2.1. СТРАТЕГИИ АДАПТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР
2.1.1. Особенности адаптации президентской власти Есть ли стратегия у Б.Ельцина и следует ли рассматривать ее всерьез?
Принято считать, что абсолютным императивом Б. Ельцина является сохранение личной власти, для чего могут быть использованы любые методы и неожиданные шаги. На самом деле, психоанализ личности Б. Ельцина, важный для краткосрочных прогнозов, становится непринципиальным в среднесрочном плане: институт президентства, раз возникнув и став основой политической конструкции поставгустовского и затем постоктябрьского режима, имеет собственную логику развития и собственные институциональные интересы.
Стратегия президентской власти, учитывая конструкцию Конституции 1993 г.. является исходной для изменения всей политической системы.
Она имеет три стратегические альтернативы:
Сценарий 1. Усиление "ультрапрезидентской" антикоммунистической республики (вариант "либеральной диктатуры", основанной на помощи МВФ)
Установление режима личной власти антикоммунистического толка (“а ля Пиночет”) возможно при "политической импотенции" всех других государственных институтов страны, прежде всего палат Федерального Собрания, их неспособности предложить совместную альтернативу политике "финансовой стабилизации" даже в условиях происходящего у всех на глазах краха этой политики.
Вторым необходимым условием сценария № 1 является предоставление срочной массированной помощи России со стороны МВФ под программу углубления либерализации и сокращения бюджетных расходов.
Сценарий предполагает возложение ответственности за крах финансовой системы на группу внешних и внутренних "финансистов-заговорщиков" с сохранением хозяйственной власти в руках частных структур прото-"ядра", финансовой власти - в руках Центробанка под контролем МВФ.
Продолжение либеральной политики в финансовой сфере будет означать отказ от реструктуризации государственного долга, от административной защиты рубля и внутреннего рынка в обмен на пакет помощи МВФ, предполагающий программу микроэкономической санации (банкротств), сокращения расходов бюджета, полного открытия для нерезидентов товарных и ресурсных рынков: земли, недр, прав собственности на ключевые объекты, с последующим экспортом этих прав. Завершением сценария № 1 является установление контроля клуба внешних кредиторов за всеми ликвидными секторами экономики (прежде всего экспортом и банками) в целях "двойной" гарантии возврата средств6 ( 6 Этот контроль достигается двумя путями: - через необратимую зависимость национальной денежной системы от “мировой валюты” (долларизация платежного оборота на 80-90% или жесткая привязка рубля к доллару); - путем передачи (залога) кредиторам основных активов РФ, регионов и корпораций). )
На пороге подобного сценария стоит сейчас уже во второй раз (первая попытка -переворот 1965 г.) Индонезия. Он осуществлялся в Чили и Мексике. Этот путь обычно приводит к стратегической привязке страны к экономике, США и ее десуверенизации (установлению протектората США).7 (7 Протекторат США не есть некий националистический жупел, воплощение “абсолютного зла”: в послевоенное время он позволил ФРГ, Японии и ряду стран Юго-Восточной Азии сэкономить на оборонных расходах и осуществить модернизацию под формальным американским контролем, но по собственным рецептам и под собственным руководством. Вместе с тем применение режима прямого протектората на территории России связано с такими материальными и военными затратами, на которые в настоящее время США не готовы, предпочитая более “мягкий” вариант регулируемого полураспада бывшего СССР).
В организационном плане сторонниками сценария № 1 являются Администрация Президента и родственная ей система "административных органов" (аппарат Совета безопасности, ФСО, ФАПСИ и др.), которые заинтересованы в существовании слабого Правительства, подотчетного исключительно президенту (т.е. его Администрации).8 (8 Без аппарата на местах, без минимально управляемых “силовых органов” вертикаль прямого президентского правления обречена на провал, т.к. дальнейшая “либерализация” экономики потребует банкротств большинства предприятий, что связано с подавлением массовых волнений в регионах).
Несмотря на активное использование "окружением" нынешнего президента выгод "ультрапрезидентской республики", процесс "кланообразования" в России пока зашел не так далеко, как это произошло в Индонезии и ряде других стран, где он шел десятилетия.9 (9 Поэтому долгосрочной кадровой опорой этого сценария может стать группа “либералов последней инстанции” (А.Чубайс, Б.Немцов, Е.Гайдар и др.). Очередная “кадровая революция” возможна при объявлении ответственным за кризис Правительства и ЦБ РФ, что означает “жесткий вариант” сценария № 1 с “зачисткой” центральных госорганов, руководства крупных корпораций, с роспуском Государственной Думы, с отменой (фальсификацией) выборов).
Сценарий "либеральной диктатуры" с сосредоточением всей исполнительной власти в узкой группе приближенных (клане или семье) возможен как наиболее естественная реакция Б,Ельцина (лидера-символа ультралиберальной эпохи) на реальное или выдуманное "коммунистическое восстание" (импичмент),
Сценарий 2. Восстановление патерналистской демократии на базе партии-государства (вариант "антилиберального консенсуса")
Однопартийный вариант политического режима органичен НМЭ: реальная экономика, лишенная чуждой ей структуры управления, либеральной финансовой системы, восстановит адекватную "крепостному" рынку труда, привычную для России систему тотального контроля со стороны "особой корпорации власти".10 (10 В истории России такой корпорацией власти последовательно были: варяги, князья, бояре, опричники, дворяне, большевики, “номенклатура”).
"Антилиберальный консенсус" стихийно складывается на базе полного неприятия большинством обеих палат Федерального Собрания и региональных элит обрушения на них последствий проводимой Центром политики. Этот процесс резко активизируется в период финансового краха, поскольку непопулярные решения (от нормирования потребления до подавления беспорядков) придется принимать именно местным властям.
Конструктивность "антилиберального консенсуса" может быть обеспечена только целостной программой законодательных и практических мер антикризисного реагирования, мобилизацией интеллектуальных ресурсов элиты, выдвижением политических лидеров, не связанных с главными ошибками и преступлениями прежних эпох: как горбачевской, так и ельцинской.11 (11 В неконструктивном варианте “антилиберальный консенсус” выразится в бессистемных, бессмысленных беспорядках во власти (как в 1993 г., когда кроме штурма Мэрии и “похода на Останкино” лидерами Белого дома ничего предложено не было). Насколько мобилизация конструктивных сил внутри и вне политической и экономической элиты возможна, покажут ближайшие месяцы или даже недели).
"Антилиберальный консенсус" имеет не только законодательную и экономическую составляющие, это еще и программа партстроительства.12 (12 Новое издание аппаратно-идеологической машины не может не отличаться от своих прототипов: в эпоху глобального информационного общества место прямого административного массового сознания занимают его программирование и контроль средствами массовой культуры (прежде всего ТВ), которые не менее тотальны в задании рамок дозволенного, но формируют другие основания оправданности режима).
В "ценностную" (электоральную) основу антилиберальной программы будут положены ценности, способные реинтегрировать общество, став основой трудовой активности. Такие "традиционные ценности" сохранились и окрепли в недрах либеральной эпохи, сегодня их "присваивают" все политические силы:
- преодоление раскола поколений через восстановление
историко-нравственной преемственности со славным "советским прошлым", отказ от антикоммунизма и либерализма как государственной идеологии;
- реинтеграция страны как в очередной раз ограбленной, но гордой, природно и культурно богатой державы "евразийского" происхождения;
- восстановление векового социального порядка с его уравнительными и гарантированными пропорциями распределения, ограничением и преследованием нетрудовых (в том числе капитальных) доходов и "паразитического потребления";
- закрепление самостоятельной (антиамериканской) линии во внешней политике, активная интеграция постсоветского пространства на основе объединения антилиберальных сил бывших республик СССР.
Восстановление "особой корпорации" партии-государства может произойти на базе неформального слияния ряда нынешних партий как России, так и ряда бывших республик СССР. 13 ( 13 Неизбежный “внутриноменклатурный” переворот 1998-99 гг. весьма напоминает внутрипартийный термидор 1934 г., когда “съезд победителей”, состоящий из старой гвардии большевиков, был почти полностью сметен аппаратными выдвиженцами (“сталинским призывом”), которые уже не помнили ни революции, ни ее настоящих вождей). Окончательное оформление блока возможно уже в ходе парламентских выборов 1999 г. или досрочных выборов. Учитывая строение политической системы (президентская республика) окончательно этот блок может быть закреплен лишь после победы на президентских выборах.
Следующий этап формирования корпорации власти - поощрение партстроительства на предприятиях и в регионах как формы коллективизации сознания и "социального лифта" для трудящихся и низовой номенклатуры, что создаст кадровую основу победившего режима (новых "десятитысячников"), обязанную ему всем.
Использование "ностальгического потенциала" старых ценностей способно в значительной степени смягчить для миллионов людей старшего и среднего возраста тяготы восстановительного периода НМЭ.14 (14 Не следует забывать, что мобилизационные режимы склонны превращать “эксплуатацию энтузиазма” в постоянный источник своего существования. Ностальгия же, по определению, гораздо более расслабляющее чувство, чем мобилизующая “вера в светлое завтра”. Однако как только начнется государственная реабилитация традиционных ценностей, вера в завтра появится).
Для молодых сограждан политический режим антилиберального толка будет представлять определенную "инородную реальность", поскольку для значительной части молодежи (в основном, от 15 до 25 лет) большей реальностью является долларизованное сознание "тусовки", чем повседневная обыденность рубля. Психологически болезненный процесс адаптации к реальности, который у большинства людей происходит с возрастом, будет лишь насильно ускорен НМЭ.
Закрытый политический режим будет нуждаться в мобилизации и более реальных средств, поскольку лишь с их помощью можно обеспечить стабильность и доказывать "историческое превосходство" своего пути.
Финансовая опора режима сложится непосредственно вокруг государственных финансовых институтов с руководством, лояльным режиму.
Такое "отречение царя Бориса "от "курса реформ" может стать реальным в случае бессилия перед беспорядками ("паралича власти"), при условии складывания мощного "антилиберального консенсуса" - программы спасения элиты. 15 (15 Переход к однопартийной системе от нынешней “полуторапартийной” (КПСС и ряд полупартий) -трудный, почти невозможный выбор для нынешнего Президента (“Голгофа”), поскольку означает необходимость “отречения” не только от антикоммунизма (своей политической “звезды”), но и от реальной власти в пользу руководства “антилиберального блока”, а также риск личной ответственности за курс последних лет).
Сценарий 3. Превращение президентской власти в имущественную основу НМЭ ("номенклатурный вариант" - возврат к патерналистской диктатуре)
Хозяйственный потенциал президентской власти достаточно велик для того, чтобы она могла сама претендовать на роль "станового хребта" НМЭ: имеются в виду структуры по обслуживанию элиты - Управление делами президента (условия труда и быт элиты), ФСО (охрана), ФАПСИ (связь и закрытая информация), Медицинский центр (здравоохранение) и т.д. Владения этих структур значительно превышают размер и оснащение соответствующих структур СССР - Управления делами ЦК КПСС, КГБ СССР и др., т.к. кроме имущества союзных структур к хозяйству президента РФ перешли объекты всех центральных органов РСФСР. 16 (16 Например, в марте с.г. Управление делами Президента направило в Госдуму, в рамках подготовки программы продажи иностранных активов РФ, перечень своего зарубежного имущества (неясно, зачем оно вообще УД Президента) на сумму свыше 600 млн. долл. США. УД Президента инициирует ряд суперпроектов - от попытки монополизации регионального информационного рынка (канал ОТИК) до алмазного проекта на месторождении “Ломоносов” (стоимость запасов - 12 млрд. долл., на разработку получена алмазная ссуда по закрытому Распоряжению Президента на сумму 10,2 млн. карат или около 1 млрд. долл.). “Фрейдистские” ссылки Б.Ельцина на П.Бородина в политическом конфликте с Госдумой показывают, что этот “домашний” сценарий постоянно держится “про запас”).
Данные ведомства заинтересованы в "номенклатурном варианте" перехода к НМЭ.
Стоимость имущества президентских структур (за исключением того, что в принципе не может быть оценено - Кремль и др.) составляет десятки миллиардов долларов (только
недвижимость, сдаваемая в аренду в центре Москвы, имеет площадь более 2 млн. кв. м.).
Причем это имущество не обесценится (в отличие, например, от финансовых активов) при переходе к НМЭ.
Объем реализации (в пересчете по рыночным ценам) услуг президентских структур сравним с экспортной выручкой "Газпрома". Конечно, валютный потенциал президентских структур гораздо ниже потенциала ТЭК, что отчасти компенсируется "эксклюзивностью" этих благ в условиях НМЭ: без дачи, охраны, спецсвязи, спецномеров на автомобили и т.д. любой чиновник или бизнесмен не имеет должного статуса и не может входить в состав "ядра" (номенклатуры).
Подобный сценарий предусматривает натурализацию и нормирование потребления элиты, включая предпринимателей (что встретит, естественно, их сопротивление), а также понижение нынешнего статуса других частей "ядра", прежде всего хозяйственной номенклатуры крупнейших корпораций.
Номенклатурный путь консолидации власти возможен в случае победы "вырожденного" варианта антилиберальной программы, когда вместо государственного строительства и возрождения экономики президентская власть пойдет по пути отгораживания от страны "Кремлевкой". В случае реализации данного сценария весьма вероятен распад единого политического пространства страны на несколько полунезависимых анклавов (по сценарию З.Бжезинского)..
Противниками сценария № 3 внутри элиты будут владельцы других крупных ресурсных потенциалов - прежде всего финансов (банки), экспортных ресурсов (компании ТЭК), недвижимости (администрация Москвы) и производственных активов (региональные элиты).
Такая "верхушечная", как бы игрушечная, стабилизация ситуации (ресурсы "номенклатурных структур" расположены в основном в Москве) предполагает прежде всего существенное понижение статуса региональных элит. Многие губернаторы добровольно (без открытого конфликта с Центром) не согласятся на размен своего политического веса, подкрепленного выборным мандатом, на опереточную роль создателей и хранителей местных спецраспределителей.
Этот путь предполагает также существенное понижение реального статуса президента и премьера (если оба этих поста вообще сохранятся в нынешнем виде), поскольку "верховным распределителем" основных статусных благ может быть лишь некий "Большой брат" (коллегиальный орган).
Вместе с тем очевидно, что существенное понижение статуса
финансово-хозяйственной элиты в целом и тем более президента возможно лишь при условии вменения им ответственности за произошедшую дестабилизацию финансовой системы (в этой ситуации интересы "фирмы" перевесят личную лояльность управделами своему президенту).
Финансовой опоры у данного сценария пока нет (из крупных банков на Управление делами завязан лишь Межпромбанк), однако она может быть достаточно быстро создана силовым путем: через механизм квот и лицензий, а также через замену руководства ЦБ.
Сбрасывать со счета этот вариант не стоит: если сценарии N 1 и №2 окажутся "вдруг" невозможными (разгон Госдумы и/или недееспособность президента), сценарий № 3 может оказаться крайним средством "ядро"-образования НМЭ и личного спасения части руководителей нынешнего режима.
2.1.2.Особенности адаптации Правительства, министерств и ведомств
Аппарат Правительства РФ при наличии в годы реформ значительного количества "освобожденных" вице-премьеров представляет собой административную машину, дублирующую работу министерств и ведомств.
Сохранение аппарата Правительства наиболее органично вписывается в "мягкий" (эволюционный) вариант сценария № 2, поскольку при двух других сценариях полномочия Правительства существенно ограничат либо Администрация Президента и kо, либо его же Управление делами и kо.
Следует ожидать дезорганизации работы Правительства в переходный период и стихийное тяготение аппарата к той группировке, которая в данный момент кажется ему сильнейшей. Эта дезорганизация уже началась в упреждающем порядке (еще до полного финансового краха) 23 марта с.г.
Те же соображения следует распространить и на аппараты министерств и ведомств, лишь немногие из которых смогут определиться при переходе к НМЭ и эффективно адаптироваться к новым задачам.
Ключевыми ведомствами переходного периода являются:
1) Центробанк и Минфин (включая Казначейство) - органы осуществления финансовой политики, которые явятся первыми "жертвами" кризиса;
2) МВЭС, ГТК и ВЭК как органы обеспечения перехода к монополии внешней торговли и валютной монополии;
3) ГНС, Мингосимущество, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению как органы легальной ренационализации "должников" бюджета и "недобросовестных приватизаторов";
4) администрации субъектов Федерации и местные администрации, на которых придется удар разрушения потребительских рынков и массовых волнений;
5) МВД, ФСБ и другие силовые ведомства, которые будут являться одной из главных интеграционных сил в период перехода к НМЭ.
Руководство ЦБ РФ в его нынешнем составе будет, как показано в части 1 доклада, до конца держаться ультралиберальной линии, что сделает его естественным союзником сценария № 1. Учитывая полную "непрозрачность" своих операций (в том числе, через дочерние банки и привилегированные коммерческие банки) и значительную законодательную свободу действий, Центробанк имеет разнообразные (прежде всего финансовые) возможности для поддержки союзников, которые усилятся в случае предоставления срочной помощи МВФ на воссоздание валютных резервов, что также возможно лишь в сценарии № 1.
Руководство ЦБ сохраняло в 1995-97 гг. хорошие отношения - на базе общих экономических интересов - с обеими группировками в руководстве Правительства, на базе отсутствия прямого конфликта интересов и "индивидуальной работы" - с оппозицией в Госдуме и с региональными лидерами в Совете Федерации, а также - в силу надзорной власти - с коммерческими банками, которые заинтересованы в благосклонности ЦБ при проверке их отчетности, а некоторые (избранные) - и в "утечках" инсайдерской информации по планам операций ЦБ на валютном рынке и рынке ГКО-ОФЗ, процентной политике и т.п. "Дружба с ЦБ" становится весьма полезной особенно в момент краха пирамиды ГКО, поскольку у "друзей" ЦБ сможет вовремя взять в залог часть их пакетов ГКО (по операциям РЕПО), предотвратив их обесценение.
Итак, Центробанк при реализации сценария № 1 будет, почти наверняка, выведен из-под основного удара ответственности за девальвацию рубля путем вменения этой ответственности руководству Минфина (эмитент ГКО) или Правительству в целом.18 (18 Нынешнее благостное отношение к руководству ЦБ может помочь адаптации части руководства ЦБ и к сценарию № 2 со сдачей части заместителей председателя Центробанка (на эту роль, например, хорошо подходит не входящий в “ядро” руководства Центробанка зампред по валютным операциям А.Потемкин). Вместе с тем, как показал январский тур кризиса, Банк России - последний “неприступный редут” действующего руководства страны, который будут оборонять до последнего. В этом отношении показательной будет судьба законопроекта, внесенного Советом Федерации, по ограничению бесконтрольных операций ЦБ РФ с резервами и фондами).
Отмена независимого статуса Центробанка и создание специального органа санации банковской системы вероятны при "жестких вариантах" сценария № 2.
Аппарат Центробанка (среднее и низшее звено), профессиональный и хорошо оплачиваемый, сможет адаптироваться к работе в режиме Госбанка НМЭ. Руководящий состав дочерних банков ЦБ РФ будет существенно укреплен за счет специалистов лучших комбанков, учитывая возрастающую нагрузку на государственные банки по кредитованию народного хозяйства и с учетом банкротства большинства частных банков.
Руководство Минфина отвечает за рынок ГКО, а также полностью интегрировано (может быть, за исключением нового министра) в систему коммерческих интересов либерального периода, поэтому оно будет полностью сменено при переходе к НМЭ.
Ведомства внешнеэкономического блока (блока регулирования ВЭД). Аппарат МВЭС за несколько лет либерализации внешней торговли в значительной мере депрофессионализировался. Его лучшие кадры перетекли в состав крупных компаний и банков, специализирующихся на ВЭД. Следует ожидать полного обновления руководящего и среднего звена МВЭС с усилением его за счет кадров внешнеторговых объединений, крупнейших ФПГ, банков.
ГТК оставался все годы реформ важнейшим ведомством блока ВЭД. Его аппарат активно используется властно-финансовыми группировками в "закручивании гаек" отдельным экспортерам и импортерам. Аппарат ГТК сумеет приспособиться к любому варианту перехода к НМЭ, став инструментом побеждающей политической команды.
Аппарат ВЭК, не обладая в либеральной среде ВЭД должными полномочиями, не смог стать "финансовым пограничником", каждый год пассивно констатируя бегство капитала (только в форме нерепатриации валютной выручки, за что прямо отвечает ВЭК, свыше 8 млрд. долл. в год). Вместе с тем, именно валютный контроль становится ключевым звеном перехода к НМЭ в условиях сценария № 2: чем решительней и эффективней будут перекрыты многочисленные каналы "бегства капитала" (на самом деле, не капитала, а части необходимого национального продукта, фондов накопления и потребления), тем больше ресурсов останется для формирования НМЭ.
Эффективный валютный контроль (или делиберализация национального рынка капитала) - основная проблема переходного периода, которая может быть разрешена только при отказе от "святая святых" нынешней политики. 20 (20 Учитывая, что разрешительный порядок экспорта капитала ЦБ не работает (экспорт капитала проводится по счетам текущих операций - через реальные или фиктивные экспортно-импортные контракты), аппарат органов регулирования ВЭД сможет работать эффективно только тогда, когда под контролем государства окажется вся цепочка экспорта капитала: начиная от образования капитала в реальном и финансовом секторах, через инфраструктуру ВЭД (банки и внешнеторговые компании), до конечных получателей средств (западные, прежде всего оффшорные, посредники).
Аппарат ГНС и налоговой полиции пытается применять (выборочно, в условиях тотальных неплатежей и механизма "условной собственности") мобилизационные мероприятия, которые будут усилены при переходе к НМЭ.
Эффективность госорганов регулирования ВЭД прямо зависит от эффективности "смежников" - блоков Правительства по управлению госсобственностью и по мобилизации доходов в бюджет.
Фискальный аппарат в целом сможет эффективно выполнять свои функции только при разрешении проблемы тотальных и взаимных неплатежей в производственной сфере. Поэтому он лучше всего приспособлен к сценарию № 2, который предусматривает не распутывание, а "рубку" узла неплатежей - их разовое списание или многократную "уценку" (такие предложения уже высказаны МБК под рук. П.Карпова).
В случае осуществления сценария № 1 (дальнейшая либерализация экономики) действия фискальных органов будут крайне затруднены не только сохраняющимися неплатежами, но и всеобщим распространением процедур банкротства, которое является главным условием (и следствием) микроэкономической либерализации по рецептам МВФ. Налоговый аппарат будет по-прежнему не инструментом госуправления, а средством структур "ядра" по управлению (ограблению) экономической периферии.
Чтобы не допустить коллапса налоговой системы, к "периферии" будут отнесены некоторые крупные структуры, не вошедшие в "ядро", а также непроизводительное имущество "неядерных" лиц (в т.ч. теневиков).
Сценарий № 3 будет означать существенное снижение значения налоговых органов, поскольку место финансовых потоков в номенклатурной системе займет нормирование производства и потребления, "карточная система" и для элиты, и для населения, и для предприятий: мобилизация (изъятие) государством ресурсов будет производиться в натуральной форме - в виде поставок на госнужды и проч.
Поскольку большинство предприятий уже давно перешло к работе "на картотеке", эффективность работы налогового аппарата зависит от эффективности работы структур, где ведутся картотеки - банков, а также от эффективности одного из главных продуцентов задолженности - системы управления собственностью.
Ведомства блока управления госсобственностью включают в себя два подразделения: функциональные ведомства - МГИ, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, которые отвечают за общие программы (приватизации, санации предприятий и т.п.); отраслевые министерства и комитеты, которые призваны "регулировать" жизнь подведомственных предприятий, не имея на то сегодня соответствующих ресурсов и инструментов управления. Если аппарат первого подразделения ("приватизаторы") привык за годы либерального руководства работать по указам и инструкциям, разработанным с участием западных консультантов, то отраслевые ведомства в основном живут инерцией советских традиций. Между ними располагается Министерство экономики, которое занимает некое промежуточное положение, совмещая либеральное руководство с превалированием специалистов и подходов Госплана.
При реализации сценария № 1 отраслевые ведомства упраздняются, а функциональные органы управления госсобственностью используются для ускоренной продажи остатков ликвидного госимущества (прежде всего структурам "ядра" и их зарубежным партнерам) и для перераспределения собственности через механизмы банкротства и деприватизации.
В рамках сценария № 2 роль отраслевых органов восстанавливается, в то время как Российский фонд федерального имущества, ФКЦБ и др. теряют значение.
В сценарии № 3 владельцем собственности явятся "административные органы", поэтому ни функциональные, ни отраслевые ведомства в нем большой роли не играют. Минэкономики становится вновь Госпланом.
Адаптация отдельных ведомств исполнительной власти слишком зависима от политической конъюнктуры, борьбы властно-финансовых группировок и не может иметь существенного общего значения для выбора пути развития страны. Гораздо более существенную роль играет линия поведения Парламента.
2.1.3. Особенности адаптации к НМЭ органов представительной власти
Палаты Федерального Собрания РФ при нынешней Конституции способны "переварить" любой из трех сценариев перехода к НМЭ.
Даже сценарий № 1 с его антикоммунистической (ультралиберальной) линией поведения президентской власти может быть, под гром словесных проклятий, принят коммунистическим большинством Госдумы, если он будет преподан в виде "троянского коня" участия оппозиции в Правительстве.
Вероятность такого развития событий зависит от степени решительности действий президента в условиях краха финансовой системы: перед реальной угрозой роспуска Госдума может "недобрать" нескольких голосов до необходимого большинства по импичменту президента.
Сценарий № 2 не может быть инициирован Госдумой, поскольку идеологическая окраска Думы закроет путь к "антилиберальному консенсусу" представителям бизнеса, исполнительной власти, а также части населения, не желающей возвращения "советской власти". Инициировать этот путь может Совет Федерации как внепартийная сила. В этом случае станет неизбежна конституционная реформа с ограничением полномочий президента, с переходом либо к парламентскому принципу формирования Правительства ("европейская модель" правительства парламентского большинства), либо к резкому усилению кадровых полномочий верхней палаты парламента ("американская модель" кабинета президента, согласованного с Сенатом).
Пространство вариантов задано соотношением сил и стратегий различных игроков "социально-экономического поля". Чем полнее органы представительной власти будут выражать электоральные интересы, тем больше у них шансов самосохраниться в условиях дестабилизации.
Разберем возможные результаты взаимодействия стратегий президента и парламента. Представим пространство альтернатив начавшегося переходного периода в виде двухмерного поля:
Таблица 1
Стратегии адаптации представительной власти к НМЭ Стратегии адаптации президентской власти
|
1. Попытка “коммунистической революции” (в форме импичмента президента/отставки Правительства)
|
2. “Встраивание” отдельных фракций в победившую часть “бюрократически-денежной элиты” (вариант личного самоспасения Госдумы)
|
3. Общая программа двух палат ФС - план спасения страны и экономики (пакет законопроектов и практических мер)
|
1.“ультралиберальная диктатура” (полная “сдача” экономики МВФ, семейно-клановый режим)
|
ситуация 1-1: разгон ГД или паралич власти по типу 1993 года с неопределенным исходом (вплоть до военного положения)
|
ситуация 1-2: “формирование” на выборах 1999 г. ГД на беспартийной основе (без КПРФ) СФ - декоративный орган (“совет старейшин”)
|
ситуация 1-3: конституционный конфликт двух ветвей власти - через КС: решение права против решения силы
|
3. “номенклатура” (тотальный распределитель)
|
ситуация 3-1: модель “военного коммунизма” (ЧК)
|
ситуация 3-2: модель хозяйственно -административной системы (Совмина)
|
ситуация 3-3: модель ЦК КПСС
|
Дадим пояснения к содержанию Таблицы 1.
Ситуация 1А-1.
Президент объявляет виновниками финансового обвала группу российских и зарубежных спекулянтов, играющих против рубля из корыстных побуждений (среди "крайних" - Б.Йордан, Дж.Сорос).
Отказ от силовой реструктуризации внутреннего госдолга приводит к необходимости выкупа пакетов ГКО, принадлежащих уходящим с рынка нерезидентам, общей стоимостью на момент начала кризиса 120-130 млрд. руб., Минфином (при погашении истекающих серий) и Центробанком с помощью дочерних и дружественных банков (на вторичном рынке).
С учетом вероятной глубины первичной девальвации рубля (10-30%), на выкуп пакета ГКО нерезидентов потребуется 15-20 млрд. долл. с темпом выкупа не менее 3-4 млрд. долл. в месяц. Источником первых экстренных поступлений станут последние ресурсы Гохрана и золотой запас ЦБ (500 т).
Вторым источником могут стать займы группы западных банков (по типу декабрьского займа на сумму 950 млн. долл.).
Наконец, основным источником стабилизации ситуации может стать лишь экстренная помощь МВФ, однако на согласование условий ее предоставления требуется не менее двух-трех месяцев.
МВФ ужесточает требования по предоставлению экстренного кредита: среди формальных требований - санация бюджетной и банковской систем, ускорение микроэкономической, жилищно-коммунальной и военной реформ; одним из неафишируемых требований может быть возвращение А.Чубайса к ключевой роли во власти (он может быть назначен, например, главным экономическим советником президента или возвращен в Правительство).
Главной целью Правительства и Центробанка в этот период станет задача "продержаться", что будет достигаться как привлечением указанных выше внешних источников, так и сокращением финансирования расходов бюджета с направлением большой части получаемых доходов на рефинансирование внутреннего госдолга.
Ужесточается налоговая политика, неплательщиков заставляют брать кредиты или продавать активы, ГТК ужесточает импортный режим и задерживает возврат НДС экспортерам. Осуществляются меры по срочной продаже части госактивов, прежде всего "Роснефти" и "Связьинвеста", которые в этой патовой ситуации смогут купить западные компании по сниженной цене (около 1 млрд. долл. за каждый объект). Рассматривается
вопрос о продаже части госпакетов акций РАО "ЕЭС", "Газпрома", нефтяных компаний.
В силу начавшегося разрушения потребительских рынков в регионах палаты Федерального Собрания начинают требовать от Правительства принятия мер по защите рынков, госфинансирования "критического импорта" путем централизованного выделения валютных средств.
Центр отвечает регионам (населению) твердым "нет".
Резко растет задолженность по зарплате, практически прекращается оплата предприятиями и населением услуг естественных монополий. Системы жизнеобеспечения городов дают сбои.
В регионах растут различные формы протеста, пикетирование и занятие помещений администраций и заводоуправлений.
Наступает политическая развязка: попытка "коммунистической революции" в Госдуме (импичмент или отставка Правительства) заканчивается роспуском Думы.
Совет Федерации требует от президента изменения курса, включая смену Правительства и пересмотр отношений с МВФ.
Происходит значительное очередное обновление Правительства, все большая реальная экономическая власть сосредотачивается в Администрации Президента и в Центробанке.
Пропагандистская кампания (прежде всего на ОРТ, РТР и НТВ) формирует мнение, что только "углубление реформ" и помощь МВФ помогут России. Возрождается "антикоммунистическая угроза" как главная опасность. Растет административное и финансовое цензурирование СМИ.
Формируется праворадикальный предвыборный блок, включающий НДР, "Выбор России", ЛДПР (негласно), ряд других групп.
Отменяются Указом Президента или решением Конституционного суда выборы по партийным спискам или ликвидируется 5-процентный барьер.
Ситуация 1Б-1 отличается от "мягкого" варианта 1А-1 тем, что при его реализации не консенсусная для большинства элит фигура (типа В.Черномырдина) займет ключевое место в подготовке президентских выборов 2000 г., в переговорах с МВФ, в ужесточении бюджетно-налоговой политики, в консолидации режима личной власти (в рамках Администрации или семьи), а конфликтная фигура, так сказать "либеральное знамя" (типа Б.Немцова или А.Чубайса). В этом случае в очередной раз именно Б.Ельцин меняет политический "пасьянс", чувствуя, что "мягкий вариант" не дает гарантии сохранения власти.
В этом случае "развязка" в отношениях с Госдумой наступит раньше, а отношения с Советом Федерации и регионами будут жестче, включая финансовый бойкот Центром тех регионов, которые не поддерживают линию президента.
Один из возможных вариантов "запуска" этого политического сценария: назначение И.О. премьера ультралиберала - неутверждение его Думой - роспуск Думы - досрочные выборы в 1998 г. В этом случае в предвыборной кампании будут использованы "тотальные" информационные технологии (по типу тех, что применяются в нынешних информационных войнах олигархов), что в условиях отмены выборов по партийным спискам или 5-процентного барьера даст более деморализованную и управляемую Думу.
Политические затраты еще более подорвут бюджетную систему и ускорят наступление второго тура "девальвации рубля, обострят социальную обстановку в регионах, в ряде которых пройдут массовые беспорядки.
Страна вступит в 1999 год под знаком возврата силовых методов как основного аргумента политической борьбы.
Ситуация 1-2.
Данный вариант поведения палат Федерального Собрания (их приспособление к "либеральной диктатуре") приведет к встраиванию парламентских лидеров в "либеральную номенклатуру".
Ряд оппозиционеров и региональных лидеров входят на вторых, ролях в Правительство. Несмотря на жесткую словесную критику в Думе и Совете Федерации, создание комиссий Совета безопасности по поиску виновников обвала и проч., президент и правительство получают свободу рук на "наведение порядка" на финансовом рынке и на получение помощи МВФ.
Конкретные шаги власти по спасению долговой пирамиды и по стабилизации рубля в этом случае будут аналогичны ситуации 1А-1.
Ситуация 1-3.
Это наиболее жесткий вариант развития событий в рамках сценария "либеральной диктатуры": палаты Федерального Собрания не ограничиваются требованием отставки Правительства, они выдвигают согласованный пакет законопроектов по смене либерального экономического курса, по реструктуризации внутреннего госдолга, по контролю за действиями Центробанка, по мобилизации доходов в бюджет и о чрезвычайном режиме расходования государственных средств.
При достаточно быстром принятии такого пакета законов и преодолении вето президента, спор об уклонении президента от исполнения своих обязанностей (подписания законов) или даже вопрос об импичменте президента переносится в Конституционный суд.
У президента есть в этой ситуации известный выбор: использовать силовые средства разрешения конституционного кризиса (как в 1993 г.) или отказаться от реализации сценария "либеральной диктатуры".
Ситуация 2-1.
Данный вариант развития событий достаточно трудно представим: он означает политическую капитуляцию действующего президента перед лицом коммунистической оппозиции.
Вероятным такое развитие событий может стать в форс-мажорных обстоятельствах -например, при резком ухудшении здоровья Б.Ельцина.
Ситуация 2-2.
Формирование Правительства на базе региональных элит - наиболее реальный путь реализации сценария "антилиберального консенсуса". Развитие событий выглядит следующим образом.
Глубина и последствия девальвации рубля (сразу 1,5-2 раза, с последующим повторением), а также интенсивность бегства западных средств с финансового рынка России таковы, что все усилия Центробанка и Правительства по удержанию либеральной линии лишь усугубляют ситуацию.
Обслуживание госдолга становится невозможным.
Госдума голосует за отставку Правительства и руководства Центробанка. Кандидатуры Госдумы (Г.Зюганов и др.) на посты руководителей Правительства и Центробанка не принимаются президентом и не поддерживаются Советом Федерации. Президент назначает либо консенсусную фигуру (например, Е.Строева), либо "сильную руку" (например, Ю.Лужкова).
Премьер-государственник формирует коалиционное Правительство "национального спасения", которое утверждается Думой.
Председателем ЦБ назначается банкир, не замеченный в тесных связях с нынешним руководством ЦБ, выдвинувший программу оздоровления финансов и кредитования народного хозяйства (спектр кандидатов: от В.Геращенко и С.Егорова до В.Виноградова и А.Смоленского).
Реструктурируются обязательства государства по ГКО-ОФЗ: в первую очередь замораживаются обязательства перед ЦБ (35% рынка), затем - обязательства перед банками и нерезидентами (35% рынка), в последнюю очередь - обязательства Сбербанка перед населением (30% рынка).
Создается госорган банковской санации.
Начинается восстановление системы отраслевых банков на базе бывших головных контор спецбанков (ПСБ, Мосбизнесбанк, АПБ и др.) с включением в их состав сети неплатежеспособных частных банков.
Меняется руководство Сбербанка и, возможно, других дочерних банков ЦБ.
|
