Показано, что в Российской Федерации поддержка депрессивных территорий в настоящее время относится преимущественно к периферийной зоне региональной политики. Проблемы депрессивных регионов ряд последних (докризисных) лет «заливались» бюджетными средствами, что не снимало глубинных причин депрессивности, не благоприятствовало модернизации устойчиво-депрессивных хозяйственных комплексов. Во многом с данным обстоятельством связана фактическая неэффективность мер поддержки депрессивных территорий, чётко просматривающаяся на примере Южного федерального округа.
Во второй главе, «Территориально-хозяйственная система Республики Калмыкия: факторы устойчивой депрессивности и государственно-регулятивный потенциал развития», выявлены проявления депрессивности в территориально-хозяйственной системе Республики Калмыкия в постсоветский период, идентифицирована государственно-регулятивная составляющая в факторах позитивной динамики экономики региона.
Проведённый анализ свидетельствует, что устойчиво-депрессивный характер экономики Республики Калмыкия в 2000-2008 гг. сочетался с позитивной динамикой ряда составляющих её территориально-хозяйственного комплекса. Показано, что основные «точки роста» экономики (животноводство, сфера обращения, в первую очередь торговля, обрабатывающая промышленность) функционируют либо в рамках традиционной специализации, либо под воздействием финансовых «вливаний» из бюджета РФ. В Республике сложился мощный, продуцируемый как различного рода межбюджетными трансфертами, так и прямыми расходами (по линии федеральных министерств и ведомств) РФ пласт «бюджетной экономики» (бюджет обеспечивает до 30 % всех рабочих мест на территории Республики). Декларируемые приоритеты модернизации при этом слабо подкрепляются инструментами государственного стимулирования, что консервирует устойчиво-депрессивный тип хозяйственного развития. С начала рыночных реформ Калмыкия существенно утратила свои позиции в инвестиционной сфере, как в масштабе Южного федерального округа, так и в общероссийских сопоставлениях (табл. 2).
Реализация региональных целевых программ идет с большим отставанием от установленных заданий. Объём реально выделяемых на программные мероприятия средств в подавляющей массе случаев мизерен и не соответствует запланированному.
Несмотря на то, что в сопоставлении с другими «среднестатистическими» российскими территориями Калмыкия традиционно выступает в качестве привилегированного получателя федеральных бюджетных инвестиций, по общим объёмам бюджетных инвестиций Калмыкия в большинстве ситуаций «не дотягивала» до среднего по России уровня, что объясняется скудностью собственных бюджетно-инвестиционных возможностей Республики. Бюджетные инвестиции лишь в незначительной степени идут на модернизацию «активных» основных фондов (по итогам 2007 года душевой уровень активных, «модернизирующих» экономику инвестиций был в 4,5 ниже, чем в среднем по Российской Федерации). На этом фоне в качестве позитива можно оценить наработанный Агентством государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия опыт по поддержке таких значимых для диверсификации региональной экономики и, одновременно, периферийных сфер как перерабатывающая промышленность (в течение последнего ряда лет в обрабатывающей отрасли промышленности Калмыкии наблюдается устойчивый рост основных экономических показателей).
Таблица 2 – Инвестиции в основной капитал Республики Калмыкия, ЮФО и РФ2
|
1990
|
1995
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2002
|
2004
|
2006
|
2007
|
2008
|
Республика Калмыкия
|
0.596
|
316
|
369
|
574
|
466
|
6628
|
4636
|
2268.2
|
3750.6
|
6151.2
|
7834.6
|
Южный федеральный округ
|
24.469
|
30514
|
34322.6
|
36213
|
64170
|
134905
|
185722
|
264338.7
|
453492.8
|
696798.4
|
905814.4
|
Российская Федерация
|
249.1
|
266974
|
408797
|
407086
|
670439
|
1165234
|
1762407
|
2865013.9
|
4730022.9
|
6716222.4
|
8764864.1
|
% Калмыкии от ЮФО
|
2,4
|
1,0
|
1,1
|
1,6
|
0,7
|
4,9
|
2,5
|
0,9
|
0,8
|
0,9
|
0,9
|
% Калмыкии от РФ
|
0,23
|
0,11
|
0,09
|
0,11
|
0,07
|
0,56
|
0,29
|
0,08
|
0,08
|
0,09
|
0,09
|
*) до 1998г. - млрд руб.
Разворачивающийся с лета 2008 года глобальный финансовый кризис оказывает фундаментальное воздействие на динамику как макро-, так и мезоэкономических систем, включая и экономику Республики Калмыкия. Кризис обострил противоречие между ограниченностью бюджетных ресурсов РФ (особенно в среднесрочной перспективе) и потребностью наращивания государственной координации мезоэкономики в условиях углубляющейся асимметрии и дезинтеграции.
В третьей главе, «Формирование и «кризисная коррекция» действенной системы государственного стимулирования устойчиво-депрессивного региона в интересах его экономической модернизации», сформулированы предложения по совершенствованию механизма государственной поддержки приоритетных сегментов региональной экономики в условиях нарастающего бюджетного дефицита, предложен алгоритм внедрения механизмов частно-государственного партнёрства в устойчиво-депрессивном регионе.
На основе анализа практики государственной поддержки экономики Республики Калмыкия акцентировано, что реализация приоритетов модернизации экономики устойчиво-депрессивных регионов связана с приданием последним особого инвестиционно-экономического статуса, для чего, в частности, необходимо:
- законодательное оформление (в виде специального ФЗ) статуса депрессивного региона – бенефицианта особого экономического режима;
- чёткая нормативно регламентированная идентификация депрессивных (устойчиво-депрессивных) регионов как объектов приоритетной господдержки и особого финансово-экономического режима;
- обязательное целевое резервирование части (не менее 5 %) средств Инвестиционного фонда РФ и Банка развития в интересах именно депрессивных территорий.
На основе анализа бюджетно-налоговой ситуации в регионе, а также видения приоритетности формирования инфраструктурных и иных условий модернизации экономики уточнены базовые элементы институционального обеспечения государственного стимулирования инвестирования в развитие депрессивных территорий (рис. 1).
Рисунок 1 – Основные элементы институционального обеспечения
государственного стимулирования инвестирования в развитие депрессивных территорий
Установлено, что в ситуации бюджетно-финансового дефицита поддерживая минимально-приемлемый (и максимально-возможный в макроэкономическом контексте) уровень федеральных инвестиций в инфраструктуру, следует, одновременно, повышать их эффективность за счёт: выстраивания чёткой, адаптированной для территории системы инвестиционных приоритетов (с акцентом на близкие к завершению объекты, чей ввод в эксплуатацию даст максимальный мультипликативный, ориентированный на модернизацию экономики эффект); снижения уровня криминала в инвестиционно-строительной сфере. Не менее важным представляется размежевание федеральных и субфедеральных бюджетных инвестиций: федеральные направляются на решение стратегических федеральных задач и развитие узловых элементом инфраструктуры общего назначения, а субфедеральные ориентируются на «развязку» узких мест в инфраструктуре регионального и локального значения, на модернизацию объектов, находящихся в общерегиональной и локальной собственности.
В русле решения данных задач предложен алгоритм государственного обеспечения роста инвестиционной активности в условиях устойчиво-депрессивного региона. На первом этапе в процессе согласования Правительством Республики, МЭРТ РФ и бизнесом формируются и уточняются инвестиционные приоритеты Республики (в рамках «Программы социально-экономического развития Республики Калмыкия»), затем, разрабатываются и увязываются воедино (в интересах инфраструктурного обеспечения хозяйственных кластеров) различного рода частные и государственные инвестиционные проекты (в рамках «Инвестиционного паспорта Республики Калмыкия» и «Программы инвестиционного развития Республики Калмыкия»). Под разработанные и согласованные инвестиционные проекты Республика запрашивает у РФ инвестиционные кредиты, формируя на их основе свой Инвестиционный фонд. Инвестиции в приоритетные хозяйственные и инфраструктурные проекты из этого фонда позволяют привлечь дополнительные целевые субсидии из федерального бюджета («инвестиционные субсидии» РФ»), что согласно действующим нормам практически удваивает стимулирующие возможности на уровне субъекта РФ. Часть необходимых инвестиционных ресурсов (в «доразвитие» общей инфраструктуры) одновременно напрямую идёт из соответствующих фондов РФ (Инвестиционный фонд РФ, средства ФЦП, средства министерств и ведомств). Дополнительные бюджетные доходы, возникшие в ходе реализации инвестиционных проектов на начальных этапах «зачитываются» как новые «инвестиционные кредиты» РФ депрессивному региону, на последующих (по заранее согласованному графику) – возвращаются в бюджет Российской Федерации.
Инвестиционный кредит, передаваемый региону из бюджета РФ на срочной основе за счёт части поступлений от собираемых в регионе федеральных налогов, предназначается исключительно для формирования Регионального инвестиционного фонда в интересах инвестиционной поддержки приоритетных отраслей региональной экономики (в форме лизинга, банковских субсидий, иных возможных инвестиционных инструментов) и должен дополняться другими (уже традиционными) формами государственного инвестирования (рис. 2). Основные полномочия по мониторингу и коррекции данного финансово-инвестиционного алгоритма при этом должны возлагаться не на Правительство самой Республики, а создаваемый «Наблюдательный совет экономического развития Республики Калмыкия», в котором были бы представлены не только интересы региона, но и федерального центра, а также инвестиционно-активного бизнеса.
Рисунок 2 – Механизм государственного стимулирования реализации
инвестиционного проекта в приоритетной сфере экономики
устойчиво-депрессивного региона: общая схема
В работе показано, что на территории Калмыкии в настоящее время имеют место многочисленные примеры привлечения частного бизнеса к решению различного рода инфраструктурных и иных социальных задач (благоустройство населённых пунктов, ремонт школ и т.п.). Вместе с тем, речь в большинстве случаев речь идёт не столько о взаимовыгодном партнёрстве, сколько о легализованной и ориентированной на «общее благо» форме административной дани, фактически «довзимании» теневого налога от неучтённых доходов теневой экономики.
Полномасштабный «запуск» механизмов ЧГП в Республике в сопряжён с решением комплекса взаимосвязанных задач, увязанных в рамках единого управленческого алгоритма (рис. 3). Необходима также реальная бюджетно-финансовая и имущественная мотивация для налаживания взаимовыгодного партнёрства власти и частного бизнеса с учётом специфики депрессивного региона.
Рисунок 3 – Алгоритм стимулирования развития экономики
устойчиво-депрессивного региона на основе внедрения механизмов ЧГП
Ресурсы для подобной мотивации могут формироваться на совместной основе на федеральном (целевые субсидии на «запуск» проектов ЧГП в высокодепрессивных регионах, часть средств ФЦП) и региональном (средства РЦП, подготовленные объекты и инвестпроекты для ЧГП) уровнях. Стратегические приоритеты ЧГП для территории должны определяться совместно (на региональным и местном уровнях с учётом федеральных приоритетов) и прописываться в «Концепциях…», «Программах…» и «Стратегиях социально-экономического развития…» территории на среднесрочный и долгосрочный период.
В качестве подобных приоритетов с учётом экономической специфики Республики в работе выделены: аграрная сфера (разведение высокопродуктивных адаптированных к условиям Республики пород овец и КРС на основе аренды необходимых участков пастбищ; репродукция пастбищ, иные виды экологического предпринимательства), индустриальный комплекс (восстановление промышленных предприятий, в первую очередь в пищевой отрасли, на основе механизма концессии; развитие малых форм альтернативной электроэнергетики); строительство, жилищно-коммунальный и дорожно-транспортный комплекс (возведение жилья для работников социальной сферы в сельской местности; реконструкция объектов социальной инфраструктуры; реконструкция и поддержание в рабочем состоянии дорог республиканского и местного подчинения).
В заключении диссертационной работы излагаются итоговые результаты и выводы исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
Статьи, опубликованные в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК РФ
1. Бадмаева Э.В. Восстановление и развитие экономического потенциала устойчиво-депрессивного региона: приоритеты и механизмы // Экономический вестник Ростовского государственного университета (Terra Economicus). 2009. Т. 7. № 2. Ч. 3 (0,4 п.л.).
Стать и тезисы, опубликованные в научных изданиях
2. Бадмаева Э.В. Факторы и «полюсы» позитивной динамики территориально-хозяйственной системы Республики Калмыкия: государственно-регулятивная составляющая // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2009. Вып. 4 (32) (0,6 п.л.).
3. Бадмаева Э.В. Депрессивность как феномен региональной организации экономики // Рубикон: сб. научных работ молодых учёных. 2009. № 51 (0,4 п.л.).
4. Бадмаева Э.В. Совершенствование механизма государственной поддержки приоритетных сегментов региональной экономики в условиях нарастающего бюджетного дефицита // Вестник института. 2009. № 2 (19) (0,5 п.л.)
5. Бадмаева Э.В. Депрессивные регионы постсоветской России: особенности экономического позиционирования в условиях кризиса и макроэкономической стабильности // Вестник. 2009. № 2 (0,5 п.л.)
|
