Российской Академии Наук Национальный инвестиционный совет Россия Евросоюз страны СНГ
Скачать 2.84 Mb.
|
4.3. Беларусь - ЕС - РФБеларусь занимает особое место среди стран – новых соседей ЕС. Уже на этапе становления белорусской государственности транзитное геополитическое положение Беларуси между восточно-европейскими государствами и Россией обусловило необходимость выстраивания многовекторной внешней политики и налаживания полноценных добрососедских отношений с Европейским союзом. В то же время, на протяжении последних десяти лет Беларусь находится в международной изоляции, и политические разногласия между ее руководством и Европейским Союзом до минимума снизили значение европейского вектора во внешней политике страны. Следствием этого выступает не только ограниченность политического диалога между Беларусью и ЕС, но и существование очевидных лакун в правовом поле, регулирующем взаимоотношения сторон. В частности, до настоящего времени не вступило в силу ни Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Европейским союзом (СПС) от 6 марта 1995 г.110, ни Временное соглашение о торговле от 26 марта 1996 г., призванное регулировать торгово-экономические отношения сторон до вступления в силу СПС111. В этих условиях торгово-экономическое взаимодействие Беларуси и ЕС регулируется только внутренним законодательством сторон. Так, с 1991 г. Беларусь включена ЕС в число стран, подпадающих под режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле112. Помимо этого, ЕС обеспечил Беларуси доступ к преимуществам Генеральной системы преференций (ГСП) ЕС, что оказало существенное положительное воздействие на состояние взаимных торговых связей113. Серьезное ухудшение отношений Беларуси с ЕС произошло в 1996-1997 г. в связи с тем, что ЕС не признал итоги общенационального референдума 1996 г. о конституционной реформе и, следовательно, законность этой реформы. 15 сентября 1997 г. Совет ЕС принял решение существенно ограничить политический диалог с Беларусью и значительно сократить объемы технической помощи, предоставляемой стране по линии программы ТАСИС. В соответствии с заключением Совета Европы, Европейский союз и его члены не будут заключать с Беларусью ни Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ни временное соглашение «в связи с ухудшающейся обстановкой в стране»114. Определенные предпосылки для нормализации отношений Беларуси и Европейского союза возникли в 2003 г. в связи с открытием в республике офиса ОБСЕ и восстановлением полномочий Национального собрания Республики Беларусь в Парламентской Ассамблее ОБСЕ. Тем не менее, серьезного улучшения отношений не произошло, и официальная позиция ЕС в отношении Беларуси осталась жесткой. В то же время, 11 февраля 2003 г. Европейский парламент принял резолюцию, в которой призвал к движению в сторону будущего партнерства с Беларусью, выразив серьезную озабоченность в отношении самоизоляции республики и объявив о поддержке политики Европейской комиссии и Совета Европы, которые обосновывали необходимость разработки стратегии взаимодействия с республикой в рамках проекта «Расширенная Европа»115. В своем постановлении от 4 апреля 2003 г. Совет ЕС постановил: «ЕС продемонстрировал свое желание улучшить отношения со своими восточноевропейскими соседями на базе общих ценностей и интересов. Развитие более тесных взаимоотношений между ЕС и Беларусью будет зависеть от успешной реализации в Беларуси реформ, готовности Беларуси к выполнению своих международных обязательств и принятию европейских стандартов демократии и гражданских прав. Существенный прогресс в сфере демократических реформ и уважение к фундаментальным свободам и правам человека будут рассмотрены Европейским союзом в качестве новой отправной точки для дискуссий относительно улучшения отношений ЕС и Беларуси»116. На неофициальном уровне ЕС сформулировал принцип своей политики в отношении Беларуси как подход «Step-by-Step» («шаг за шагом») или «benchmark approach» («отправная точка»), предполагающий движение по двум направлениям. С одной стороны, ЕС заявил о своей принципиальной готовности к диалогу с представителями белорусской власти. С другой – принял решение не ограничивать диалог только правительством, расширив взаимодействие, прежде всего, с гражданским обществом в Беларуси. Одновременно своими посланиями от 11 марта, 13 мая и 1 июля 2003 г. Европейская комиссия начала реализацию Европейской политики соседства (ЕПС) и заложила концептуальную платформу для углубленного и разнопланового «соседского» сотрудничества ЕС с государствами – «новыми соседями», в том числе с Беларусью. Руководство Беларуси положительно оценило инициативу ЕС по реализации ЕПС и выразило заинтересованность в участии страны в специальных кооперационных программах. Тем не менее, политические разногласия между ЕС и белорусским руководством в настоящий момент не позволяют Беларуси стать полноценным участником программы. Так, в соответствии с официальной позицией ЕС, «в настоящий момент в Беларуси имеет место авторитарная система, начиная с 1996 г. выборы не удовлетворяют международным демократическим стандартам, и демократические структуры находятся в угнетении. В связи с этим, в настоящий момент предоставление Беларуси всех преимуществ, предполагаемых участием в ЕПС, представляется невозможным»117. В этой связи участие Беларуси в проекте ЕПС является редуцированным. Так, в соответствии с программой «Европейская политика соседства», деятельность ЕС в отношении Беларуси будет в основном сосредоточена на укреплении демократии и развитии гражданского общества, а также поддержке независимых средств массовой информации. Кроме того, ЕС будет участвовать в программе реабилитации регионов, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, взаимодействии в гуманитарной сфере и региональном сотрудничестве. Беларусь также приглашена к участию в трех программах, предусмотренных ЕПС, – «Балтийское море», «Латвия – Литва – Беларусь» и «Польша – Украина – Беларусь». Беларусь допущена и к преимуществам, предусмотренным программой «Европейский инструмент партнерства и добрососедства» - ЕИПД (European Neighbourhood and Partnership Instrument – ENPI), которая является важнейшим средством реализации ЕПС и с 2007 г. заменит программу ТАСИС. Программы, в настоящий момент предусмотренные ЕПС в отношении Беларуси, направлены на форсирование социально-экономического развития приграничных регионов, координацию мероприятий в сферах охраны окружающей среды, здравоохранения и борьбы с преступностью; обеспечение безопасности границ и развитие трансграничного культурного обмена. Основной целью программ «Латвия – Литва – Беларусь» (с участием Витебской, Гродненской и Минской областей Беларуси) и «Польша – Украина – Беларусь» (с участием Брестской, Гродненской и Минской областей Беларуси), является усиление интенсивности трансграничных кооперационных связей в приграничных районах перечисленных стран. Программа «Балтийское море» направлена на усиление интенсивности трансграничных кооперационных связей в Балтийском регионе в целом. На реализацию этих программ в 2004-2006 г. выделено 23 млн. евро118. Следует отметить, что реализация ЕПС в том виде, в котором в ней принимает участие Беларусь, до настоящего момента не стала для страны новым этапом во взаимоотношениях с ЕС. Так, в силу политических разногласий между ЕС и белорусским руководством до сих пор не утвержден индивидуальный план действий для Беларуси. При этом участие страны в определенных проектах, финансируемых ЕС, для Беларуси является традиционным: республика имеет обширный опыт участия в проектах ТАСИС. Традиционным является и относительно небольшой размер бюджета программ ЕС, реализуемых в стране.119 В условиях отсутствия индивидуального плана действий для Беларуси в рамках ЕПС, мероприятия ЕС в отношении страны регламентируются Стратегическим докладом по стране и Национальной индикативной программой на 2005-2006 г. (Country Strategy Paper & National Indicative Programme 2005-2006). Основным инструментом реализации данной программы до 2007 г. остается ТАСИС120. Деятельность ЕС в отношении Беларуси продолжает быть сфокусирована на поддержке гражданского общества и решении проблем, связанных с Чернобыльской катастрофой. В настоящий момент в Беларуси реализуются такие программы ТАСИС, как Программа региональной кооперации (Regional cooperation) на 2004-2006 г.121, Программа ядерной безопасности на 2004-2006 г., «Темпус»/ТАСИС (Трансевропейская программа университетского образования), образовательная программа «Эразмус Мундус» (Erasmus Mundus). В то же время необходимо отметить, что общий объем финансовых средств, выделенных ЕС на техническую помощь Беларуси, остается незначительным: за период 1991-2005 г. он составил всего 222,1 млн. евро (по линии ТАСИС – всего порядка 175 млн. евро). Для сравнения, на «российские» проекты ТАСИС с 1991 г. было потрачено более 2,6 млрд. евро. В этой связи необходимо признать, что эффективность новых проектов в рамках ЕПС с точки зрения углубления взаимодействия между ЕС и Беларусью будет определяться, прежде всего, бюджетом этих проектов. Поскольку современное состояние отношений между ЕС и Беларусью в силу сложившегося формата политического взаимодействия предполагает ограниченное участие страны в ЕПС, в ближайшей перспективе рассчитывать на увеличение финансовых вложений в «белорусские» проекты со стороны ЕС вряд ли оправданно. 122 Практика показывает, что разрабатываемая как инструмент нормализации отношений между ЕС и Беларусью, ЕПС является одновременно зависимой от динамики двусторонних политических отношений. Подтверждением этому тезису служит и «Новое послание народу Беларуси», обнародованное еврокомиссаром по внешним связям и ЕПС Бенитой Ферреро-Вальднер 21 ноября 2006 г. Данный документ содержит конкретные требования к властям Беларуси, а именно, обеспечение свободных выборов, свободы самовыражения, свободного доступа к информации, свободного учреждения общественных организаций и ассоциаций, а также работы судебной системы на основе справедливости и прозрачности. В случае выполнения этих требований, ЕС в рамках ЕПС окажет Беларуси содействие в реализации ее торгового потенциала; улучшении медицинской и образовательной систем (а также поддержке наименее защищенных слоев общества); усовершенствовании транспортной и энергетической систем, решении экологических проблем; реформировании законодательства и судебной системы с целью обеспечения равных гражданских прав для всего населения; расширении трансграничных кооперационных связей. По словам Ферреро-Вальднер, основный тезис послания заключается в том, что «как только страна (Беларусь) проявит свое желание двигаться в сторону настоящей демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона, так мы (ЕС) перейдем к реализации полноценного партнерства с Беларусью в рамках ЕПС»123. При этом в современных политических условиях допуск Беларуси ко всем преимуществам ЕПС для ЕС является неприемлемым. В этой связи представляется, что реализация ЕПС для Беларуси в предлагаемом «усеченном виде» вряд ли приведет к существенному прогрессу в отношениях страны с ЕС. Наоборот, масштабы и результативность новой модели взаимодействия ЕС и Беларуси будут зависеть именно от возможности налаживания конструктивного политического диалога между сторонами. Таким образом, перспективы участия Беларуси в ЕПС будут зависеть, прежде всего, от дальнейшего развития отношений страны с ЕС. В данном контексте особое значение приобретает некоторое «потепление» этих отношений в последние месяцы, во многом связанное с «охлаждением» в отношениях Беларуси и России. Так, в конце 2006 г. – начале 2007 г. все накопленные между Россией и Беларусью противоречия не просто обнажились, но и явились свидетельством проблематичности дальнейшей интеграции двух стран, что стало ключевым фактором для развития (прежде всего, улучшения) отношений Беларуси с ЕС. Возрастанию напряженности в отношениях России и Беларуси способствовало как накопление «критической массы» нерешенных ключевых вопросов строительства Союзного государства, так и непрекращающееся противостояние двух стран в сфере торгово-экономического сотрудничества, вызванное углубляющимся дисбалансом экономических интересов. В ходе переговоров по разрешению спорных вопросов российская сторона реализовала «прагматичный подход», жестко и последовательно отказывая Беларуси в получении преференций и, тем более, скрытых субсидий, а также добиваясь максимально полного удовлетворения своих экономических интересов. В результате многомесячный «газовый» конфликт России и Беларуси завершился подписанием 31 декабря 2006 г. контракта на компромиссных условиях124. В то же время не удалось избежать эскалации конфликта, связанного с неурегулированностью вопроса о разделе экспортных пошлин на нефтепродукты, следствием чего стало введение в январе 2007 г. Беларусью (в качестве ответной меры на решение российской стороны о применении вывозной пошлины на поставляемую в республику сырую нефть) пошлины на российский нефтяной транзит в размере 45 долл. за 1 т нефти, несанкционированный отбор Беларусью российской нефти и, в итоге, остановка ее транзита в Европу 8 января 2007 г. Несмотря на то, что Беларусь прекратила отбор нефти через сутки, а 12 января конфликт был урегулирован125, сам факт возникновения подобной ситуации имеет чрезвычайно важные последствия в контексте развития отношений Беларуси с Россией и ЕС. Прежде всего, следует констатировать, что проведение Россией «прагматичной политики» было воспринято Беларусью как сигнал об отказе России от курса на дальнейшее экономическое сближение двух стран и начале свертывания интеграционного сотрудничества. Важно отметить, что подобную оценку разделили практически все слои общества республики, включая официальные власти страны. Кризис привел к ужесточению переговорной позиции белорусской стороны, росту антироссийских настроений и, как следствие, снижению мотивации к созданию союзных отношений с Российской Федерацией. На этом фоне белорусское общество во многом консолидировалось, а популярность идеи сближения Беларуси и ЕС, поддержанная на официальном уровне, качественно возросла. Изменение отношения белорусского общества и политического руководства страны к процессам сближения с ЕС нашло свое отражение во многих интервью Президента Беларуси, последовавших за «нефтяным» кризисом. В частности, в интервью немецкому изданию Die Welt от 25 января 2007 г.( наиболее показательном с точки зрения обозначения позиции белорусского руководства по вопросу сотрудничества с Россией и ЕС), А. Лукашенко крайне негативно отозвался об идее введения единой валюты в России и Беларуси, а, касаясь отношений с ЕС, выразил мнение, что «пришло время отменить санкции и задуматься о сотрудничестве. Мы хотели бы, чтобы Евросоюз открыл для наших товаров свой внутренний рынок, чтобы мы могли там конкурировать». По словам А. Лукашенко, «энергетический конфликт с Россией как раз и показал, насколько нам нужны инвесторы из Европы и США, однако развитие взаимодействия Беларуси и ЕС зависит от Европы»126. По данным информационного агентства «Белта», А. Лукашенко выразил также свою уверенность в том, что Беларусь – страна и экономика, в силу своей экономической стабильности и экономического развития, больше, чем какая-либо другая, на данном этапе готова к вступлению в Евросоюз и использованию евро127. При этом он не исключил, что Беларусь в будущем может перейти на евро. Изменение позиции лидера Беларуси по вопросу о взаимодействии с Россией и ЕС было продемонстрировано и в его интервью информационному агентству «Рейтер» 7 февраля 2007 г. В частности, А. Лукашенко заявил: «Мы всегда хотели наладить отношения с Западом… Мы давно говорим, что нам надо нормализовать отношения… Я признаю ошибку и недостаток нашей внешней политики, что она получилась одновекторная, с вектором в сторону России. И мы фактически потеряли Запад. Мы стояли на одной ноге, а должны стоять на двух»128. Высказывания лидера Беларуси и других представителей руководства страны явно свидетельствуют о начале переориентации внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны в сторону укрепления отношений с ЕС (доказательством этому служат не только заявления, но и действия руководства страны по привлечению западных - прежде всего, европейских - инвесторов в экономику республики). Подобная переориентация объясняется неудовлетворенностью развитием отношений с Россией, однако существенную роль в этом процессе сыграли также действия ЕС, направленные на привлечение Беларуси к более тесному сотрудничеству. В частности, улучшению отношений Беларуси с ЕС способствовала позиция руководства Европейского Союза относительно январского «нефтяного» конфликта России и Беларуси. Подтверждением этому служат слова А. Лукашенко о том, что «запад впервые посмотрел на нас объективно во время последнего нефтяного кризиса с Россией»129. Об этом свидетельствуют итоги совещания рабочей группы Евросоюза по поставкам нефтепродуктов, состоявшегося по инициативе европейского комиссара по энергетике А. Пиебалгса 11 января 2007 г. в Брюсселе. В ходе этого совещания обсуждалась ситуация с прекращением поставок российской нефти в страны Западной Европы. По итогам заседания было обнародовано совместное заявление комиссара ЕС по энергетике А.Пиебалгса, государственного секретаря Министерства экономики Германии Й.Вюрмелинга и исполнительного директора Международного энергетического агентства В.Мандила, в котором они призвали «обе стороны прийти к немедленному и окончательному соглашению по всем неразрешенным вопросам и гарантировать надежность будущих поставок нефти»130. Следует, однако, отметить, что позиция Беларуси вызвала в ЕС больше сочувствия, нежели осуждения. Действия России были расценены западным обществом крайне негативно, и на этом фоне Беларусь была воспринята в качестве очередной «жертвы» российской политики. В частности, действия России подвергла критике канцлер Германии А. Меркель, заявившая, что «такое обращение, как с Беларусью в свежем нефтяном конфликте, неприемлемо ни в отношении соседей, ни в отношении ЕС»131. Можно с уверенностью констатировать, что «нефтяной» конфликт Беларуси и России явился важным толчком для налаживания отношений Беларуси с ЕС, при этом имеющиеся между Беларусью и Россией противоречия были искусно использованы ЕС для ускорения «втягивания» Беларуси в орбиту европейского влияния. Так, вскоре после разрешения конфликта на пресс-конференции в Минске Чрезвычайный и Полномочный посол Германии в Беларуси М. Хеккер заявил о том, что Еврокомиссия, получив соответствующее предложение от Минска, вступает с Беларусью в диалог по вопросам энергетической безопасности. 132 18-20 января 2007 г. с официальным визитом Минск посетил председатель ПАСЕ Рене ван дер Линден. В ходе визита он встретился со спикером Палаты представителей В. Коноплевым, председателем Совета Республики г. Новицким, с представителями оппозиции, неправительственных организаций и студентами. По сообщению пресс-службы ПАСЕ, Рене ван дер Линден предложил белорусской стороне «несколько шагов для продвижения ценностей Совета Европы и развития диалога»133. Помимо этого председатель ПАСЕ заявил, что «спустя некоторое время может случиться так, что Беларусь станет членом Совета Европы», а также отметил, что после «энергетических разногласий» с Россией у Беларуси появилось «больше ответственности» в понимании того, как она может стать ближе к Европе134. Еще одним свидетельством «потепления» отношений Беларуси и ЕС стало назначение новым докладчиком ПАСЕ по Беларуси итальянского парламентария А.Ригони, что во многом было связано с изменением видения перспектив взаимодействия ЕС и Беларуси европейскими парламентариями135. |
Похожие:
 | Книга вышла в издательстве "ВеГа" в 2009 году 269 стр с илл Награжден многими орденами и медалями, в том числе, Орденом Мужества. Почетный доктор Европейского университета. Академик Российской... | | Физиологическое общество имени и. П. Павлова российская академия... Рабочая программа по бурятской литературе составлена на основе федерального компонента государственного стандарта общего образования,... |
 | Развитие методов автоматизированного проектирования карьерных массовых... Работа выполнена в Учреждении Российской Академии Наук Горном институте Кольского Научного Центра Российской Академии Наук | | Достижения и проблемы российской науки в области минерального питания садовых растений Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства имени И. В. Мичурина Российской академии... |
| Информационно-библиотечной системы российской академии наук Д36 лиотечной системы Российской академии наук (организационно-методический аспект): Учеб пособие.– Новосибирск, 2003. – 128 с | | Положение России в современном мире Россия и страны СНГ Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе, но и получила вдоль своих "прозрачных" границ ряд... |
| Президиум академии наук СССР распоряжение от 7 мая 1980 г. №10143-688... Разработано Сибирским научно-исследовательским институтом энергетики, фирмой оргрэс, Научно-исследовательским институтом гигиены... | | Возможности стимуляции секреции слезы у больных с гиполакримией при... А кафедре глазных болезней Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Московской медицинской... |
| Белорусской медицинской академии последипломного образования Совет молодых ученых Национальной академии наук Беларуси совместно с ООО «Лаборатория интеллекта» организует III международную молодежную... | | Рабочая программа составлена на основе : Требований Стандарта (п. 12. 4) Составители: учёные Российской академии наук, Российской академии образования, Федерального института развития образования, Академии... |
| Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... | | Коллективного пользования российской академии наук Центры коллективного пользования Российской академии наук. – М.: Наука, 2004. – 193 с. Isbn |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Составители: учёные Российской академии наук, Российской академии образования, Федерального института развития образования, Академии... | | Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... |
| Приказ №145/353/34 Об утверждении Положения о порядке проведения... «О реализации в 2006-2008 годах пилотного проекта совершенствования системы оплаты труда научных работников и руководителей научных... | | Административное право россии. Учебник для бакалавров Об авторе: Стахов А. И., доктор юридических наук, проректор Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации,... |
