4.2. Молдова - ЕС - РФ
Вплоть до 2002 г. юридически оформленное партнерство Республики Молдова с Евросоюзом84 оставалось в основном декларативным. Молдова больше заявляла о намерении сближаться с Европой, чем что-то реально предпринимала для этого. Наличие СПС использовалось страной для получения кредитов и технической помощи по линии проекта ТАСИС. Одновременно важным направлением внешней политики были страны СНГ (Молдова входит в союз ГУАМ и присоединилась в качестве наблюдателя к ЕврАзЭС).
В 2003 г. новая коммунистическая власть, вопреки предвыборным лозунгам, качественно изменила прежние подходы к национальным интересам страны. Это было вызвано, в первую очередь, провалом плана по урегулированию конфликта в Приднестровье на предложенных Россией условиях (План Д. Козака), а также тем, что Молдове не предложили присоединиться к четырехстороннему Соглашению о ЕЭП, тогда как Украина вошла в сентябре 2003 г. в данный проект интеграции. После обострения российско-молдавских отношений Президент страны Владимир Воронин заявил: «Программа европейской интеграции Молдовы является для нас сегодня главным стратегическим документом и абсолютным приоритетом молдавской внешней политики». Резкий разворот в сторону Евросоюза был, по мнению многих экспертов, попыткой Молдовы отстоять свои национально-государственные интересы при помощи авторитетного западного арбитра.
В 2004 г. Молдова положительно восприняла европейскую политику соседства и начала соответствующую подготовку для закрепления статуса страны – соседа ЕС. Советник президента по экономическим вопросам Олег Рейдман утверждал: «Мы рассматриваем формулу соседства не как разделяющую, а как этап на пути сближения»85. В 2005 г. Парламент РМ единогласно принял совместную Декларацию о политическом партнерстве во имя достижения целей европейской интеграции, а Министерство иностранных дел было переименовано в Министерство иностранных дел и европейской интеграции. В конце 2004 г. президент Молдовы Владимир Воронин, выступая с отчетным докладом на 5-м съезде правящей Партии коммунистов (ПКРМ), сделал заявление, смысл которого сводится к следующему: Молдова избрала курс на европейскую интеграцию в условиях снижения эффективности СНГ. Он заявил буквально следующее: «Молдавские коммунисты, с самого начала отдавая приоритет восточной интеграции, с озабоченностью и грустью следили, как снижалась эффективность СНГ, который превращался в мало обязывающую структуру с неясными экономическими интересами и смутными перспективами». По словам В. Воронина, Молдова выступила с инициативой модернизации Содружества, максимального сближения его экономических и правовых стандартов с Европейским Союзом. «Это позволяло синхронизировать и сближать интеграционные темпы во всей Европе, лишало необходимости многие страны, особенно такие, как Молдова и Украина, выбирать между добром и добром», – отметил Воронин.
22 февраля 2005 г. Республика Молдова и ЕС подписали в Брюсселе совместный План действий РМ–ЕС на период 2005–2007 г. Молдова вошла в число двух первых стран в СНГ (наряду с Украиной), с которыми Евросоюз утвердил индивидуальные планы сотрудничества. В настоящее время Молдова уже третий год работает над выполнением этого Плана.
На начальной стадии осуществления политики добрососедства в Молдове существовала определенная «евроэйфория». Политическое руководство страны выдвинуло перспективную задачу - по истечении срока действия Плана заменить формулу соседства идеей ассоциированного членства. «Молдавия должна стать ассоциированным членом Европейского союза в 2007 г.», – заявлял президент страны В. Воронин. Однако со стороны Евросоюза уже в 2005 г. было сделано разъяснение, что после трехлетнего периода работы по совместному плану с ЕС Молдова сможет рассчитывать на начало переговоров о новом соглашении, которое заменит устаревшее СПС. Но это не будет соглашение об ассоциированном членстве в Евросоюзе.
На данный момент стремление Молдовы в той или иной форме присоединиться к ЕС поддерживают многие европейские страны: Германия, Франция, Испания, Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Венгрия, Австрия, Македония, Словакия, Словения, Сербия и Черногория, Италия, Финляндия, Дания, Швеция, Люксембург, Польша, Греция, Ирландия, Великобритания, Румыния, Литва, Грузия и Украина. Стратегию европейской интеграции Молдовы поддерживают и такие международные структуры, как ПАСЕ, ОБСЕ, Совет Европы, Венецианская комиссия. За нее высказываются и США.
В Евросоюзе есть разные точки зрения относительно возможности и сроков вступления Молдовы в ЕС. Самая распространенная из них сводится к положению, что для Молдовы вступление в ЕС «не исключено». Некоторые политики называют даже срок – примерно через 10 лет. Нынешний президент Молдовы настроен менее оптимистично и считает, что это реально не ранее, чем через 15–20 лет.
В ноябре 2005 г. в Кишиневе состоялась международная конференция на тему: «Соседство НАТО и ЕС: политические последствия для безопасности Молдовы. Европейские устремления». Многие эксперты, выступавшие на этой конференции, считают, что в целом перспективы расширения Евросоюза сегодня не ясны, а принятие в европейскую семью еще нескольких государств может окончательно похоронить идею единства. При этом они сходятся во мнении, что «молдавское окно в Европу еще не закрыто». Глава представительства Еврокомиссии в Республике Молдова Чезаре де Монтис сделал такое заявление: «Молдова уже сейчас должна активно готовиться к тому, что в недалеком будущем она все же станет членом Европейского союза»86. Однако официальный представитель ЕК обусловил будущее членство рядом факторов, в силу которых «этот вопрос (о членстве Молдовы) пока не является злободневным для Евросоюза». В качестве причин высокопоставленный дипломат назвал отклонение некоторыми странами – членами ЕС - Европейской конституции, а также другие внутренние проблемы, с которыми сталкивается Евросоюз. Поэтому Молдове рекомендовано для начала выполнить все положения трехлетнего Плана действий РМ–ЕС.
Для поддержки внутренних реформ Евросоюз выделил Молдове в 2005-2006 г. 42 млн. евро через программу ТАСИС. С 2007 г. размеры финансовой и технической помощи через новые программы соседства и другие проекты Еврокомиссии будут увеличены. Оказывая финансовую поддержку, ЕС обращает внимание молдавской стороны на то, что ей, в свою очередь, также придется платить за стремление сблизиться с ЕС. «У реформ есть политическая цена. И политики, и народ Молдовы должны быть готовы к некоторым жестким решениям и сложным альтернативам. Но мы хотим, чтобы этот новый европейский проект был успешным. Это – один из моих личных приоритетов, и я решительно настроена на то, чтобы приблизить Молдову теснее к нам и поддерживать ее при помощи необходимых реформ», – заявила в интервью после подписания Плана действий еврокомиссар Б. Ферреро-Вальднер87.
Отчет о выполнении Молдовой Плана действий был опубликован Европейской Комиссией 4 декабря 2006 г. В нем, как нам представляется, искусственно завышена общая положительная оценка выполнения взятых Молдовой обязательств в рамках Плана действия РМ-ЕС за период с февраля 2005 г. по ноябрь 2006 г.
Главное внимание в отчете обращается на следующих важных и умеренных успехах: управление молдавско--украинской границей; сотрудничество с международными финансовыми учреждениями; снижение уровня бедности; преобразование сектора исследования, развития и новаторства ( как «хорошие успехи»); получение Генеральной системы преференций ЕС (GSP+); достижения в сфере борьбы с организованной преступностью, включая борьбу с торговлей людьми; присоединение Молдовы к Болонскому процессу (как «успехи»); сотрудничество с ЕС по определенным внешнеполитическим вопросам; улучшение инвестиционного климата (как «некоторые успехи») и т.д.
К числу основных нерешенных проблем были отнесены следующие:
слабая реализация реформ;
недостаточная свобода СМИ;
широкое распространение коррупции;
вмешательство правительства в сферу предпринимательства;
недостаточно ясное регулирование в отношении парламентского иммунитета;
отсутствие четких приоритетов деятельности;
отсутствие оптимальных условий для создания и управления бизнесом;
недостаточное соблюдение прав человека;
ограниченная независимость судебной системы;
расширенные и нечетко определенные прерогативы прокуратуры.
В то же время все перечисленные нерешенные проблемы не были распределены по степени их серьезности, хотя, судя по тону формулировок, к наиболее серьезным отнесены проблемы под номерами 1-4. Таковы итоги выполнения Плана действий РМ-ЕС за период 2005-2006 г. 88
Программа действий на текущий 2007 г. включает в себя реализацию целой гаммы реформ, в том числе в юридической и социально-экономической сферах. Это означает, что законодательство Молдовы будет пополнено новыми документами. В частности, предполагается принять закон об охране собственности и юридической ответственности ее владельцев. Кроме того, стоит задача реформировать Высший совет магистратуры, сделав его самостоятельным, и открыть новый центр гармонизации законодательства. В плане на 2007 г. большое место уделено также вопросам изучения последствий для Молдовы от присоединения Румынии к Европейскому союзу.
Официальная позиция Европейского Союза в настоящее время состоит в том, что членство Молдовы в ЕС «не стоит на повестке дня». Недавнее вступление Румынии в ЕС 1 января 2007 г. (одновременно с Болгарией), вне всякого сомнения, окажет влияние на отношения Молдовы с ЕС, а также в определенных областях осложнит отношения с Россией. Официальное руководство Румынии не скрывает своего намерения объединить Молдову с Румынией, или, проще говоря, поглотить эту территорию. Еще накануне вступления в ЕС было сделано заявление, что Румыния будет относиться к Молдове так же, как Греция относится к Македонии, считая ее не суверенным государством, а «географическим понятием».
В настоящее время президент Румынии Траян Бэсеску открыто заявляет, что сделает все зависящее, чтобы «вернуть в Европу молдаван», присоединив Молдову к Румынии89. Выступая в Брюсселе, Т.Бэсеску прямо предложил Кишиневу объединиться в рамках Евросоюза: «Румыния все еще остается разделенной на две страны, однако румыно-молдавское объединение произойдет внутри Европейского союза и никак иначе»90. Издаваемый в Бухаресте еженедельник «Cotidianul» обнародовал данные специального исследования, по которым воссоединение «двух Румыний» займет 5 лет и потребует 35 млрд. долл. Однако, с учетом того, что в составе Молдовы находится самопровозглашенная независимая Приднестровская Молдавская Республика (ПМР), опекаемая Россией, ЕС, скорее всего, пока не пойдет на открытый конфликт с РФ, но попытки «выдавить» российские войска из Приднестровья станут более настойчивыми.
После вступления Румынии в ЕС она стала особенно привлекательной для молдаван, многие из которых стремятся в Шенгенскую зону в поисках заработка. За две первые недели 2007 г. посольство Румынии в Молдове выдало 7 тыс. виз. Растет также число желающих принять гражданство Румынии. По данным посольства Румынии (на середину января), обладателями румынских паспортов уже стали примерно 300 тыс. чел и еще столько же ожидали получения. К началу февраля с.г. цифры стремительно выросли: около 400 тыс. молдаван получили гражданство Румынии, а еще более 500 тыс. чел подали заявления. Число заявок на гражданство растет, и румынские дипломатические службы разрешили даже посылать их по почте. Были открыты 2 новых консульских отдела Посольства Румынии в Молдове: помимо Кишинева, также в городах Бельцы и Кагул. К концу 2007 г. число лиц с румынским гражданством в Республике Молдова возрастет, по прогнозам, до 1 млн. чел., а число молдаван с российским гражданством составляет 100 тыс. чел. Для Европейского Союза важно укрепить свое политическое влияние в Молдове после появления с нею общей границы. Не последняя роль в достижении этой цели отводится Румынии, которая имеет тесные социокультурные, экономические и политические связи с Республикой Молдовой.
Для Молдовы Европейский Союз является важным внешнеэкономическим партнером, роль которого год от года возрастает. В структуре прямых иностранных инвестиций, поступивших в Республику Молдова в последние десять лет, на страны – члены ЕС приходится около 46%. Главные инвесторы среди них – Испания, Голландия, Германия, Франция.
Торговый оборот Республики Молдова со странами ЕС в 2005 г. составил, по данным Национального бюро статистики, 1 077 млн. долл. Объемы торговли с государствами ЕС-25 за последние пять лет увеличились в 2 раза, хотя их доля осталась практически неизменной – около 32%. В страны ЕС направляется треть молдавского экспорта, но в стоимостном выражении он более чем в два раза уступает импорту продукции из ЕС. Постепенно снижается доля импортных и увеличивается доля экспортных операций с государствами ЕС в общей системе внешней торговли Молдовы.
Внешнеторговый оборот Приднестровья с ЕС в 2005 г. составил 316 млн. долл. Из них 64% – это импорт. Для ПМР главные внешнеторговые партнеры в ЕС – Германия, Италия, Польша. Доля ЕС в совокупном торговом обороте – колеблется от 20 до 25%.
Внешняя торговля Республики Молдовы со странами ЕС слабо диверсифицирована в географическом плане: на долю двух главных торговых партнеров - Италии и Германии приходится более половины экспортно-импортных операций. Доля государств – новых членов ЕС в последние пять лет оставалась практически неизменной – около 21-23%, но с присоединением их к ЕС молдавский экспорт в государства ЦВЕ вырос вдвое, главным образом, за счет резкого роста товарных поставок в Польшу, Венгрию, Словакию. Для Молдовы эти внешнеторговые отношения имеют существенное значение, тогда как для ЕС они исчисляются сотыми долями процента в суммарном объеме внешней торговли.
Таблица 2.
Внешняя торговля Республики Молдова с основными торговыми партнерами в 2005 г., тыс. долл.
|
Экспорт
|
Доля
|
Импорт
|
Доля
|
Сальдо
|
Торговый
оборот
|
Доля
|
Всего
|
1091254,5
|
100
|
2292961
|
100
|
-1201707
|
3384216
|
100,0
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Россия
|
347482,5
|
31,84
|
268197,2
|
11,7
|
79285,3
|
615679,7
|
18,2
|
Украина
|
99908,6
|
9,16
|
479815,8
|
20,93
|
-379907
|
579724,4
|
17,1
|
Румыния
|
111666,2
|
10,23
|
257330,4
|
11,22
|
-145664
|
368996,6
|
10,9
|
Италия
|
133440,3
|
12,23
|
151959
|
6,63
|
-18518,7
|
285399,3
|
8,4
|
Германия
|
47425,3
|
4,35
|
191061,4
|
8,33
|
-143636
|
238486,7
|
7,0
|
Беларусь
|
71160,9
|
6,52
|
84292,7
|
3,68
|
-13131,8
|
155453,6
|
4,6
|
Польша
|
25300,2
|
2,32
|
65071,6
|
2,84
|
-39771,4
|
90371,8
|
2,7
|
СНГ
|
551367
|
50,53
|
905877,4
|
39,51
|
-354510
|
1457244
|
43,1
|
ЕС-25
|
324061,4
|
29,7
|
752468,4
|
32,82
|
-428407
|
1076530
|
31,8
|
ЕС-10
|
72912,1
|
6,681494
|
166495,4
|
7,261152
|
-93583,3
|
239407,5
|
7,1
| |
