12 декабря 2006 г. на заседании Совета директоров Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) была одобрена новая Стратегия для Беларуси, предусматривающая расширение деятельности банка в сфере кредитования малого и среднего бизнеса136. В целом стилистика стратегии носит скорее «примирительный», нежели «обличительный» характер, что опосредованно указывает на смягчение позиции европейцев в отношении Беларуси в последние месяцы.
Одним из важнейших факторов, определяющих развитие диалога между Беларусью и ЕС, выступают отношения Беларуси со странами-соседями по СНГ, избравшими европейский путь развития, прежде всего, с Украиной и Литвой. Очевидно, что тесные экономические связи Беларуси с этими государствами на протяжении последних лет активно способствовали налаживанию европейско-белорусского сотрудничества в экономической сфере, а также укреплению популярности идеи «европейского выбора» в Беларуси. На этом фоне российско-белорусский «нефтяной» конфликт начала 2007 г. продемонстрировал геополитическое «родство» Беларуси и ее соседей, как стран-транзитеров российских энергоресурсов и в связке с решением «Транснефти» о строительстве трубопровода в обход Беларуси от Унечи (на границе с Беларусью) до г. Приморска (Ленинградская обл.) дал сильнейший толчок для их дальнейшей консолидации. Показательным в этом контексте является заявление лидеров Литвы и Украины В. Адамкуса и В. Ющенко о том, что они вместе с Беларусью разрабатывают стратегию преодоления доминирования российских энергоресурсов на рынке стран Восточной Европы137. В данной ситуации появляются новые возможности для создания союза транзитных стран с участием Беларуси, Украины и стран Балтии. Очевидно, что подобное развитие событий сопряжено не только со снижением политического влияния России в регионе и, в частности, в Беларуси, но и с резким усилением европейского вектора в развитии Беларуси.
Таким образом, в последние месяцы появляется все больше шансов для налаживания отношений Беларуси и ЕС. В то же время, некоторое «потепление» отношений и поворот внешней политики страны в сторону укрепления связей с ЕС не следует абсолютизировать. Несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги в отношениях Беларуси и ЕС, в настоящее время можно констатировать лишь начало диалога между сторонами. Участие Беларуси в программах Европейской политики соседства продолжает оставаться редуцированным в силу политических разногласий с ЕС, однако произошедшие события дают основания ожидать определенного прогресса в отношениях Беларуси с европейскими государствами и дальнейшего усиления влияния ЕС в регионе.
Области противоречий в интересах России и ЕС в Беларуси.
На современном этапе Беларусь является «ближним зарубежьем» как для России, так и для Европейского Союза, что не только включает ее в зону особых интересов России и ЕС, но и неизбежно делает республику «точкой» пересечения этих интересов (см. Табл. 4, 5, 6). Очевидно, что разрешить главное противоречие интересов ЕС и России в отношении Беларуси не представляется возможным: и Россия, и ЕС заинтересована во включении Беларуси в зону своего политического и экономического влияния. Следствием этого выступает их конкуренция в различных сферах экономической, политической и общественной жизни страны.
Так, Россия и ЕС являются конкурентами как страны-экспортеры своей готовой продукции на белорусский рынок (в том числе как страны-поставщики комплектующих для белорусской промышленности). Несмотря на то, что Беларусь является традиционным рынком сбыта российских товаров, в настоящий момент европейские предприятия выигрывают конкуренцию с российскими производителями на белорусском рынке по ряду потребительских товаров и машинотехнической продукции (прежде всего, инвестиционного оборудования). В последние годы ЕС выступает как основной поставщик инвестиционного оборудования на белорусский рынок, предлагая технологическое оборудование, не производящееся в России, либо превосходящее российские аналоги по качеству и надежности. Помимо этого, европейские производители успешно конкурируют с российскими в качестве поставщиков комплектующих, используемых в белорусском машиностроении. Следствием этого становится разрушение существующих кооперационных взаимосвязей между российскими и белорусскими предприятиями.
В настоящий момент также остро ощущается проблема снижения доли российских потребительских товаров, являющихся статьями традиционного экспорта России на белорусский рынок. Европейские производители, напротив, заняли достаточно устойчивые позиции на рынке продовольствия, бытовой техники, бытовой химии, одежды и обуви. ЕС также стремительно догоняет Россию по объему поставок продукции химической промышленности и текстильных изделий.
И Россия, и ЕС заинтересованы в развитии кооперационного сотрудничества своих предприятий с предприятиями Беларуси. Следствием этого выступает усиление конкуренции России и ЕС, как стран-импортеров белорусской продукции машиностроения. Так, Россия является традиционным партнером Беларуси в области производственной кооперации, и белорусский экспорт машинотехнической продукции в Россию во многом опирается на использование сложившейся конфигурации кооперационных и производственно-технических связей. Одновременно, исходя из целей усиления своего экономического влияния, ЕС также заинтересован в развитии кооперационных связей с Беларусью. При этом формирование новых кооперационных цепочек с участием белорусских и европейских предприятий138 и, как следствие, переориентация ряда белорусских производств на европейский рынок, сопряжено с ослаблением экономической взаимозависимости России и Беларуси и снижением экономического влияния России в республике, что противоречит национальным интересам России.
Исходя из противоречий интересов ЕС и России по развитию инвестиционного сотрудничества с Беларусью, в перспективе становится весьма вероятным обострение конкуренции между российскими и европейскими инвесторами. Основным полем соперничества могут стать, прежде всего, наиболее перспективные экспортоориентированные отрасли белорусской промышленности, продукция которых имеет устойчивые рынки сбыта в странах дальнего зарубежья, а также такие стратегически привлекательные области, как транзитная транспортная инфраструктура, включая трубопроводный транспорт, электропередающие сети и т.д. При этом, по мере расширения и углубления инвестиционного сотрудничества России и ЕС с Беларусью возрастает угроза обострения конкуренции между предприятиями с участием российского и европейского капитала на товарных рынках республики.
Таблица 4.
Политические интересы России и ЕС в отношении Беларуси.
|
Микро-
уровень
|
Мезо-
уровень
|
Макро-
уровень
|
Интересы ЕС
|
Распространение на территории Беларуси традиционных западных демократических ценностей, таких как свобода слова, свобода волеизъявления, свободные и демократические выборы, справедливая и прозрачная работа судебной системы и т.д.
|
Вовлечение Беларуси
в зону влияния ЕС
|
Обеспечение
политической
стабильности
в регионе
|
Распространение на территории Беларуси стандартов и норм, принятых в ЕС, включая все аспекты институциональной среды (в т.ч. законодательство и экономическую политику)
|
Расширение
влияния ЕС
на региональном
и глобальном уровне
|
Приведение к власти дружественного по отношению к ЕС политического истеблишмента, включая высшее руководство страны
|
Недопущение возникновения конфликтов
|
Интересы России
|
Распространение на территории Беларуси демократических ценностей, таких как свобода слова, свобода волеизъявления, свободные и демократические выборы, справедливая и прозрачная работа судебной системы и т.д.
|
Сохранение Беларуси
в зоне
влияния
России
|
Обеспечение
политической стабильности
в регионе
|
Распространение на территории Беларуси стандартов и норм, принятых в современном мире, совершенствование институциональной среды (в т.ч. законодательства и экономической политики)
|
Укрепление
влияния России на региональном и глобальном уровне
|
Приведение к власти дружественного по отношению к России политического истеблишмента, включая высшее руководство страны
|
Недопущение возникновения конфликтов
|
Таблица 5.
Экономические интересы России и ЕС в отношении Беларуси.
|
Микро-
уровень
|
Мезо-
уровень
|
Макро-
уровень
|
Интересы ЕС
|
Использование белорусского экономического пространства в качестве рынка сбыта готовых европейских товаров
|
Вовлечение Беларуси
в зону
экономического
влияния ЕС
|
Обеспечение экономической безопасности ЕС (в том числе стабильности транзита в торговле с Россией и азиатскими странами)
|
Развитие кооперационного сотрудничества между белорусскими и европейскими предприятиями
|
Использование белорусского экономического пространства для размещения трудозатратных и «устаревших» с точки зрения европейской экономики производств
|
Расширение экономического влияния ЕС на
регио нальном и глобальном уровне
|
Использование белорусского экономического пространства для проникновения на российский рынок товаров и услуг
|
Обеспечение стабильности белорусского транзита в торговле ЕС с Россией и азиатскими странами
|
Развитие инвестиционного сотрудничества ЕС с Беларусью (инвестиционная экспансия)
|
Интересы России
|
Использование белорусского экономического пространства в качестве рынка сбыта российских товаров (как сырьевых, так и продукции перерабатывающей промышленности)
|
Сохранение Беларуси в зоне экономического влияния России
|
Обеспечение экономической безопасности России (в том числе стабильности транзита в торговле с европейскими странами)
|
Развитие кооперационного сотрудничества между белорусскими и российскими предприятиями
|
|
Использование белорусского экономического пространства для проникновения на европейский рынок товаров и услуг
|
Укрепление
экономического влияния России на регио
|
Обеспечение стабильности белорусского транзита в торговле России с европейскими странами
|
Развитие инвестиционного сотрудничества России с Беларусью (инвестиционная экспансия)
|
В то же время, сравнительный анализ политических и экономических интересов России и ЕС в отношениях с Беларусью показывает, что, несмотря на наличие принципиальных расхождений в интересах двух этих «центров силы», их цели на низшем уровне во многом совпадают. Так, и Россия, и ЕС заинтересованы в:
успешном экономическом развитии Беларуси и политической стабильности в стране;
развитии в Беларуси рыночных и демократических реформ;
улучшении условий доступа своих товаров и капитала на белорусский рынок и трансформации хозяйственного (макроэкономического, внешнеторгового, корпоративного и пр.) регулирования в рыночном направлении в соответствии со стандартами ВТО;
адаптации экономической политики и законодательства Беларуси к условиям глобализации и потребностям внешнеэкономических партнеров;
улучшении условий ведения бизнеса в Беларуси;
сохранении достигнутого уровня интеграционного взаимодействия России и Беларуси (зоны свободной торговли)139;
противодействии незаконной миграции, контрабанде наркотиков, проникновению терроризма и пр. через территорию Белоруссии;
обеспечении стабильности белорусского транзита.
Идентичность политических и экономических векторов влияния России и ЕС в Беларуси позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на возможность обострения противостояния между ЕС и Россией на белорусском экономическом пространстве, противоречия интересов России и ЕС не следует переоценивать и, тем более, абсолютизировать. Так, в настоящий момент имеются объективные предпосылки для взаимной увязки позиций сторон и конструктивного взаимовыгодного взаимодействия России и ЕС на экономическом пространстве Беларуси.
Таблица 6.
Интересы России и ЕС в отношении Беларуси в сфере безопасности.
|
Микро-
уровень
|
Мезо-
уровень
|
Макро-
уровень
|
Интересы ЕС
|
Приведение к власти дружественного по отношению к ЕС политического истеблишмента, включая высшее руководство страны; обеспечение политической стабильности в Беларуси
|
Вовлечение Беларуси в зону
политического
влияния ЕС
|
Обеспечение мира и политической стабильности в регионе
|
Обеспечение стабильности бело-русского транзита в торговле с Россией и азиатскими странами (как фактора энергетической безопасности)
|
Обеспечение военной безопасности ЕС
|
Обеспечение безопасности внешних границ ЕС с Беларусью (включая противодействие незаконной миграции в ЕС через территорию Беларуси, контрабанде наркотиков, проникновению терроризма и пр.)
|
Обеспечение экономической безопасности ЕС (в том числе стабильности транзита в торговле с Россией и азиатскими странами)
|
Сотрудничество Беларуси с военным блоком НАТО
|
Недопущение возникновения конфликтов
|
Интересы России
|
Приведение к власти дружественного по отношению к России политического истеблишмента, включая высшее руководство страны; обеспечение политической стабильности в Беларуси
|
Сохранение Беларуси в зоне политического влияния России
|
Обеспечение мира и политической стабильности в регионе
|
Обеспечение безопасности внешних границ России с Беларусью (включая противодействие незаконной миграции в Россию через территорию Беларуси, контрабанде наркотиков, протикновению терроризма и пр.)
|
Обеспечение военной безопасности России, в том числе и по отношеию к странам НАТО
|
Недопущение возникновения конфликтов
|
Обеспечение экономической безопасности России (в том числе стабильности транзита в торговле с ЕС)
|
Участие Беларуси в ОДКБ, военно-политическом союзе с Россией
|
Обеспечение стабильности белорусского транзита в торговле с европейскими странами
|
Возможные проекты трехстороннего сотрудничества России, Беларуси и ЕС.
Возможность реализации совместных проектов трехстороннего сотрудничества России, Беларуси и ЕС базируется на объективном совпадении их интересов в различных областях. В связи с этим совместные проекты взаимовыгодного сотрудничества России, Беларуси и ЕС могут быть реализованы в следующих сферах.
Сотрудничество в рамках еврорегионов.
На границах ЕС существует 4 еврорегиона, включающих территорию Беларуси: «Буг», «Неман», «Беловежская пуща» и «Озерный край», однако до последнего времени участие Беларуси в деятельности еврорегионов имело редуцированный характер. В то же время в состав еврорегиона «Неман» входит также территория России (5 районов Калининградской обл.) Очевидно, что более активное взаимодействие России, Беларуси и ЕС в рамках еврорегиона «Неман» могло бы стать удачным проектом трехстороннего сотрудничества. Аналогичным образом продуктивным могло бы стать взаимодействие России, Беларуси, Украины и ЕС в рамках еврорегиона «Днепр» (Гомельская обл. Беларуси, Брянская обл. России и Черниговская обл. Украины). Весьма перспективным представляется также взаимодействие в рамках новой Программы соседства «Россия – Беларусь», целью которой является институциональное сотрудничество на основе транснациональных и двусторонних отношений в регионе Балтийского моря. В рамках программы с 20 июля по 16 октября 2006 г. уже прошел конкурс проектов. Планируемая деятельность будет осуществляться непосредственно на территориях стран-партнеров (России и Беларуси), а также будет представлять интерес для стран Европейского союза. Поскольку проект пока не поддерживается программой ТАСИС, финансовая помощь в размере 3,325 млн. евро будет предоставлена на особых, временных условиях140.
Сотрудничество в области развития и совершенствования пограничной инфраструктуры на границах Беларуси с ЕС и Россией в контексте борьбы с незаконной миграцией, наркотрафиком и пр.
Совершенствование транзитной инфраструктуры, обустройство транспортных коридоров, проходящих по территории Беларуси и обеспечивающих сообщение между ЕС и Россией.
Совместные взаимовыгодные проекты России, Беларуси и ЕС в данной сфере могут быть реализованы совместно с европейскими, российскими и белорусскими бизнес-структурами и касаться модернизации трубопроводного транспорта, электропередающих сетей, автомобильных магистралей и пр. Важным направлением деятельности также могло бы стать совершенствование таможенного администрирования транзита в Беларуси в русле приближения к стандартам ЕС.
Развитие трехстороннего инвестиционно-коопераци-онного сотрудничества.
Несмотря на конкуренцию между российскими и европейскими производителями и инвесторами, весьма продуктивной может стать реализация совместных инвестиционно-кооперационных проектов. В частности, возможным представляется трехсторонняя производственная кооперация российских, белорусских и европейских предприятий, а также совместное участие европейских и российских бизнес-структур в модернизации белорусской экономики (совместное инвестирование, совместное финансирование проектов ЕБРР и российскими банками). К потенциально привлекательным для российских и европейских вложений сферам можно было бы отнести:
Белорусскую нефтехимию (в том числе Мозырьский нефтеперерабатывающий комбинат, Новополоцкий нефтеперерабатывающий комбинат «Нафтан», Гомельский химический завод, Гродненское ПО «Азот», Новополоцкое объединение «Полимир», Полоцкое ПО «Стекловолокно» и ряд других химических производств Беларуси
Белорусскую металлургию (в частности, Белорусский металлургический завод в г. Жлобин, Гомельская обл., производящий металлокорд, пользующийся повышенным спросом как в России, так и на Западе);
Производство грузовых автомобилей (БелАЗ, МАЗ, Минский завод седельных тягачей);
Мебельное производство;
Швейную, текстильную и обувную промышленность;
Производство бытовой техники (в частности, холодильников и морозильников – завод Атлант, г. Минск);
Переработку сельскохозяйственного сырья и АПК.
Перспективным также представляется инвестиционное взаимодействие в сфере услуг.
Сотрудничество в экологической и гуманитарной сфере.
На протяжении всех последних лет ЕС оказывает Беларуси поддержку в борьбе с последствиями Чернобыльской катастрофы, в частности, в реабилитации пострадавших регионов. Так, в рамках программы «Эхо», направленной на указанные цели, Беларусь получила в общей сложности 6,7 млн. евро. Осенью 2003 г. началась реализация Программы координации и реабилитации регионов, пострадавших от Чернобыльской катастрофы (the CORE program), участие в которой принял ЕС. В то же время, целесообразным было бы «объединение усилий» ЕС и России в решении этой проблемы и реализация двусторонних или трехсторонних (с участием Беларуси) проектов, направленных на преодоление последствий экологической и гуманитарной катастрофы.
Сотрудничество в сфере образования.
В настоящее время в рамках программы ТАСИС в Беларуси реализуется ряд образовательных программ, в частности, «Темпус»/ТАСИС (Трансевропейская программа университетского образования) и «Эразмус Мундус» (Erasmus Mundus), направленные на развитие образовательной системы посредством кооперации с партнерами из всех стран ЕС141. В то же время, целесообразной была бы реализация совместных проектов России и ЕС в сфере образования, преследующих аналогичные цели.
Реализация проектов в рассмотренных областях могла бы стать важным фактором, способствующим углублению диалога между Россией и ЕС и «смягчению» противоречий их интересов в отношении Беларуси. Очевидно, что подобные проекты должны базироваться, прежде всего, на использовании потенциала Беларуси как транзитного «моста» между Россией и ЕС и быть направлены на укрепление «связующей» роли Беларуси в отношениях России и Европы.
ПРИЛОЖЕНИЕ. Основные показатели экономического взаимодействия Беларуси с Россией и с ЕС.
Таблица 7
Основные показатели внешнеторгового взаимодействия Беларуси с Россией и ЕС.
|
Всего
|
СНГ
|
ЕС
|
Другие страны
|
Всего
|
СНГ
|
ЕС
|
Другие страны
|
|
2000
|
2005
|
Товарооборот, млрд. долл.
|
15,972
|
10,469
|
3,884
|
1,619
|
32,687
|
18,202
|
10,619
|
3,866
|
|
в т.ч.
Россия - 9,315
|
в т.ч.
Германия - 0,8196
|
|
|
в т.ч.
Россия - 15,834
|
в т.ч. Нидерланды - 2,5696;
Германия - 1,8296; Польша - 1,4262;
Великобритания - 1,2645;
Италия - 0,5532; Литва - 0,4864;
Франция - 0,4508; Латвия - 0,4132
|
|
Удельный вес
в совокупном
товарообороте,
%
|
100,0
|
65,5
|
24,3
|
10,1
|
100,0
|
55,7
|
32,5
|
11,8
|
|
в т.ч. Россия - 58,3
|
в т.ч.
Германия -
5,1
|
|
|
в т.ч.
Россия - 48,4
|
в т.ч. Нидерланды - 7,9;
Германия - 5,6; Польша - 4,4;
Великобритания - 3,9;
Италия - 1,7; Литва - 1,5;
Франция - 1,4; Латвия - 1,3
|
|
Экспорт,
млрд. долл.
|
7,326
|
4,399
|
2,051
|
0,9
|
15,979
|
7,06
|
7,045
|
1,874
|
|
в т.ч.
Россия - 3,71
|
в т.ч. Германия - 0,2317;
Нидерланды - 0,1303
|
|
|
в т.ч.
Россия - 5,716
|
в т.ч. Нидерланды - 2,4083;
Великобритания - 1,1204;
Польша - 0,8473; Германия - 0,7085;
Литва - 0,3518; Латвия - 0,3226;
Франция - 0,2747; Италия - 0,1597
|
|
Удельный вес
в совокупном экспорте,
%
|
100,0
|
60,0
|
28,0
|
12,0
|
100,0
|
44,2
|
44,1
|
11,7
|
|
в т.ч.
Россия - 50,6
|
в т.ч. Германия - 3,1;
Нидерланды - 1,8
|
|
|
в т.ч. Россия - 35,8
|
в т.ч. Нидерланды - 15,1;
Великобритания - 7,0;
Польша - 5,3; Германия - 4,4;
Литва - 2,2; Латвия - 2,0;
Франция - 1,7; Италия - 1,0
|
|
Импорт, млрд. долл.
|
8,646
|
6,07
|
1,833
|
0,743
|
16,708
|
11,142
|
3,574
|
1,992
|
|
в т.ч. Россия - 5,605
|
в т.ч. Германия - 0,5879;
Италия - 0,1626
|
|
|
в т.ч. Россия - 10,118
|
в т.ч. Германия - 1,1211;
Польша - 0,5789; Италия - 0,3935;
Франция - 0,1761; Нидерланды - 0,1613; Великобритания - 0,1441;
Литва - 0,1346
|
|
Удельный вес в совокупном импорте, %
|
100,0
|
70,2
|
21,2
|
8,6
|
100,0
|
66,7
|
21,4
|
11,9
|
|
в т.ч.
Россия - 64,8
|
в т.ч. Германия - 6,8; Италия - 1,9
|
|
|
в т.ч. Россия - 60,6
|
в т.ч. Германия - 6,7;
Польша - 3,5; Италия - 2,4;
Франция - 1,1; Нидерланды - 1,0;
Великобритания - 0,9; Литва - 0,8
|
|
Таблица 8
Миграции между Беларусью и странами СНГ и ЕС в 2000 и 2005 г.
|
Всего
|
СНГ
|
ЕС
|
Другие страны
|
Всего
|
СНГ
|
ЕС
|
Другие страны
|
|
2000
|
2005
|
Иммиграция, чел.
|
25943
|
23492
в т.ч. из России - 14424
|
83*
|
2368
|
13031
|
11426
в т.ч. из России - 7276
|
639**
|
966
|
Иммиграция,
%
|
100
|
90,6
в т.ч. из России - 55,6
|
0,3*
|
9,1
|
100
|
87,7
в т.ч. из России - 55,8
|
4,9**
|
7,4
|
Эмиграция, чел.
|
13812
|
7249
в т.ч. в Россию - 5854
|
1203*
|
5360
|
11082
|
7520
в т.ч. в Россию - 6452
|
1222**
|
2340
|
Эмиграция,
%
|
100
|
52,5
в т.ч. в Россию - 42,4
|
8,7*
|
38,8
|
100
|
67,9
в т.ч. в Россию - 58,2
|
11,0**
|
21,1
|
Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2006. Минск, 2006.
* - без учета данных по Бельгии, Греции, Дании, Ирландии, Люксембургу, Португалии и Финляндии;
** - без учета данных по Бельгии, Греции, Дании, Ирландии, Люксембургу, Португалии, Финляндии, Венгрии, Кипру, Мальте, Словакии и Словении.
Таблица 9
Международная инвестиционная позиция Белоруссии.
|
на 1 января
2000 г.
|
на 1 января
2006 г.
|
Общий объем обязательств
|
3388,6
|
7248,4
|
Прямые иностранные инвестиции в экономику Беларуси, млн. долл.
|
1155,7
|
2382,8
|
в т.ч.
|
Акционерный капитал
и реинвестированные доходы
|
1155,7
|
2030,9
|
Прочий капитал
|
0
|
351,9
|
Портфельные инвестиции
|
23,5
|
50,7
|
в т.ч.
|
Акции
|
8,2
|
18,7
|
Долговые ценные бумаги
|
15,3
|
32
|
Производные финансовые инструменты
|
0
|
7,1
|
Другие инвестиции
|
2209,4
|
4807,8
|
в т.ч.
|
Торговые кредиты
|
620,2
|
1916,6
|
Ссуды
|
1039,9
|
2003,8
|
Счета и депозиты
|
37,1
|
336,2
|
Прочие обязательства
|
452,2
|
551,2
| |
