3.2 Поддержка реального сектора
С точки зрения компаний реального сектора экономики, воздействие кризиса может отличаться в зависимости от их ориентированности на внешний или внутренний рынок, финансовой модели, применяемой для привлечения оборотного капитала, величины и структуры долговой нагрузки, но в целом проблемы компаний реального сектора достаточно похожи и сводятся к снижению спроса на их продукцию, падению цен (для экспортоориентированных компаний) и резкому ограничению доступа к источникам финансирования.
В настоящий момент, как уже отмечалось, осуществляется экономическая политика, соответствующая, в целом, первому из описанных сценариев с некоторыми элементами сценария 2. При этом основной акцент до сих пор делался на решение проблем накопленной задолженности предприятий и предотвращения их банкротства в результате выплат по долговым обязательствам. В то же время важно, чтобы политика была направлена на одновременное решение проблем, возникающих в результате кризиса. Второй задачей, помимо решения долговой проблемы, является стимулирование спроса на продукцию компаний, риск значительного сокращения которого нарастает. При этом важно, чтобы принципы использования тех или иных мер были понятны и не позволяли компаниям использовать свои лоббистские ресурсы для получения преимуществ над конкурентами.
Важно отметить неопределенность места текущего кризиса в динамике развития мировой экономики. Существуют две принципиально различающиеся альтернативы в описании происходящих процессов. Более распространенный подход предполагает, что нынешний экономический кризис является частью регулярного циклического развития экономики, при этом нынешняя фаза рецессии оказывается более глубокой и более длительной, чем обычно. В этом случае активная политика по поддержанию спроса и предотвращению необратимых потерь в промышленности (полная остановка производства, нарушение производственного цикла, демонтаж оборудования) позволит в полной мере сохранить производственный потенциал.
Альтернативная точка зрения исходит из долгосрочного характера кризиса, изменяющего характер и структуру потребления во всей мировой экономике с переходом на более экономную потребительскую модель. В этом случае любые попытки мерами государственного регулирования сохранить спрос на прежних уровнях могут дать только кратковременный эффект, приводя в долгосрочной перспективе к расходованию ограниченных ресурсов. В этом случае основной акцент должен делаться на «смягчение посадки» экономики и ускорение ее адаптации к новым условиям. Тем не менее, ряд действий имеют, по всей видимости, характер, инвариантный к модели развития событий. Речь идет о дальнейшем повышении эффективности предприятий, конкурентоспособных или потенциально конкурентоспособных даже в условиях сокращающегося спроса, о модернизации устаревшей инфраструктуры, об обеспечении развития жизнеобеспечивающих отраслей промышленности и о предотвращении избыточного спада производства, возникающего в результате ожиданий дальнейшего ухудшения ситуации.
Представляется целесообразным дополнить и/или уточнить уже осуществляющиеся меры:
Стимулирование спроса посредством более активной реализации инфраструктурных проектов. Расширение заказа на различные инфраструктурные проекты по цепочке приведет к росту спроса на продукцию целого ряда других отраслей. Таким путем одновременно решаются задачи повышения внутреннего спроса на продукцию различных отраслей и обеспечения занятости в этих отраслях, с одной стороны, и улучшения состояния инфраструктуры, влияющей на конкурентоспособность российских предприятий, — с другой. При ограниченности финансовых ресурсов, в условиях отсутствия ясного представления о длительности кризиса и перспективах возврата мировой экономики к прежним уровням потребления и производства, представляется, что акценты необходимо сделать, в первую очередь, не столько на увеличении объемов инфраструктуры в расчете на рост потребностей в будущем, сколько на доведении ее объемов до уровня, соответствующего текущим потребностям (автодороги, жилье, энергетика) и на улучшении ее качественных характеристик (ЖКХ, энергетика, автодороги). Предлагается сформировать сводную программу реализации инфраструктурных проектов в различных отраслях с определением критериев выбора тех или иных проектов.
Изменение критериев выбора приоритетных компаний для получения доступа к государственному финансирования (гарантиям, субсидиям на процентные ставки). Основными критериями могут быть не размер предприятия или число занятых, как это происходит сейчас (поддержка предприятий по этим критериям может быть целесообразна только в отдельных случаях и должна быть преимущественно направлена на снижение негативных социальных последствий в случае их банкротства), а его эффективность и потенциал конкурентоспособности на мировом или внутреннем рынке. Критериями эффективности могут служить, например, создание положительной экономической добавленной стоимости, рост отношения производительности труда к заработной плате (при неснижении уровня зарплаты), положительная динамика объемов частных инвестиций в компанию, рост доли предприятия на рынках производимых товаров и услуг, опережающая среднеотраслевые показатели динамика рентабельности и т.д. Это позволит избежать поддержки крупных, но неэффективных предприятий, которые даже в условиях благоприятной конъюнктуры и наличия возможностей не занимались повышением своей конкурентоспособности и в долгосрочной перспективе все равно проиграют конкурентную борьбу, при этом часть ресурсов государства будет затрачена на их поддержку и не достанется более эффективным и жизнеспособным компаниям.
Стимулирование инвестиционного спроса посредством предоставления доступа к государственному финансированию (гарантиям, субсидиям на процентные ставки). Предоставление компаниям государственного финансирования должно носить преимущественно «связанный» характер, то есть идти на реализацию инвестиционных программ, направленных на модернизацию производства. Эта мера позволит одновременно создавать спрос на различные группы инвестиционных товаров и далее по всей производственной цепочке (хотя часть инвестиционного спроса будет неизбежно обращена к западным производителям более эффективного или не производящегося в России оборудования) и дальнейшее повышение эффективности и конкурентоспособности на посткризисный период. При этом актуальным представляется смещение акцентов от инвестиций в экстенсивное развитие, направленное исключительно на рост объемов производства, наблюдавшееся в предыдущие годы, к инвестициям в повышение эффективности производства.
Обеспечение спроса на продукцию отдельных отраслей. В некоторых случаях может существовать целесообразность госзаказа на продукцию отдельных отраслей для временной поддержки отрасли в расчете на восстановление спроса на рынке в обозримой перспективе. Критерии отбора этих отраслей должны быть публичными и разрабатываться в сотрудничестве с экспертным и бизнес-сообществами. К таким критериям могут, в частности, относиться:
наибольшие трудности в восстановлении производства после его спада (невозможность временной консервации оборудования);
создание отраслью наибольшей цепочки взаимосвязей в экономике по другим ключевым отраслям;
жизнеобеспечивающие отрасли (сельское хозяйство, пищевая и фармацевтическая отрасли).
При этом спрос, создаваемый через госзаказ, должен быть обращен не к отдельным заранее определенным предприятиям, а к отрасли в целом через прозрачные механизмы проведения закупочных процедур. Этот механизм должен использоваться ограниченно с учетом неопределенности сценария развития мировой экономики.
Возможен и целый ряд других мер, направленных на решение описанных задач — поддержание и стимулирование внутреннего спроса, а также повышение эффективности экономики. Принципиально важно, чтобы создаваемая система антикризисных мер была взаимосвязана с долгосрочными целями развития экономики страны. Задача состоит не только в скорейшем выводе экономики из кризиса, но и в том, чтобы принимаемые для этого меры одновременно позволили повысить ее конкурентоспособность и кризис был использован для оздоровления всей структуры экономики.
|
