты управления рисками – страхование венчурных инвестиций, гарантийный и залоговый фонды и т.п.);
Развитие на территории Тамбовской области сети бизнес-ангелов.
6.3. Создание и развитие административно-правовой инфраструктуры
Создание в рамках администрации Тамбовской области специализированного подразделения ответственного за проведение региональной научно-технической и инновационной политики;
Возобновление деятельности Совета по научно-технической и инновационной политике при главе администрации Тамбовской области;
Аудит и обновление регионального законодательства в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.;
Разработка системы индикаторов (показателей), характеризующих состояние инновационной сферы.
6.4. Создание и развитие информационной инфраструктуры
Создание информационного портала в сфере развития и поддержки инновационной деятельности на территории области, обеспечивающего публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности;
Формирование баз данных (архива, библиотеки) технологических и организационных инноваций в соответствующих сферах, создание необходимых интернет-ресурсов для их публикации и обсуждения;
Активная информационная поддержка развития инновационной деятельности на территории Тамбовской области, направленная на повышение престижа и привлекательности инновационной деятельности в Тамбовской области;
Формирование обновляемого информационного ресурса о научно-технической и инновационной продукции, производимой в Тамбовской области;
Осуществление регулярного мониторинга показателей инновационного развития, результатов научно-технической и инновационной деятельности в организациях и отраслях;
Активная пропаганда инновационного предпринимательства в средствах массовой информации;
Развитие системы публикаций результатов исследований и разработок в ведущих цитируемых журналах, в том числе зарубежных;
Создание в Тамбовской области выставочных, коммуникационных площадок, посвященных научно-технической и инновационной деятельности и содействующих повышению интереса общества к инновационной деятельности.
Механизмы реализации инновационного сценария развития Тамбовской области
Реализация поставленных стратегических целей и задач инновационного развития Тамбовской области должна осуществляться с помощью действенных, эффективных механизмов.
В качестве ключевых механизмов реализации инновационной стратегии Тамбовской области можно выделить:
Органы и структуры управления инновационным развитием;
Нормативно-правовая база научной и инновационной деятельности;
Технологические платформы;
«Инновационный лифт»;
Федеральные и региональные целевые программы;
Корпоративные программы модернизации и развития;
Федеральные институты развития;
Областные институты развития;
Инновационные кластеры, зоны территориального развития, особые экономические зоны, индустриальные и технологические парки и др.;
План реализации инновационной стратегии.
Органы и структуры управления инновационным развитием
В Тамбовской области формируется система органов и структур, участвующих в инновационном развитии региона.
Общая схема управления реализацией инновационной стратегией описана в п.4.4.
С учетом опыта ведущих инновационных регионов России, перспективным будет создание единого органа по управлению инновациями в Администрации Тамбовской области, в задачи которого будет входить управление агронаукоградом, технопарками и венчурными фондами, продвижение защиты интеллектуальной собственности, трансферта технологий и других специфичных для инновационной сферы задач.
В дополнение к данному органу можно рассмотреть возможность и необходимость создания Агентства регионального развития (Корпорации регионального развития) или иной управляющей структуры, приоритетной задачей которой станет организация взаимодействия научных организаций, действующих производителей, объектов инновационной инфраструктуры, администрации региона и потенциальных инвесторов с целью ускорения процессов превращения научной идеи в готовый коммерческий продукт.
Формирование новых и развитие действующих институтов и структур, связанных с реализацией инновационной стратегии (как внутри органов власти, так и в виде независимых организаций) будет одним из основных механизмов реализации инновационного сценария развития Тамбовской области.
Обеспечение эффективной реализации поставленных задач инновационного развития Тамбовской области требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, организациями гражданского общества.
Наиболее значимыми механизмами координации между государством и организациями гражданского общества станет создание постоянно действующих консультативных советов с участием представителей общероссийских объединений предпринимателей, отраслевых бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений, представителей научного и образовательного сообщества, благотворительных и экспертных организаций. С участием этих консультативных советов будет осуществляться разработка и экспертиза государственных программ Тамбовской области в сфере научной, технической и инновационной деятельности, входящих в их состав подпрограмм и областных целевых программ, а также – оценка эффективности их реализации.
Технологические платформы
Одним из ключевых инструментов реализации и координации инновационной стратегии станет механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок. На поддержку реализации исследовательских программ в рамках технологических платформ будет переориентирован Российский фонд технологического развития (РФТР).
Технологические платформы будут направлены на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечению дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствованию нормативно-правовой базы в области научно-технологического и инновационного развития.
Технологические платформы рассматриваются в качестве одного из универсальных инструментов обеспечения частно-государственного партнерства в инновационной сфере.
«Инновационный лифт»
Главным инструментом обеспечения координации станет эффективное функционирование «инновационного лифта» - сети федеральных и региональных институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. В рамках такого «инновационного лифта» будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена «передача» таких проектов от одного института развития к другому. «Инновационный лифт» также должен стать эффективным инструментом «стыковки» сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.
В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «Российская венчурная компания» (и ее посевной фонд), венчурные фонды, созданные с участием государства и РВК, ОАО «Роснано», Внешэкономбанк, отдельные федеральные органы исполнительной власти – Минобрнауки России, Росмолодежь и др., региональные институты развития Тамбовской области, объекты инновационной инфраструктуры Тамбовской области, высокотехнологичные и инновационные компаний. Будет создана публичная база данных, включающая краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.
В целях более эффективной работы деятельность «инновационного лифта» будет опираться на созданную инновационную инфраструктуру - технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ОАО «Роснано» и Тамбовской областью в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса и программ развития вузов. При этом в отношении объектов инновационной инфраструктуры будет создана система мониторинга эффективности их использования. В этих целях, в том числе должен быть сформирован региональный реестр объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств.
Федеральные и региональные целевые программы. Корпоративные программы инновационного развития
Основным механизмом реализации инновационной стратегии являются государственные программы РФ, федеральные (ведомственные) целевые программы (подпрограммы), областные и муниципальные программы, а также корпоративные программы компаний, направленные на комплексное развитие инновационной сферы.
Эффективность данного механизма реализации инновационной стратегии зависит от согласованности и непротиворечивости данных программ, а также от возможности комплексного использования мер и ресурсов, заложенных в данные программы.
В ходе реализации инновационной стратегии Тамбовской области необходимо учитывать ряд государственных программ Российской Федерации, находящихся в стадии разработки:
«Экономическое развитие и инновационная экономика» (Министерство экономического развития РФ);
«Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы» (Министерство образования и науки РФ).
Коммерциализация инновационных разработок и поддержка инновационного развития бизнеса будет осуществляться в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновации» через такие институты и механизмы, реализуемые, в том числе и другими министерствами и ведомствами, такие как:
федеральные целевые программы, направленные на технологическое развитие отдельных отраслей;
программы инновационного развития крупнейших компаний с государственным участием;
Российский фонд технологического развития.
Также в рамках государственной программы будет обеспечиваться координация институтов развития (в первую очередь, Внешэкономбанка и ОАО «Роснано»), целью деятельности которых является поддержка инновационных проектов бизнеса.
В рамках этой деятельности также будут вырабатываться дополнительные меры по стимулированию реализации частным бизнесом инновационных проектов, по созданию в России корпоративных центров исследований и разработок крупными транснациональными компаниями.
Основным инструментом координации в сфере исследований и разработок станет государственная программа Минобрнауки РФ «Наука и технологии», направленная на поддержку прикладных исследований.
Для обеспечения среднесрочного управления реализацией инновационной стратегией необходима разработка и принятие новых и внесение изменений в существующие областные целевые программы, обеспечивающие реализацию основных приоритетов инновационного развития Тамбовской области.
К числу новых целевых программ можно отнести:
Программу развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на период до 2017 года;
Программу по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области.
К числу существующих областных целевых программ, в которые необходимо внести изменения, учитывающие приоритетные направления развития инновационной сферы Тамбовской области, можно отнести:
Областные отраслевые программы развития;
Программу развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012-2014 годы;
Целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области;
Областную адресную инвестиционную программу (ежегодную);
Ведомственную целевую программу «Развитие научной деятельности в сфере высшего образования и науки Тамбовской области»;
Целевую программу «Модернизация системы образования Тамбовской области»;
Целевую программу «Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области»;
Долгосрочную целевую программу «Формирование электронного правительства Тамбовской области»;
Целевую программу позиционирования Тамбовской области в информационном поле на 2012-2014 годы.
Программы инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций, федеральных, региональных и муниципальных государственных унитарных предприятий (далее соответственно – корпоративные программы инновационного развития) содержать комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг, а также на инновационное развитие ключевых отраслей промышленности Российской Федерации.
Корпоративные программы инновационного развития также должны быть интегрированы в процесс инновационного развития Тамбовской области, содействовать модернизации и технологическому развитию компаний путем значительного улучшения основных показателей эффективности производственных процессов.
Федеральные и областные институты развития
Институты развития являются одним из инструментов, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Основная цель институтов развития - решение задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики.
Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам.
Формирование благоприятной институциональной среды в Тамбовской области с использованием институтов развития должно строиться по двум направлениям:
Организация взаимодействия с федеральными институтами развития и встраивание региональных проектов в их программы, и использование инструментов, предлагаемых федеральными институтами развития, для улучшения качества инновационной сферы экономики региона;
Создание и развитие региональных институтов развития, как инфраструктуры для реализации социально-экономической политики в регионе.
Инновационные кластеры, зоны территориального развития, особые экономические зоны, индустриальные и технологические парки и др.
Отдельным аспектом эффективного развития региональной инновационной системы является координация федеральной и региональной инновационной политики, повышение эффективности действующих и формирование новых инструментов поддержки инновационного развития на уровне Тамбовской области.
Сбалансированное развитие федеральной и региональной составляющих инновационной системы будет реализовываться через повышение эффективности использования действующих институтов (более подробно см. соответствующие разделы Стратегии):
наукоград;
технико-внедренческих особых экономических зон;
зон территориального развития;
индустриальных и технологических парков;
инновационных кластеров;
а также через разработку дополнительных мер федеральной поддержки регионов, активно инвестирующих в создание региональной инновационной системы.
В Тамбовской области будет обеспечена более тесная увязка используемых как федеральным центром, так и областью инструментов стимулирования инноваций, а также мер по развитию инфраструктуры.
План реализации инновационной стратегии
Определение конкретных мероприятий и координация совместной деятельности участников инновационной стратегии Тамбовской области обеспечивается за счет формирования плана действий по реализации стратегии.
Выработка плана действий основывается на приоритетах инновационной стратегии, учитывает динамику процесса реализации стратегии и изменение внешних факторов и условий. Это план действий находит свое отражение в областных целевых программах, а также в мероприятиях федеральных целевых программ, программ институтов развития и компаний с государственным участием, программ совместной деятельности с российскими и международными финансовыми организациями и фондами, международных программ и проектов.
В результате, формирование механизмов реализации инновационной стратегии и координации деятельности в области поддержки инноваций всех основных заинтересованных сторон, позволит максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнеса и организаций гражданского общества в этой сфере.
Управление сценарием инновационного развития
Слаженное взаимодействие существующих и создаваемых элементов региональной инновационной системы внутри и между ее основными блоками – подсистемами исследований и разработок, коммерциализацией, инновациями в бизнесе, а также элементами инновационной инфраструктуры – главное направление создания эффективной системы управления РИС.
Общее управление реализацией Стратегии и координацию взаимодействия между основными блоками региональной инновационной системы будет осуществлять Совет по научно-технической и инновационной политике при Губернаторе Тамбовской области (далее – Совет). Другими важнейшими задачами Совета станут определение ключевых технологических приоритетов развития, а также отбор и реализация прорывных инновационных проектов в рамках этих приоритетов, создающих базу для получения региональной экономикой в перспективе глобальных конкурентных преимуществ.
Непосредственная реализация Стратегии будет осуществляться региональными органами исполнительной власти Тамбовской области в рамках их компетенции.
Основными ведомствами-координаторами будут являться Управление образования и науки, Управление экономической политики и Управление по развитию промышленности и предпринимательства.
Все иные региональные органы исполнительной власти будут в рамках своей компетенции отвечать за инновационное развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы, государственного управления. В этих целях в рамках текущей штатной численности и финансирования региональные органы исполнительной власти создадут специальные подразделения, отвечающие за инновационное развитие соответствующей сферы.
Деятельность этих подразделений будет направлена на максимальное задействование потенциала «отраслевой» науки, НИОКР-подразделений предприятий, экспертного сообщества для выработки и реализации комплекса мер в соответствующей сфере и обеспечения инновационного характера деятельности по ключевым направлениям социально-экономического развития.
В каждой из подсистем региональной инновационной системы будет выстроен координационный механизм, позволяющий максимально эффективно использовать имеющиеся и создаваемые инструменты и институты поддержки инноваций. При этом будет обеспечена разработка отраслевых (секторальных) стратегий (программ) инновационного развития, либо специальных разделов, посвященных реализации целей инновационного развития в составе стратегических (программных) документов развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы. Меры, направленные на реализации положений указанных документов будут включены в состав государственных программ, а также входящих в их состав подпрограмм и областных целевых программ.
В сфере коммерциализации результатов научной деятельности основным координирующим органом будет Управление экономической политики.
Выработка и реализация государственной политики в сфере поддержки инновационного развития бизнеса будет координироваться Управлением по развитию промышленности и предпринимательства.
В рамках сектора образования, исследований и разработок основным координирующим органом со стороны администрации Тамбовской области будет Управление образования и науки. Оно будет отвечать за обеспечение максимальной эффективности использования бюджетных средств на исследования и разработки – фокусировку основных финансовых ресурсов на научно-технических приоритетах, исключение дублирования тематики, проведение экспертизы качества разработок с привлечением экспертов.
Отдельным аспектом эффективного развития региональной инновационной системы является координация федеральной и региональной инновационной политики, повышение эффективности действующих и использование новых федеральных инструментов поддержки инновационного развития на уровне Тамбовской области.
На федеральном уровне координирует деятельность по содействию инновационному развитию регионов Минэкономразвития России, а основными ведомствами, участвующими в этой работе являются Минрегион России, Минобрнауки России, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России.
В этой связи, органы исполнительной власти Тамбовской области в рамках своей компетенции должны установит постоянное взаимодействие с данными органами федеральной власти, с целью максимального использования создаваемых на федеральном уровне механизмов, инструментов, институтов инновационного развития и их применения в Тамбовской области.
Координация деятельности в области популяризации в обществе научной и инновационной деятельности будет осуществляться Управление образования и науки с участием Управления культуры и архивного дела, Управления по связям с общественностью и отраслевыми Управлениями. При этом будет обеспечено широкое вовлечения в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, библиотек, заинтересованных благотворительных фондов и иных некоммерческих организаций, а также объединений предпринимателей и государственных институтов развития (ГК «Роснанотех», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд поддержки малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).
Обеспечение эффективной реализации поставленных задач перехода Тамбовской области на инновационной путь развития требует формирования и развитии механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, организациями гражданского общества.
В этих целях органами исполнительной власти Тамбовской области на постоянной основе будут проводиться общественно-государственные консультации по вопросам разработки и реализации региональной инновационной политики, оценки эффективности реализации бюджетных программ, развития механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере. При этом особая роль будет принадлежать взаимодействию с объединениями предпринимателей и институтами гражданского общества, обеспечивающему формирование условий для эффективного частно-государственного и общественно-государственного партнерства.
Формирование указанной системы управления, мониторинга и координации деятельности в области поддержки инноваций всех основных заинтересованных сторон, позволит максимально эффективно сформировать и управлять региональной инновационной системой Тамбовской области и использовать потенциал государства, бизнеса и организаций гражданского общества в этой сфере.
|
