3.3 Противодействие негативным социальным последствиям
Социальные последствия экономического кризиса в начале 2009 г. имеют пока слабо выраженный и фрагментарный характер. Это связано с тем, что кризис проходит последовательные фазы, непосредственно не связанные с социальным положением: падение фондового рынка, дефицит банковской ликвидности, падение цен на экспортную российскую продукцию. И лишь при вхождении кризиса в фазу остановки или снижения производства товаров или услуг, а также возникновения серьезных дефицитов региональных бюджетов, появляются прямые социальные последствия в виде снижения занятости и доходов работников, а затем и снижения уровня социальных гарантий.
Пока наибольшее внимание сосредоточено на ситуации вокруг безработицы. На 1 января 2009 г. в государственных центрах занятости было зарегистрировано 1,5 млн. человек. Общая безработица (по методологии МОТ) составила 5 млн. человек или 6,6% от экономически активного населения.
Указанные показатели в своих абсолютных значениях невелики как с общемировых, так и среднероссийских позиций (в конце 1990-х годов они были существенно выше). Однако беспокойство вызывает динамика и, главное, быстрая концентрация проблемы в отдельных отраслях, регионах и городах. Так, весьма значительное снижение занятости (в том числе в форме перехода на сокращенную рабочую неделю, перевод работников в административные отпуска) отмечается в металлургии, химии, угольной промышленности, машиностроении, строительстве, а также в так называемой сервисной экономике (финансовый сектор, консалтинг и т.п.). Среди регионов в наиболее тревожном положении оказались Челябинская, Свердловская, Новосибирская, Самарская, Воронежская, Вологодская области, Пермский и Приморский края. В случае, если складывающиеся тенденции будут развиваться, именно в этих отраслях и регионах уровень общей безработицы может достигнуть 40—50%, а в некоторых моногородах — и более высоких показателей.
Правительство сформировало и реализует комплекс мер по смягчению ситуации с безработицей. В их числе:
организация и ведение еженедельного мониторинга ситуации;
выделение дополнительных средств на финансирование курсов переподготовки безработных;
стимулирование переезда в другую местность в поисках работы;
повышение размера и облегчение доступа к пособию по безработице.
В целом на мероприятия по поддержке занятости в федеральном бюджете на 2009 г. выделено 54 млрд. рублей — это очень небольшие средства. Для такого вывода достаточно произвести простой расчет: 54 млрд. рублей / 12 месяцев / 4900 руб. (максимальный размер пособия по безработице с 1.1.2009 г.) = 918 тыс. человек, для которых хватит денег на ежемесячную выплату максимально возможного пособия по безработице в течение года. Очевидно, следует сделать поправку на то, что дополнительное число безработных будет появляться в течение всего года, и не каждый сможет претендовать на выплату ему пособия в максимальном размере. Тем не менее, известно, что 2009 г. встретили 1,5 млн. зарегистрированных безработных, из которых большинство уже получает пособие. Кроме того, в рамках выделенных 54 млрд. рублей необходимо профинансировать расходы на курсы переподготовки безработных. Тем самым уже сейчас можно сделать вывод о том, что даже при самых оптимистических прогнозах роста числа зарегистрированных безработных (по оценкам Минздравсоцразвития, эта цифра в течение года возрастет до 2—2,5 млн. человек) выделенных ресурсов не хватит.
Выделяемые государством средства распределяются по регионам, исходя из представленных «снизу» программ поддержки занятости. При этом возникает проблема точности прогноза, которая практически неразрешима из-за быстро меняющейся экономической ситуации. Поэтому часть регионов неизбежно получит избыточные средства, в то время как другим их явно не хватит. Что избежать этих перекосов, можно предложить создать в составе федерального бюджета специализированный Фонд занятости, средства которого будут использоваться для покрытия регионам стоимости произведенных ими услуг и выплат в отношении безработных по факту.
Возвращаясь к намеченным Правительством и перечисленным выше мерам по поддержке занятости, необходимо отметить необходимость резкого повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на профессиональную переподготовку. Для этого необходимо использовать механизм, состоящий из следующих взаимодополняющих звеньев: переподготовка только с гарантией получения рабочего места и с подписанием претендентом на переобучение специального договора, согласно которому он обязуется отработать на рабочем месте, предоставленном ему после окончания курсов, не менее 1—2 лет.
Что касается стимулирования переезда в другую местность, то пока предполагается, что речь идет о переезде на постоянное место жительства. На самом же деле наиболее востребованным в ближайшее время будет работа на временной или вахтовой основе. Это потребует со стороны государства помощи в обеспечении комфортных условий временного проживания (современные общежития, доставка к месту работы, организация полноценного питания и т.д.). Кроме того, государственные центры занятости должны быть готовы к оказанию информационной поддержки небольшим артелям, которые будут формироваться в моно- и малых городах, а также в сельской местности, для поиска временной работы в крупных городах и их пригородах.
Наконец, что касается повышения максимального размера пособия по безработице до 4900 рублей и расширения возможностей доступа к нему, то это решение, наряду с положительными, будет потенциально иметь и негативные последствия. В частности, в местностях с относительно низкой стоимостью жизни на 4900 рублей можно прожить (конечно, весьма скромно) от полугода до года, не пытаясь найти работу или имея неформальную занятость. Учитывая нестраховой характер пособия по безработице более эффективным было бы введение адресного порядка его предоставления (в зависимости от уровня дохода семьи, а также наличия недвижимости), не увязанного с размером утерянного заработка, тем более что документы об этом заработке во многих случаях не вызывают доверия.
Для решения проблем занятости следует также использовать потенциал взаимодействия с частными кадровыми агентствами и риэлтерскими фирмами. Так, например, частным кадровым агентствам государственные центры занятости могли бы платить за каждого трудоустроенного из числа зарегистрированных безработных. Услуги риэлтерских фирм можно было бы использовать (с соответствующим покрытием их услуг из бюджетных денег) для организации междугороднего переезда зарегистрированных безработных, которые, в свою очередь, обязаны будут отработать на новом рабочем месте определенный минимальный срок.
На российском рынке труда в ближайший год возможны два сценария:
незначительное увеличение безработицы (с нынешних 6,6 до 8—10% от экономически активного населения) при значительном снижении заработных плат (не менее 15—20%), т.е. повтор ситуации 1990-х годов;
значительное увеличение безработицы (до 12—15%) с относительно небольшим снижением зарплат занятых (5—10%).
Какой из них будет реализован — покажет развитие событий в экономике и политике уже в первом полугодии 2009 г.
|
