Великобритания перед
Скачать 1.7 Mb.
|
Некоторые итоги антикризисной политики Великобритании Какие итоги в конце 2009 г. можно подвести после пребывания у власти лейбористской администрации, точнее после вступления в июне 2007 г. в должность премьер-министра нынешнего лидера партии Г. Брауна? Первый правительственный срок «новых лейбористов» (1997–2001 гг.) прошёл под знаком надежд и ожиданий. Концепция «третьего пути» имела широкий резонанс, символизируя обновление социал-демократии на рубеже тысячелетий. Второй срок (2001–2005 гг.), на фоне широко обсуждавшихся в средствах массовой информации реформ в сфере здравоохранения и образования, в конечном итоге прошёл под знаком «иракской» темы. Громкие расследования, связанные с правомерностью начала военных действий против Ирака в 2003 г., проводимые во главе с лордом Хаттоном, а затем лордом Батлером, взбудоражили общественное мнение. В результате внешнеполитическая тема в определённой мере затмила на страницах британских газет все остальные сюжеты. Третий же правительственный срок «новых лейбористов», несмотря на вызвавшее немалые споры антитеррористическое законодательство 2008 г., а также скандал с возмещением депутатам расходов из казны, прошёл под знаком экономического кризиса. Это главное, что останется в памяти от правления лейбористов. Экономика Великобритании, относительно стабильно развиваясь практически все предыдущие долгие годы пребывания Г. Брауна на посту министра финансов и закрепив за ним имидж «железного канцлера», с его переходом в новое качество, на должность премьер-министра, дала сбой. К концу 2007 г. кризис ипотечного кредитного рынка США докатился до «туманного Альбиона». Широкомасштабное финансирование банками ненадёжных заёмщиков повлекло за собой весьма тяжёлые для британской экономики последствия. В сентябре 2007 г. на грани краха оказался «Нозерн Рок» – пятый по величине ипотечный банк Великобритании. Всего спустя полтора месяца после того, как Г. Браун занял премьерское кресло, акции «Нозерн рок» стремительно покатились вниз. В итоге рыночная стоимость банка, составлявшая до кризиса, в начале 2007 г., 5 млрд ф.ст., в конце 2007 г. сократилась до 430 млн.25 В феврале 2008 г. в качестве чрезвычайной меры «Нозерн Рок» был национализирован. В марте 2008 г. начались проблемы в другом крупнейшем ипотечном банке Великобритании «Галифакс Бэнк оф Скотлэнд». Из-за появления на бирже панических слухов о его скорейшем крахе акции банка упали на 17%. Осенью 2008 г. государство объявило о национализации ещё одного, восьмого по величине банка Великобритании «Брэдфорд энд Бингли». Под ударом оказался ещё ряд крупнейших банков, таких как «Ройял Бэнк оф Скотлэнд», «Ллойдс ТСБ», «Барклайз», акции которых существенно упали в цене. Стремительно стали ухудшаться другие экономические показатели Великобритании. Наблюдалось сокращение жилищного рынка, увеличились цены на газ, электроэнергию. Если во втором квартале 2008 г. изменение ВВП было фактически на нуле (-0,1%), то в третьем, впервые с начала 1990-х гг., было отмечено снижение на 0,7%, в четвёртом – на 1,8%. Тем самым правительство было вынуждено признать, что Великобритания официально вступила в состояние рецессии. Наконец, согласно подсчётам Национальной статистической службы, в первом квартале 2009 г., с января по март, падение ВВП Великобритании было зафиксировано на максимальном уровне 2,4%. Всего же с начала кризиса сокращение ВВП на декабрь 2009 г. составило примерно 5,9%. Если обратиться к безработице и инфляции, то статистика также удручает. В августе 2008 г. количество безработных в Великобритании впервые в XXI в. поднялось до отметки 5,7% и составило 1 млн 790 тыс. человек – рекордный показатель с 1999 г. Более того, текущая динамика роста безработицы за последние месяцы оказалась наихудшей с 1991 г. Летом 2009 г. уровень безработицы достиг уже 2 млн 470 тыс. человек, что составило 7,9%26. Положение усугублялось тем, что ещё с апреля 2008 г. была отменена минимальная ставка налогообложения в 10%, что в условиях кризиса негативно отразилось на материальном положении наименее обеспеченных жителей Соединённого Королевства. Несмотря на то что основная ставка налога была одновременно сокращена с 22 до 20%, реформа вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Инфляция по индексу потребительских цен в сентябре 2008 г. поднялась до рекордных с момента прихода «новых лейбористов» к власти 5,2%27. В дальнейшем началось её снижение. Какие же меры предпринимало правительство Г. Брауна и Английский банк в плане борьбы с навалившимися финансовыми и экономическими проблемами? Прежде всего, лейбористы с самого начала поставили своей задачей не допустить крах банковской системы. Для этого колоссальная по масштабу государственная поддержка была предоставлена банковскому сектору, а целый ряд крупнейших банков страны был либо полностью, либо частично национализирован. Несмотря на то что некоторые экономисты высказывали сомнения в правомерности столь жёсткой меры, как фактическая национализация, в целом она позволила сохранить пострадавшие банки «на плаву», однако стоила государству огромных финансовых затрат. По предварительным данным Национальной аудиторской службы, к концу 2009 г. на поддержку банковской системы было потрачено более 850 млрд ф.ст.28 Беспрецедентные шаги были предприняты в отношении регулирования банковской процентной ставки. До кризиса она составляла 5,7%. Уже в декабре 2007 г. банковская ставка была снижена до 5,5%, а затем, в 2008–2009 гг. её новые показатели побили все возможные рекорды. К концу 2008 г. ставка была уже на уровне 2% (в декабре 2008 г.) – самое низкое значение с 1951 г. В феврале 2009 г. Банк Англии снизил процентную ставку до 1%. Такого последние 300 лет своей истории страна не знала. И, наконец, с марта 2009 г. банковская ставка упала до беспрецедентных 0,5%29. Чем был продиктован столь кардинальный шаг? Не имеющая аналогов в современной британской истории мера призвана была оживить экономику и реанимировать кредитный и финансовый рынок. Ещё одной реформой, которая, по замыслу кабинета Брауна, должна была способствовать борьбе с кризисом, явилось сокращение на год налога на добавленную стоимость (НДС) с 17,5 до 15% с декабря 2008 г.30 Цель заключалась в том, чтобы стимулировать потребительскую активность населения. Тем самым Великобритания стала первой страной Евросоюза, снизившей ставку по НДС. Более того, правительство лейбористов объявило о намерении увеличить с 2010 г. верхний предел налоговой ставки до 50% для тех жителей Великобритании, чей доход превышает 150 тыс. ф.ст. в год31. Таким образом, «новые лейбористы» впервые заявили о своего рода возвращении к традиционному курсу «старых левых» – налогу на богатых. В результате, с одной стороны, огромные государственные затраты на поддержку экономики, снижение доходов от налоговых поступлений, сокращение НДС привели к тому, что бюджетный дефицит страны за последний 2008/2009 финансовый год достиг 90 млрд ф.ст.32 Государственный же долг Великобритании осенью 2009 г. составил более 820 млрд ф.ст. или примерно 59% ВВП33. Многие эксперты уже сейчас признают, что это существенно осложнит восстановление экономики страны на долгие годы вперёд. С другой стороны необходимо признать, что в условиях серьёзного экономического спада лейбористское правительство не бездействовало. Выступая на последней ежегодной конференции британского конгресса тред-юнионов в сентябре 2009 г., Г. Браун неоднократно намеренно возвращался к экономическому кризису начала 1930-х гг., проводя параллели с нынешней ситуацией. В частности он подчёркивал, что важнейших урок «Великой депрессии» 1930-х гг., – идея о том, что в данных условиях активное, относительно жёсткое государственное вмешательство оправдано и необходимо. Есть основания полагать, что оно действительно оправдано. К этой же мысли Браун возвращался в своём программном выступлении на ежегодной конференции Лейбористской партии осенью 2009 г. Несмотря на все трудности, лейбористское правительство едва ли можно обвинить в бездействии или некомпетентности. Сложно сказать, привёл бы иной курс к более благоприятному результату. Тем не менее, хотелось бы обратить внимание ещё на один момент. Свою роль в том, что шансы Консервативной партии на победу в 2010 г. гораздо выше, нежели в июне 2001 и в мае 2005 гг., помимо всего прочего, сыграло следующее обстоятельство. Г. Браун, придя к власти, с одной стороны, стремился дистанцироваться от предыдущей эпохи своего предшественника Т. Блэра, дав понять, что готов открыть новую страницу в истории Лейбористской партии. С другой, – равнозначного концу XX – началу XXI в. заряда идей новому кабинету явно недоставало. В этой связи к концу первого десятилетия XXI в. действительно можно говорить о некоей исчерпанности идеологической конструкции лейбористов. И экономический кризис в данной ситуации мало что изменил. Едва ли можно обоснованно утверждать, что именно рецессия не позволила «новым лейбористам» в конце нынешнего десятилетия обрести «новое дыхание». Проблемы у Лейбористской партии накапливались давно. Следовательно, неблагоприятная экономическая конъюнктура, скорее всего, будет лишь одним из факторов, хотя и существенным, который скажется в конечном счёте на исходе всеобщих парламентских выборов 2010 г. III. Некоторые аспекты внутреннего развития А.А. Носкова Палата лордов в ожидании второго этапа реформы Реформирование Палаты лордов оставалось одной из широко обсуждаемых проблем политической жизни Великобритании на протяжении всего ХХ в. Предметом дискуссии стали способ комплектования верхней палаты парламента, численность её членов, а также продолжительность работы её сессий. Лейбористская партия вслед за либералами рассматривала Палату лордов как недемократический и архаичный институт. Традиционно её представители придерживались идеи ликвидации верхней палаты, но уже в 1980-х гг. проект обсуждать прекратили. С середины 1990-х гг. лидеры лейбористов выступали за преимущественно назначаемую Палату лордов. Они опасались, что в случае избрания её членов, она могла бы иметь больше возможностей по отклонению правительственных законопроектов. Межпартийные переговоры в конце 1998 г. привели к компромиссу, который позволил 92 наследственным пэрам участвовать в законодательном процессе до начала второго этапа реформы Палаты лордов. В 1999 г. по инициативе лейбористов был принят Парламентский акт, который исключал наследственных пэров из верхней палаты и рассматривался как первый этап реформы. Рекомендации по содержанию второго этапа были выработаны Королевской комиссией. Они предусматривали сокращение членов верхней палаты до 550 человек. Большинство из них назначались бы специальным комитетом, меньшинство – избирались бы на региональной основе. Срок работы верхней палаты планировалось ограничить тремя парламентскими сроками или 15 годами. В ноябре 2001 г. правительство выпустило «Белую книгу», посвящённую реформированию Палаты лордов. Содержавшиеся в ней предложения отличались от рекомендаций Королевской комиссии несколько большей численностью членов новой верхней палаты. Ранее Консервативная партия обозначила свою позицию по вопросу. Она выступила за преимущественно выборный состав Палаты лордов и подчёркивала, что полномочия палаты в законодательном процессе ни в коем случае не должны уменьшаться. Либеральные демократы поддерживали проект преимущественно избираемой на региональной основе верхней палаты парламента. В феврале 2003 г. в Вестминстере прошло голосование по докладу объединённого комитета двух палат парламента, предложившего несколько вариантов второго этапа реформы верхней палаты. Палата лордов высказалась за полностью назначаемую верхнюю палату парламента, а Палата общин поддержала проект преимущественно выборной палаты. Стало очевидно, что среди членов парламента существуют серьёзные межпартийные и внутрипартийные противоречия относительно второго этапа реформы. С мая 2006 г. проблемой реформирования Палаты лордов стал заниматься известный лейбористский деятель Джек Стро. Примерно в то же время разгорелся скандал вокруг продажи титулов пожизненных пэров. СМИ утверждали, что существовала возможность получить место в Палате лордов в обмен на крупное пожертвование в фонд Лейбористской партии. После этого скандала идея комплектования верхней палаты в основном из назначаемых членов была полностью дискредитирована. В 2007 г. правительство опубликовало третью «Белую книгу». После её обсуждения Палата общин проголосовала за полностью выборную верхнюю палату. Со своей стороны Палата лордов, как и прежде, высказалась за полностью назначаемую палату. Таким образом, лейбористскому правительству стала очевидна необходимость скорректировать прежний курс своих действий. С марта 2007 г. в течение года лидеры двух важнейших политических партий вели закулисные переговоры по выходу из сложившейся ситуации. Обсуждаемый способ комплектования верхней палаты был ограничен вариантами, получившими наибольшую поддержку Палаты общин, которые предполагали 100 или 80%-ную выборность её состава. Достигнутый в ходе межпартийных консультаций компромисс позволил правительству опубликовать в июле 2008 г. новую «Белую книгу». В ней предлагалось сделать членство в верхней палате выборным на 100 или 80% и продлить срок её созыва до 15 лет. Лидеры всех политических партий продемонстрировали согласие с утверждением, что состав Палаты лордов должен избираться как минимум на 80%. Однако среди заднескамеечников правительственный проект так и не получил единодушной поддержки. Выражая их мнение, баронесса д’Cуза, руководитель фракции независимых пэров в Палате лордов, сделала следующее заявление: «Существует мнение, что предложенные меры окажут негативное влияние на функции данной палаты и, в частности, на процесс принятия законодательства. <...> Это первый случай со дня начала моей работы в Палате лордов, когда мнение, высказанное пэрами при голосовании, столь последовательно игнорируется»34. Примечательно, что во время обсуждения «Белой книги» 2008 г. большое внимание было уделено проекту в контексте всего комплекса конституционных реформ. Политолог Мэг Рассел, один из ведущих специалистов по данному вопросу, полагает, что проведение реформы Палаты лордов будет, скорее всего, предшествовать введению новой избирательной системы для выборов в Палату общин. Это объясняется тем, что способы избрания депутатов в обе палаты не должны дублировать друг друга35. В июле 2009 г. Лейбористская партия показала свою готовность к активным действиям, инициировав принятие законопроекта, вносящего некоторые изменения в систему управления государством36. Он предусматривает, что процедура сохранения численности наследственных пэров в количестве 92 человек будет приостановлена. Данная процедура неоднократно подвергалась критике. Лорд Стил, пэр от Партии либеральных демократов, обратил внимание на возможность злоупотреблений ввиду недостатков системы перевыборов наследственных пэров: у либерал-демократов было шесть кандидатов на перевыборах и четверо избирателей; а «перед проведением избирательной реформы 1832 г. к “гнилому местечку”, округу Олд Сарум, было приписано по меньшей мере одиннадцать избирателей. Лейбористская партия на перевыборах пэров имела одиннадцать кандидатов и только трёх избирателей. При объявлении результатов мы наблюдали спектакль, когда клерк парламента говорил, что новый член избран в британский парламент двумя голосами против одного»37. Первую попытку приостановить перевыборы наследственных пэров лейбористы предприняли в 2003 г., однако, натолкнувшись на сопротивление оппозиции, отступили. Частные инициативы отдельных пэров, например, либерал-демократа лорда Авебури в 2006 г., были признаны несвоевременными, так как не имели поддержки правительства. Наконец, в июле 2009 г., через год после публикации последней «Белой книги», лейбористское правительство представило на рассмотрение проект закона, позволяющий свести со временем на нет членство оставшихся наследственных пэров. Таким образом, оно показало свою готовность начать второй этап реформы. Окончательные позиции политических партий по содержанию будущей реформы будут сформулированы в предвыборных манифестах. Их выработка началась ещё во время консультаций перед публикацией последней «Белой книги»38. Проекты во многом станут результатом межпартийного компромисса, и поэтому можно ожидать, что они не будут отличаться друг от друга кардинальным образом. Как и на выборах 1997 г., поддержка населения будет означать получение партией мандата на проведение преобразований, поэтому специальный референдум по вопросу проводиться не будет39. Уже сейчас известно, что в случае победы лейбористы намерены завершить реформирование Палаты лордов в 2011 г.40 Лидеры Консервативной партии также не видят смысла затягивать решение вопроса. Как известно, в 2011 г. исполнится сто лет со дня принятия Парламентского акта 1911 г., который впервые решительным образом изменил конституционное положение Палаты лордов. Таким образом, 2011 г. может стать вдвойне знаменательным в судьбе верхней палаты парламента Великобритании. В целом опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что для населения страны главным приоритетом является эффективность законодательной работы Палаты лордов, а не наличие в её составе выборных членов41. Эти данные подтверждают мнение о том, что по сравнению с более передовой элитой, рядовые избиратели чаще придерживаются традиционных взглядов по вопросам конституционного устройства государства. Англичанам, вероятно, будет трудно полностью отказаться от идеи почётного членства в парламенте достойных представителей нации, например, бывших премьер-министров. Отсюда, наиболее перспективным можно считать проект смешанного состава верхней палаты. Соотношение между численностью выборных и назначаемых членов будет сильно зависеть от баланса политических сил в момент принятия окончательного решения по содержанию второго этапа реформы Палаты лордов. Выдающийся политический деятель Герберт Асквит во время политического кризиса 1909-1911 гг. неоднократно повторял, что правильный способ действий в отношении Палаты лордов – это ждать, и потом уже смотреть, что делать дальше42. Данная линия поведения представляется актуальной и сейчас, накануне очередных парламентских выборов. Г.С. Остапенко |
Похожие:
 | «Чем великобритания интересна для россии?» Великобритания входит в число крупнейших мировых держав. Согласно данным мвф, ее экономика занимает 8 место в мире (2,9% мирового... |  | Семестровая работа за II семестр по английскому языку Тема: «Великобритания» |
| Тест по теме «Страны Европы и США в начале XX века» Великобритания Банкиры предпочитали вкладывать капитал за рубежом в виде займов | | Хилари Пилкингтон Бирмингем, Великобритания Елена Омельченко Зам директора по увр мбоу «Кадетская школа-интернат» Спасского муниципального района рт |
| Алкоголь уничтожает не только печень, но и мышцы (Великобритания) 1 При сжигании 20,5 кг пропана образовался оксид углерода (IV). Определите объем образовавшегося газа.(н у.) | | Программа элективного курса «Страноведение. Великобритания» Рабочая программа составлена на основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Мастер-класс с использованием интерактивной доски в 6»А» классе по теме: «Великобритания: достопримечательности»(4 урок) | | Вопросы к игре по страноведению для учащихся 5-6 классов по теме «Великобритания» Мы привыкли называть эту страну Великобританией, Соединённым Королевством, Британией. Назовите полное название этой страны |
| Next generation hr стратегическое планирование для hr и внедрение системы hr бизнес-партнерства Ширли Дэлзиел (Shirley Dalziel) – директор компании DevelopGlobal (Великобритания), эксперт в области hr-стратегии, тренер cipd | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Публикуется с разрешения Crown House Publishing (Великобритания) при участии Агентства Александра Корженевского (Россия) |
| Урок №21. Тема: сша, Великобритания и Франция в 30-е гг ... | | Студия видеодом (Москва) представляет ночь канского видео фестиваля... Вчерашнее будущее завтра / 2007 / 1’ / dvd / режиссер Крис Ферби / Великобритания / аnim |
| Урока обобщение и закрепление знаний по теме «Великобритания» Активизация лексики по теме урока What do you know about Great Britain? What is the capital of gb? | | Элективный курс (география, экология) 8 класс мигутина Галина Юрьевна, учитель географии Все мы обязаны своей жизнью нашей планете – прекрасной и единственной, голубой от океанов, зеленой от лесов, желтой от песков, взывающей... |
| Оно Зигмунд Фрейд я и Оно «По ту сторону». Оно носит скорее характер синтеза, чем спекуляции, и ставит, как кажется, перед собою высокую цель. Но я знаю, что... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Посвящается истинным патриотам прошлого, настоящего и будущего, отважным рыцарям чести и народной свободы, несломимому духу галгайскому,... |
