Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 0.53 Mb.
|
| Глава 3. Перспективы перепрофилирования стран ССАГПЗ 3.1. Диверсификация, как Условие Устойчивого Экономического Роста Осознав, в ходе мирового финансового кризиса, что обширные программы перепрофилирования действительно положительно сказываются на устойчивости экономики, власти стран Персидского залива продолжили способствовать процессу диверсификации в регионе. В будущем усилия политтехнологов будут направлены на выработку стратегий развития, целью которых является увеличение эффективности самых различных отраслей промышленности, повышение продуктивности производственной базы и уровня конкуренции. Этого можно достичь путём развития человеческого и финансового капитала, оптимизации использования естественных ресурсов, развития технологий и знаний40. Одна из главных краткосрочных задач в рамках дальнейшего процесса диверсификации заключается в постепенной реструктуризации банковского сектора, диверсификации финансовых потоков. В частности от властей многих стран региона потребуется выпустить полный спектр государственных ценных бумаг и впоследствии делать это на постоянной основе. Необходимо проведение структурной реформы в реальном секторе экономики, главным образом в форме содействия частному бизнесу, путём упрощения процедур бизнес-регистрации и снижение административных барьеров для инвестиционной деятельности41. Что касается фискальной политики, хоть увеличение государственных расходов помогло справиться с финансовым кризисом в 2008-2009 годах, учитывая текущий климат, во избежание перегрева экономики, властям стран залива следует сократить объемы государственных закупок. Адаптивная денежно-кредитная политика, применяемая правительствами стран ССГАПЗ в настоящее время вполне приемлема в текущих условиях, однако динамика кредитования, ввиду низких процентных ставок в США (а значит и в странах залива, учитывая привязанных к доллару валютный режим), выявляет тенденцию к росту объемов заимствований. По заявлению Федерального комитета по операциям на открытом рынке такая ситуация может продержаться до 2015 года42, что несёт в себе риск перегрева экономики в будущем. Таким образом, текущая монетарная политика таит в себе риски, последствия которых в первую очередь придётся исправлять за счёт политики фискальной. А значит в целях страхования подобного риска необходимо более активное финансирование профицита бюджета и внешней торговли, который в случае повторения ситуации 2008 года послужит надёжным буфером, привнеся в экономику страны на данном этапе элемент стабильности. Ввиду социальных потрясений в ближневосточном и североафриканском регионах, особое значение приобретает политика занятости. Социальные протесты, которые охватили Ближний Восток зимой 2010-2011 и были инициированны недовольством населения длительными авторитарными режимами, коррупцией, безработицей, увеличивающейся инфляцией, сильным социальным разрывом, нищетой и нарушениями прав человека, начались в Тунисе, а затем перекинулись с начала на Алжир, Ливию, Египет, Иорданию и Йемен, а затем распространилась на остальные страны Ближнего востока43. Наряду с социальным фактором необходимость продолжать реструктуризацию рынка труда обуславливает засилье миграционной рабочей силы в регионе. Простого содействия экономическому росту недостаточно для решения проблемы занятости, ввиду чего власти стран ССАГПЗ будут придерживаться взятого курса на поощрение модернизации образования, дополнительных обучающих программ подготовки кадров, на внедрение целевых субсидий для входящих на рынок труда новых рабочих, а также на поощрение трудоустройства в частном, нежели в государственном, секторе. Наконец особый приоритет приобретает прозрачность и доступность статистических данных. Предоставление своевременной, качественной и периодичной аналитической информации существенно упростит макроэкономическое управление, способствуя процессу принятия решений на государственном и межгосударственном уровне. Такие региональные инициативы как Gulfstat и Arabstat разработаны для гармонизации региональных статистических показателей и укрепления долгосрочных планов развития. Учитывая позитивные прогнозы динамики цен на рынке углеводородного сырья, у стран Персидского залива не будет проблем с финансированием всех планируемых проектов. В соответствии с исследованием МВФ, в ближайшем десятилетии можно ожидать удвоение реально стоимости нефти44, в то время как по текущим оценкам к 2016 году стоимость одного барреля нефти марки Brent будет варьироваться в пределах $100 – $12545. Принимая во внимание эти прогнозы, но памятуя о всё ещё высокой зависимости своих экономик, все государства Персидского залива приступили к выполнению очередных программ по диверсификации экономики, улучшению условий на национальном рынке труда, повышению активности частного сектора и стандартов образования. Расходы на эти проекты выделяются колоссальные. Так Саудовская Аравия объявила, что с 2010 по 2014 года на эти проекты будет выделено $385 миллиардов. Планы развития Кувейта подразумевают государственные расходы в размере $125 миллиардов за тот же временной отрезок, в то время как Оман планирует потратить на государственные закупки $78 миллиардов в период 2011-2015гг. Абу Даби, Катар и Бахрейн выработали национальные стратегии развития, которые получили название «Видение 2030». Национальная стратегия развития Катара подразумевает государственные расходы объёмом в $226 миллиардов, в то время как по оценке, предоставленной в программе «Видение 2030» Абу Даби, этот же показатель должен был составить $160 миллиардов в период с 2008 по 2013 годы. 3.2. Видение 2030 и Возможные Сценарии Перепрофилирования Бахрейна Бахрейн, ввиду стремительно сокращающихся запасов нефти, на данный момент уже является одной из самых диверсифицированных экономик Персидского залива. Экономика королевства отличается высокой гибкостью за счёт развития оффшорной банковской деятельности, туристического сектора, обрабатывающей промышленности и газового сырья. Таким образом, основные усилия программы «Видение 2030» в Бахрейне направленны на поддержание конкурентоспособности, дальнейшее развитие частного сектора и развитие программ занятости для поддержания устойчивого экономического роста. Власти страны полны стремления совершить стремительный переход от экономики, построенной на нефтяных доходах, к экономике, отличающейся высокой продуктивностью, конкурентоспособностью на глобальных рынках, ведомой новаторским частным сектором46. Признавая необходимость преобразований, правительство Бахрейна планирует удвоить рабочую силу к 2030 году, в то же время качественно повысив её производительность. На повестке дня также остаётся расширение частного сектора и переход на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. Целый ряд мер будет направлен на привлечение прямых иностранных инвестиций и поощрение экспортоориентированного производства, интеграцию бизнеса Бахрейна в международную экономическую систему. В общих чертах, будущее экономики Бахрейна зависит от того, сможет ли страна осуществить процесс трансформации на нескольких уровнях, чтобы соответствовать постоянно меняющимся условиям функционирования мировой экономики47. В то же время в реальности экономический рост ограничен низкими прибылями от нефтегазового сектора. Рост реального ВВП в 2011 году составил лишь 2%, а в 2012 – 2,5%, и в перспективе едва ли превысит отметку в 3% до 2016 года (Таблица 3.1.)  Возможности государственного финансирования в Королевстве весьма ограничены (Таблица 3.2.), в связи с чем ожидается финансовая помощь со стороны стран ССАГПЗ, в частности Саудовская Аравия планирует в течение десятилетия выделить на инфраструктурные проекты Бахрейна $10 миллиардов, что по оценкам аналитиков поддержит темпы экономического роста и государственные расходы на умеренном уровне (Таблица 3.1.). Тем не менее, доверие потребителей и инвесторов остаётся на относительно низком уровне, что может снизить инвестиционную активность в стране. Так или иначе, в ближайшей перспективе откроется возможности для экономической активности в третичном секторе экономики Бахрейна, которая будет направлена на поддержку экономического роста остальных стран ССАГПЗ. Также государственные расходы будут направлены на снятие социального напряжения в стране, а широкое распространение получат проекты в сфере бюджетного строительства, доступного образования и здравоохранения. Вследствие этого, строительный сектор должен ощутить на себе постоянный приток государственных средств, тогда как частное финансирование останется на относительно низком уровне. В итоге, можно наблюдать, что, несмотря на высокую степень диверсификации экономики Бахрейна, экономика страны пока сохраняет высокую зависимость от доходов нефтегазового сектора. И именно ввиду позитивной динамики на рынке углеводородного сырья, среднесрочные перспективы развития в стране остаются положительными. Энтузиазм властей в проведении реформ реструктуризации и успешное их осуществление пока дают слабо ощутимые результаты, в виду того, что нефтегазовая промышленность является глубоко структурным элементом экономики не только королевства Бахрейн и стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, но и стран Большого ближнего востока. Заключение Обнаружение в Персидском заливе крупнейших запасов углеводородного сырья, их дальнейшая разработка и начало промышленной нефтедобывающей деятельности стали причиной накопления богатства в большинстве стран региона. Дальнейшее накопление капитала спровоцировало ряд социальных, экономических и политических преобразований в регионе, которые сначала характеризовались периодом «нефтяного процветания», а затем вылились в конфликт, порожденный появлением у значительной части населения понимания ценностей гражданского общества, что, в свою очередь, было необходимо для процесса дальнейшей экономической модернизации. Более того, период «нефтяного процветания» также породил высокую зависимость и, как следствие, неустойчивость арабских экономических систем, когда цены на углеводородное сырьё начали существенно колебаться. Эта «губительная зависимость от производства единственного потребительского товара» стала препятствовать устойчивому долгосрочному развитию стран Персидского залива. Признав несостоятельность экономической системы, сформировавшейся исключительно на доходах от нефтегазовой индустрии, власти стран ССАГПЗ осознали необходимость преобразований и стали вырабатывать способы борьбы с Голландской болезнью. Первые меры были направлены на снижение уровня концентрации рассматриваемых экономик и на диверсификацию экономики за счёт формирования самостоятельного ненефтяного сектора. Затем последовали более глубокие структурные реформы, имевшие форму долгосрочных стратегий, разделённых на различные направления, и затрагивали каждую из сфер экономической жизни стран залива. Примечательно, что на протяжении реформаторской деятельности новый импульс преобразованиям придавали глобальные экономические потрясения. Но с каждым новым шоком экономическая система государств ССАГПЗ проявляла всё большую гибкость и устойчивость. Так события глубочайшего за 70 лет мирового финансового кризиса были встречены целым рядом контрциклических мер, благодаря которым региону удалось сохранить относительно высокие темпы экономического роста. Основываясь на уроках мирового кризиса, власти стран региона начали выработку более эффективных мер, направленных на смягчение системных рисков, связанных с неизбежными нефтяными циклами. А самым главным уроком, который власти стран ССАГПЗ вынесли из мирового финансового кризиса, является необходимость направить диверсификационные реформы на борьбу с концентрацией финансовой активности в каком-либо одном секторе экономики. После того, как нефтяная зависимость усугубилась зависимостью от мировых финансовых рынков, правительства стран залива осознали всю важность проведения структурных реформ в реальном секторе экономики, где перепрофилирование должно затронуть в первую очередь частный сектор, обладающий потенциалом эффективного производства добавленной стоимости, за счёт которой будет обеспечиваться стабильный экономический рост. В соответствии с прогнозами развития региона, в будущем усилия политтехнологов будут направлены на выработку стратегий развития, целью которых является увеличение эффективности самых различных отраслей промышленности, повышение продуктивности производственной базы и уровня конкуренции. Бахрейн, ввиду стремительно сокращающихся запасов нефти, на данный момент уже является одной из самых диверсифицированных экономик Персидского залива. Экономика королевства отличается высокой гибкостью за счёт развития оффшорной банковской деятельности, туристического сектора, обрабатывающей промышленности и газового сырья. Программа долгосрочного развития Бахрейна «Видение 2030» направлена на поддержание конкурентоспособности, дальнейшее развитие частного сектора и развитие программ занятости для поддержания устойчивого экономического роста. Однако энтузиазм властей в проведении реформ реструктуризации и успешное их осуществление пока дают слабо ощутимые результаты, в виду того, что нефтегазовая промышленность является глубоко структурным элементом экономики не только королевства Бахрейн и стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, но и стран Большого ближнего востока. Результатом такой геополитической обстановки являются неразрывные связи, в силу которых локальные негативные тенденции приобретают региональное развитие. В то же время и позитивные тренды в условиях интеграционных процессов получают существенный импульс, поэтому решение региональной проблемы высокой зависимости экономики от единственного сектора производства представляется лишь вопросом времени. Источники Литература:
Иностранные источники: 1) T. M. Yousef, ‘Development, Growth and Policy Reform in the Middle East and North Africa since 1950’, in Journal of Economic Perspectives, Vol. 18, No 3 (Summer 2004), pp 91–116: at p 96 2) Masood Ahmed “Global Financial Crisis Highlights GCC’s Policy Challenges”. In International Economic Bulletin, Carnegie Endowment for International Peace, March 2010. International Monetary Fund 3) R. Schwarz, ‘The political economy of state-formation in the Arab Middle East: Rentier states, economic reform, and democratization’ in Review of International Political Economy Vol. 15, No 4 (October 2008), pp. 599–621: at p 599 4) J E Jreisat, “The Arab World: Reform or Stalemate”, in Journal of Asian and African Studies Vol. 41, No 5/6 (2006), pp 411–437: at p 415 5) U Fasano, Z Iqbal. “GCC Countries: From Oil Dependence to Diversification”, 2003 International Monetary Fund 6) Impact of the global financial crisis on the Gulf Cooperation Council countries and challenges ahead// prepared by the Middle East and Central Asia Department—Washington, D.C.: International Monetary Fund, 2010 7) R Shediac, R Abouchakra, C N. Moujaes, M R Najjar. “Economic Diversification. The Road to Sustainable Development”, ©2008 Booz & Company Inc 8) From Regional Pioneer to Global Contender: The Economic Vision 2030 for Bahrain 9) Saudi and GCC Opportunities// prepared by Economics Department — Samba Financial Group, 2012 10) من الريادة إقليمياً إلى المنافسة عالمياً: رؤية مملكة البحرين الاقتصادية حتى عام ٢٠٣٠ 11)بلدان مجلس التعاون الخليجي: من الاعتماد على النفط الى تنويع النشاط اقتصادي", أوغو فاسانو, زبير إقبال. صندوق النقد الدولي, ٢٠٠٣ |
