Финансовое обеспечение реализации новой жилищной стратегии
В табл. 2 приведены оценки объема и структуры расходов на производство и потребление жилищных благ, в том числе по источникам финансирования, которые необходимы для реализации предложений в рамках новой жилищной стратегии, а также сравнение такой структуры со сложившейся сегодня. В табл. 3 приведены объем и структура бюджетных расходов в жилищной сфере в 2012 г. (факт) и 2030 г. (оптимальный прогноз).
В 2012 г. общий объем расходов на производство и потребление жилищных благ в экономике России, включая инвестиции и текущие расходы на потребление жилищно-коммунальных услуг, составили 4 трлн руб. или 6,4% ВВП. За счет средств бюджетов разных уровней профинансировано 19% таких расходов, или 745 млрд руб., из них 45% направлено на инвестиции и 55% – на поддержку потребления жилищно-коммунальных услуг. Дополнительно государство расходует 453 млрд руб. на предоставление субсидий на приобретение жилья и другой поддержки спроса на рынке жилья и недополучает в бюджеты порядка 200 млрд руб. от предоставления имущественных налоговых вычетов при приобретении жилья5).
С учетом увеличения ВВП страны и повышения конкуренции в жилищной сфере к 2030 г. объем расходов на производство и потребление жилищных благ может увеличиться на 55% и составить 6,2 трлн рублей6). За счет роста ВВП в среднем на 2% в год до 2030 г. расходы возрастут на 42,5%, или на 1,7 трлн рублей; за счет увеличения инвестиций в строительство в виду развития конкуренции – на 12,5 %, или на 500 млрд руб.
Как было показано выше, устойчивый дефицит восстановительных инвестиций привел к существенному износу жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Неразвитость рыночных институтов привлечения финансирования инвестиций в жилищной сфере тормозит активизацию инвестиционных процессов. Достаточно высокие государственные расходы не позволяют достигать обозначенных целей в виду их низкой эффективности.
Для реализации новой жилищной стратегии необходимо оптимизировать структуру инвестиций и текущих расходов в жилищной сфере, а также бюджетных расходов в жилищной сфере в соответствии со следующими основными принципами и параметрами:
увеличение объема восстановительных инвестиций в 7,6 раза – с 327 млрд руб. в 2012 г. до 2,5 трлн руб. к 2030 г., т.е. увеличение их доли в структуре общих расходов на производство и потребление жилищных благ с 8 до 39%. Это потребует снижения доли инвестиций в создание дополнительного жилищного фонда с 46 до 28% и сокращения текущих расходов с 46 до 34% общих расходов на производство и потребление жилищных благ;
увеличение значимости институтов рыночной экономики в развитии жилищной сферы, что приведет к повышению роли нефинансовых и финансовых корпораций в финансировании инвестиций в 5,2 раза с 287 млрд руб. в 2012 г. до 1,9 трлн руб. к 2030 г.;
повышение эффективности бюджетных расходов (выпадающих доходов) в жилищной сфере, выраженное в ликвидации неадресных льгот и дотаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, отказе от предоставления налоговых имущественных вычетов при приобретении жилья и расширении программы адресных социальных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе на наем жилья на коммерческих и некоммерческих условиях – в 3,7 раза с 57 млрд руб. в 2012 г. до 210 млрд руб. к 2030 г., увеличении бюджетных расходов на поддержку спроса и предложения жилья путем увеличения субсидий приобретателям первого жилья (в 2,1 раза, до 953 млрд руб.) и увеличении восстановительных инвестиций – в 3,3 раза до 450 млрд руб.
Предлагаемое изменение структуры инвестиций в жилищной сфере, в свою очередь, требует расширения финансово-кредитной базы за счет формирования источников привлечения «длинных и дешевых» денег в жилищный сектор, в том числе за счет создания условий для более широкого участия граждан в системах страхования, частных пенсионных накоплений, различных формах коллективных инвестиций и т.д.
Изменение структуры расходов на производство и потребление жилищных благ вместе с увеличением их абсолютного объема, более активное привлечение бизнеса к финансированию таких расходов, а также повышение эффективности бюджетных расходов позволит не только повысить качество жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры и городской среды, но и увеличить доступность жилищных благ.
Таблица 2 - Объемы и структура расходов на производство и потребление жилищных благ, в том числе по источникам финансирования, в 2012 и 2030 годах (в ценах 2012 г.)
Показатель
|
Доля, %
|
Финансирующий сектор экономики
|
2012
|
2030
|
2012
|
2030
|
млрд. руб.
|
%
|
млрд. руб.
|
%
|
Инвестиции в восстановление жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
|
8%
|
39%
|
Домохозяйства
|
79
|
24%
|
687
|
29%
|
Нефинансовые и финансовые корпорации
|
113
|
35%
|
1243
|
52%
|
Государство
|
135
|
41%
|
450
|
19%
|
Всего
|
327
|
100%
|
2380
|
100%
|
Инвестиции в создание дополнительного жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
|
46%
|
28%
|
Домохозяйства
|
1441
|
79%
|
765
|
45%
|
Нефинансовые и финансовые корпорации
|
174
|
10%
|
680
|
40%
|
Государство
|
200
|
11%
|
255
|
15%
|
Всего
|
1815
|
100%
|
1700
|
100%
|
Текущие расходы на потребление жилищно-коммунальных услуг
|
46%
|
34%
|
Домохозяйства
|
1345
|
73%
|
1890
|
90%
|
Нефинансовые и финансовые корпорации
|
80
|
4%
|
0
|
0%
|
Государство
|
411
|
22%
|
210
|
10%
|
Всего
|
1836
|
100%
|
2100
|
100%
|
ИТОГО инвестиционные и текущие расходы в жилищной сфере
|
100%
|
100%
|
Домохозяйства
|
2865
|
72%
|
3342
|
54%
|
Нефинансовые и финансовые корпорации
|
367
|
9%
|
1923
|
31%
|
Государство
|
745
|
19%
|
915
|
15%
|
Всего
|
3977
|
100%
|
6180
|
100%
|
Таблица 3 - Объемы и структура бюджетных расходов в жилищной сфере в 2012 и 2030 годах (в ценах 2012 г.)
Показатель
|
2012
|
2030
|
млрд. руб.
|
%
|
млрд. руб.
|
%
|
Инвестиции в восстановление жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
|
335
|
28%
|
705
|
37%
|
Расходы на поддержку спроса на рынке жилья
|
453
|
38%
|
953
|
49%
|
Финансирование текущих расходов на жилищно-коммунальных услуг
|
411
|
34%
|
210
|
11%
|
Всего бюджетные расходы в жилищной сфере
|
1199
|
100%
|
1926
|
100%
|
Выпадающие доходы бюджетов по налогу на имущество физических лиц в связи с предоставлением имущественных налоговых вычетов при приобретении жилья, уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам
|
212
|
-
|
0
|
-
|
Всего бюджетные расходы в жилищной сфере и выпадающие доходы бюджетов
|
1411
|
-
|
1926
|
-
|
Отношение бюджетных расходов в жилищной сфере и выпадающих доходов бюджетов к ВВП
|
-
|
2,3%
|
-
|
2,2%
|
Основные ожидаемые результаты новой жилищной стратегии
Реализация новой жилищной стратегии к 2030 г. должна обеспечить:
создание социальных перспектив улучшения жилищных условий для различных групп населения в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семей. При этом будет обеспечена ценовая доступность разных форм жилищного обеспечения для 85% семей (для 50% семей с более высокими доходами – приобретение жилья в собственность с помощью ипотечных кредитов или наем жилья на коммерческих условиях, для 35% семей с более низкими доходами – участие в жилищно-строительных кооперативах или наем жилья на некоммерческих условиях). Для малоимущих семей, наиболее нуждающихся в обеспечении жильем, будет создана возможность получить социальное жилье в течение 5 лет после постановки на учет;
повышение качества жилищного обеспечения (состояния жилищного фонда, его благоустройства и качества коммунальных услуг), улучшение стандартных условий проживания в жилых помещениях (в среднем не менее одной комнаты на члена семьи);
улучшение состояния российских городов, иных поселений, обеспечивающих человеку комфортную и привлекательную среду жизнедеятельности;
устранение дефицита восстановительных инвестиций и сокращение накопленного дефицита таких инвестиций с 36 до 15% ВВП, что позволит переломить ситуацию с постоянно возрастающим дефицитом таких инвестиций и перейти на новую траекторию развития, не перекладывая необходимость устранения такого дефицита на будущие поколения.
|
