Автор савранская О. Л
Скачать 0.98 Mb.
|
| § 5. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ Из принципа единства бюджетной системы РФ27 помимо прочего следует наличие единой бюджетной классификации. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация и бюджетный учет - это инструмент, гарантирующий прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающий необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности. Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления). БК РФ введён принцип подведомственности расходов бюджетов – получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (далее – ГРБС и РБС соответственно), в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Кроме того, БК РФ устанавливает, что каждой целевой программе (подпрограмме) присваивается уникальный код целевой статьи бюджета. Указанные положения в совокупности с принципом результативности расходов ориентируют на введение структуры администрации (органов местного самоуправления), основанной на органах управления муниципальными долгосрочными целевыми программами. Решением о бюджете утверждается в составе ведомственной структуры бюджета перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета, а также перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, перечень статей и видов источников финансирования дефицита. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета присваиваются: - каждому публичному нормативному обязательству; - каждой долгосрочной целевой программе (подпрограмме); - каждой обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов местного самоуправления; - каждому проекту для осуществления бюджетных инвестиций. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления должны указывать в бюджете средства, выделенные на финансирование исполнения отдельных государственных полномочий, в том числе и при реализации муниципальным образованием предоставленных органам местного самоуправления прав28, и учитывать данное разграничение в бюджетной классификации. Это позволяет обосновано подходить к принятию решения по сокращению расходов или приостановлению (отмене) действующих расходных обязательств в процессе утверждения бюджета представительным органом. Нельзя также забывать и о том, что в случае превышения уровня дотационности местного бюджета свыше 30%29, финансирование реализации дополнительных прав, а также иных дополнительно принятых на себя МО расходов, помимо решения вопросов местного значения, не допускается. § 6. ПРАВОВАЯ ОСНОВА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ)30. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ. Ресурсы, которыми обладает публичная власть, могут использоваться только для достижения поставленных целей, соответствующих компетенции данного уровня публичной власти. Принципиально важно, чтобы расходы обеспечивали достижение конкретной цели или решение конкретных задач. Расходование бюджетных средств в соответствии с положениями БК РФ допускается только на основании реестра расходных обязательств, который обязаны вести органы местного самоуправления. Под реестром расходных обязательств муниципального образования понимается31 используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Фактически реестр – это правовая основа бюджетных расходов, свод муниципальных правовых актов, определяющих гарантированные населению муниципальные услуги и выполняемые органами местного самоуправления функции, с расчетом необходимого объема бюджетных средств. Формирование реестра расходных обязательств в управленческом аспекте означает прежде всего анализ и проектирование приоритетов в деятельности органов МСУ. Формирование и ведение реестра в правовом аспекте – это осуществление регулирования порядка решения вопросов местного значения, установление гарантий населению в данном муниципальном образовании и обеспечение выполнения обязанностей органов местного самоуправления по реализации установленных гарантий. В муниципальных образованиях на финансирование вопросов местного значения средств обычно недостаточно. Это требует проведения жесткого контроля обоснованности финансирования мероприятий, определения приоритетов в муниципальной деятельности и в формировании расходной части бюджета. Цели деятельности должен определить представительный орган в рамках выбранной стратегии муниципального образования. Также представительный орган обязан осуществлять определение приоритетов как при разработке стратегии и программ развития, так и при ежегодном рассмотрении документов и материалов, необходимых для формирования бюджета очередного года. Критериями определения приоритетности функции и услуги являются: - гарантированность гражданам; - массовость; - влияние на деятельность субъектов предпринимательства; - социальная значимость (существенные негативные последствия при неисполнении). Определение по муниципальным правовым актам категорий и числа потребителей услуг и сравнение различных расходных обязательств по показателю массовости позволяет оценить востребованность, значимость услуг, мероприятий для жителей муниципального образования, эффективность вложения бюджетных средств, спрогнозировать социальные последствия изменения объема финансирования тех или иных расходных обязательств. Формирование и ведение реестра расходных обязательств, бюджетное финансирование только расходов, предусмотренных реестром, позволяет добиться точного соответствия правового, финансового и управленческого обеспечения деятельности органов власти. Реестр расходных обязательств используется и как инструмент контроля обоснованности финансирования тех или иных расходов. Расходные обязательства муниципального образования – это обусловленные муниципальным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из местного бюджета. В числе расходных обязательств кроме обычных выделяются публичные обязательства и публичные нормативные обязательства. Публичные обязательства муниципального образования - обусловленные нормативным правовым актом расходные обязательства муниципального образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным актом порядок его определения (расчета, индексации). Публичные нормативные обязательства муниципального образования - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации. К публичным нормативным обязательствам не относятся выплаты физическому лицу, предусмотренные статусом муниципальных служащих, а также лицам, замещающим муниципальные должности, работникам бюджетных учреждений, лицам, обучающимся (воспитанникам) в муниципальных образовательных учреждениях. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями. В частности, при решении вопросов местного значения, связанных с организацией какой-либо сферы деятельности, расходные обязательства могут возникнуть из установления в муниципальных правовых актах перечня оказываемых населению услуг за счет средств местного бюджета и выполняемых функций, муниципальных стандартов и нормативов по оказанию услуги (услуг), принятых планов и программ деятельности по достижению установленных целей в различных отраслях муниципального хозяйства, из заключенных соглашений по совместной деятельности в области оказания услуг и (или) реализации социальной ответственности (межмуниципальное сотрудничество) и т.п. При «создании условий» для какой-либо сферы расходные обязательства возникают из принятия программ создания (развития) инфраструктуры оказания услуг, территориального планирования, поддержки предпринимательства, административных регламентов выполнения функций органами местного самоуправления и т.п. Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета. Муниципальные социальные стандарты, нормативы финансирования определяются только муниципальными правовыми актами. Так как БК РФ предусматривает четкое разделение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы, установление расходных обязательств муниципального образования органами государственной власти, а, следовательно, законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ не допускается. Муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по вопросам местного значения в каждом конкретном муниципальном образовании должны определять: конкретные цели деятельности по каждому вопросу местного значения, требующему решения именно в этом муниципальном образовании, задачи, направления деятельности, необходимые мероприятия, программы и проекты, результаты, которые должны быть получены, муниципальные стандарты, как характеризующие оказываемые услуги, так и стандарты муниципальной деятельности по тому или иному вопросу местного значения. Необходимость установления расходных обязательств и ведения их реестра вынуждает органы местного самоуправления регламентировать и продумывать свою деятельность по всем вопросам местного значения. Расходные обязательства муниципального образования по исполняемым отдельным государственным полномочиям устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления32 в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном БК РФ. Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления части переданных по соглашениям полномочий по вопросам местного значения органов местного самоуправления иного типа муниципального образования, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления на основании указанных соглашений, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов33. Необходимо отметить, что при исполнении государственных полномочий или переданных по соглашениям полномочий иных типов муниципальных образований, органы местного самоуправления, исполняющие полномочия, должны выполнять установленные органами государственной власти или соглашениями между органами местного самоуправления нормативы расходов, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций или трансфертов. Если же нормативы в МО превышаются, то финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета34. При этом в соответствии с ч.5 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования. Практика показывает, что лишь у небольшого количества муниципальных образований Уставом определены такие случаи и порядок. Это приводит к незаконности осуществления названных расходов. В связи с вышеизложенным органам местного самоуправления необходимо при подготовке и рассмотрении проекта местного бюджета учитывать методику расчета субвенций или трансфертов и контролировать соблюдение указанных нормативов. В особенности это касается финансирования образовательного процесса, так как зачастую нормативы по наполнению классов, учебной нагрузке преподавателей и иные в муниципальных образованиях не соблюдаются. Органы местного самоуправления не вправе35 устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ. К таким случаям, например, относятся предоставленные органам местного самоуправления статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнительные права. Устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, органы местного самоуправления могут только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов)36. Принятие и включение расходного обязательства в реестр является не только основанием для выделения в проекте бюджета средств на его исполнение, но и требует обязательного финансирования данного обязательства. То есть все принятые в муниципальном образовании расходные обязательства подлежат включению в бюджет на очередной финансовый год. При недостаточности средств бюджета на финансирование действующих расходных обязательств, часть из них должна быть приостановлена или отменена в соответствии с выбранными приоритетами и стратегией муниципального образования. Если органами местного самоуправления принимается нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств37. Используемая до настоящего времени в муниципальных правовых актах формулировка: «финансовому органу изыскать средства на исполнение данного решения» противоречит бюджетному законодательству РФ. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Первоочередному включению в проект бюджета подлежат действующие расходные обязательства. При недостаточности средств на финансирование принимаемых расходных обязательств одновременно с изданием муниципального правового акта об установлении нового расходного обязательства отменяется или приостанавливается часть действующих обязательств в соответствии со стратегией муниципального образования и с установленными в муниципальном образовании приоритетами. Не допускается снижение достигнутого уровня гарантий населению и ухудшение качества услуг; при ограниченности ресурсов и неопределенности в дальнейшем поступлении доходов расходные обязательства должны устанавливаться муниципальными правовыми актами на ограниченный срок. Объем финансирования расходных обязательств определяется: - содержанием расходных обязательств, - муниципальными минимальными социальными стандартами, - объемом и качеством оказываемых услуг (муниципальные стандарты, нормативы, тарифы, цены и т.п.), -объемом и сложностью выполняемых функций (нормирование, в том числе труда), - объемом и ценами заказываемых товаров, работ, услуг в обеспечение деятельности (нормирование, предельные размеры выплат), - объемом и размерами выплат населению (публичные нормативные обязательства), - условиями и размерами оплаты труда персонала, - состоянием и составом объектов муниципальной собственности, - инвестиционной программой муниципального образования. Если ранее приоритет отдавался финансированию текущих расходов, причем в основном на содержание учреждений, то с осуществлением перехода от управления затратами к управлению результатами главным является достижение поставленных в муниципальном образовании целей. В связи с этим финансируется результат деятельности получателей бюджетных средств, вне зависимости от того, организация какой организационно-правовой формы и формы собственности обеспечивает достижение результата. Значимыми становятся и капитальные расходы, обеспечивающие решение вопросов местного значения (строительство и ремонт жилья, дорог и т.п.) или наличие инфраструктуры оказания муниципальных услуг (строительство и ремонт клубов, школ, больниц, теплосетей, инфраструктуры водо-, газо-, электрообеспечения и прочее). Кстати, действующая редакция БК РФ не предусматривает разделения расходов на текущие и капитальные, не содержится данных понятий и в бюджетной классификации. Надо отметить, что в соответствии с проводимой государственными органами оценкой эффективности органов местного самоуправления, об эффективности деятельности органов местного самоуправления в числе прочего свидетельствует увеличение расходов бюджета на увеличение стоимости основных средств инфраструктуры оказания услуг; увеличение доли капитальных расходов в бюджете МО; увеличение расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства и др. Ориентиром для минимального объема капитальных вложений в год должен служить размер годовых амортизационных начислений на основные средства, находящиеся в муниципальной собственности и служащие для решения вопросов местного значения. В расходной части бюджета предусматривается создание резервного фонда местной администрации. Размер резервного фонда устанавливается решением о бюджете и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов38. Средства резервного фонда могут использоваться только на покрытие расходов, которые невозможно было предвидеть (непредвиденные ситуации). Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета. Создание резервных фондов представительного органа и депутатов представительных органов запрещается. Если планируется предоставление муниципальных гарантий, то программа данных гарантий должна быть утверждена как приложение к решению о бюджете39. В программе муниципальных гарантий должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей. Решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий. Еще одной важной особенностью правового регулирования бюджетных расходов является то, что БК РФ40 вводит закрытый перечень бюджетных ассигнований на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Ряд из названных бюджетных ассигнований дополнительно регулируется отдельными статьями БК РФ. Органы местного самоуправления при правовом регулировании бюджетных расходов должны соблюдать данные положения БК РФ. При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг (выполнение работ) используется муниципальное задание. Муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). БК РФ41 устанавливает требования к содержанию муниципального задания. Осуществляя муниципальное правовое регулирование муниципального задания, требуется решить целый ряд вопросов, в частности, установить правовую форму данного документа; орган, утверждающий перечень услуг (работ), выполняемых функций; определить нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ) и содержание необходимого имущества; определить порядок оказания услуг (регламент или иной документ); при отсутствии регламента описать основные процедуры оказания услуг, порядок информирования потенциальных потребителей об оказании услуг, перечень оснований для приостановления оказания услуг или отказа в оказании услуг. БК РФ вводит ограничения по прямому финансированию из бюджета деятельности хозяйствующих субъектов. Допускается предоставление субсидий организациям (за исключением муниципальных учреждений) – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов, однако только в случаях и порядке, предусмотренных представительным органом решением о бюджете, и принятыми в соответствии с ним МПА администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны содержать категории и (или) критерии отбора лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Субсидии могут предоставляться также некоммерческим организациям: автономным учреждениям (на выполнение задания и содержание имущества) и иным некоммерческим организациям. В этом случае должны быть определены цели предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться также в соответствии с концессионными соглашениями. Предоставление бюджетных инвестиций немуниципальным организациям влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов данной организации. Осуществление бюджетных инвестиций из местного бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается! Это касается, например, некоммерческих организаций. В целом, планируя, регулируя и утверждая муниципальными правовыми актами расходы местного бюджета, органы местного самоуправления должны ставить следующие задачи: - обеспечить объем услуг, предоставляемых муниципальным образованием, необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше среднего уровня по РФ (субъекту РФ); - обеспечить развитие муниципального образования, сохранение и развитие объектов муниципальной собственности; - обеспечить исполнение отдельных переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти; - обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств; - иметь сбалансированный бюджет; - рационализировать расходы муниципального образования. § 7. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПРИНЦИПЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Как уже отмечалось, для решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления, муниципальным образованиям должно быть гарантировано наличие определенных ресурсов, что и установлено действующим федеральным законодательством. В официальном комментарии к Европейской хартии местного самоуправления отмечается, что «предоставляемые бюджетные средства должны соответствовать задачам, которые выполняют органы местного самоуправления, не подвергая их риску осуществлять несбалансированные изменения в бюджете».42 Минимальные доходы местного бюджета должны быть такими, чтобы обеспечивать возможность предоставления каждому жителю муниципального образования услуг жизнеобеспечения в рамках компетенции местного самоуправления на уровне не ниже установленных гарантий. В вопросах местного значения данные гарантии определяются приоритетами и потребностями жителей. Закрепляться гарантии (в том числе в форме муниципальных минимальных социальных стандартов) должны после проведения анализа потребностей и возможностей муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе и обсуждения с населением муниципальными правовыми актами, принимаемыми на основе стратегии развития муниципального образования, обеспечивающей конкурентноспособность муниципального образования по условиям жизни населения. Однако муниципальные образования не могут надеяться на увеличение поступлений от государства с введением дополнительных муниципальных гарантий. Уровень финансовой помощи муниципальным образованиям определяется потребностями выравнивания базовых условий жизни населения и, соответственно, финансовой обеспеченности муниципальных образований. Расширение же спектра услуг, получаемых жителями муниципального образования за счет бюджетных средств, должно происходить за счет повышения эффективности и результативности, качества муниципального управления. С 2006 года существенно изменились законодательные подходы к обеспечению доходных источников местного бюджета: - закрепляются на постоянной основе собственные доходные источники, в пределах которых органы местного самоуправления должны обеспечить финансирование решения вопросов местного значения и дополнительно принимаемых к своему рассмотрению вопросов, не отнесенных к компетенции иных публичных образований; - осуществляется переход к предоставлению финансовой помощи не с учетом имеющейся инфраструктуры и выполняемых полномочий, а в обеспечение финансового выравнивания муниципальных образований, в том числе по подушевому принципу. При этом финансовая помощь (безвозмездные и безвозвратные перечисления, за исключением субвенций на исполнение переданных государственных полномочий) относится к собственным доходам местного бюджета. К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Налоговые доходы бюджетов - доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований43. К местным налогам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц. В местный бюджет зачисляются как местные налоги, так и отчисления от федеральных и региональных налогов, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ. Так, например, БК РФ установлены постоянные нормативы зачисления в местные бюджеты доли от налога на доходы физических лиц. Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и (или) законом субъекта РФ в бюджет муниципального района. При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым Кодексом РФ (далее – НК РФ), следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. При этом налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения. По земельному налогу налоговая ставка устанавливается представительным органом в пределах, определенных НК РФ. Налоговая ставка по данному налогу может дифференцироваться в зависимости от категории земель и разрешенного использования земельного участка. При этом налог должен иметь экономическое обоснование и не быть произвольным. Ставки налога на имущество физических лиц (на строения, помещения и сооружения) устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Представительные органы местного самоуправления могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям. Ставки налога устанавливаются в пределах, определенных НК РФ. Налоги зачисляются в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения. Сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются применительно к каждому налогу и сбору и определяются календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, кварталами, месяцами и днями, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно быть совершено. Уплата налога производится разовой уплатой всей суммы налога либо в ином порядке, предусмотренном решением представительного органа. Подлежащая уплате сумма налога уплачивается (перечисляется) налогоплательщиком или налоговым агентом в установленные сроки. Уплата налога производится в наличной или безналичной форме. При отсутствии банка налогоплательщики (налоговые агенты), являющиеся физическими лицами, могут уплачивать налоги через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи. Налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении. Представительными органами муниципальных образований в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Таким образом, местные налоги подлежат регулированию муниципальными правовыми актами в пределах, установленных налоговым законодательством РФ. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы. Доходы от использования муниципального имущества в наибольшей степени зависят от качества муниципального управления. Поэтому грамотное правовое регулирование использования муниципального имущества, регламентация выполнения функций по управлению муниципальным имуществом могут обеспечить повышение доходной базы местного бюджета и снижение издержек. Вместе с тем, доходы от муниципального имущества должны использоваться таким образом, чтобы обеспечить сохранение и развитие необходимой имущественной базы муниципального образования. Необходимо отметить, что объем поступлений от арендных платежей должен определять финансирование расходов, связанных с содержанием и капитальным ремонтом сдаваемых в аренду объектов недвижимости, а также приобретение (создание) иных объектов муниципальной собственности. Это - сущность арендной платы при использовании публичной собственности. Арендные платежи не должны служить цели получения прибыли, так как публичное управление не является и не может являться коммерческой деятельностью. Арендная плата должна обеспечивать расходы муниципальных образований на восстановление и создание объектов муниципальной собственности, необходимых для решения вопросов местного значения. Еще одно правило бюджетирования: единовременные доходы (например, от приватизации объектов муниципальной собственности) не должны использоваться как дополнительный источник финансирования обычных расходов. Это экстраординарные доходы, и направляться они должны на расходы, также носящие экстраординарный характер (инвестирование, развитие, создание объектов). Таки образом, работа с доходами – это не только их получение и учет, но анализ и прогнозирование их использования. Безвозмездные поступления – денежные средства44, которые предоставляются бюджету либо из других бюджетов бюджетной системы, либо от физических лиц или организаций, включая международные. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. Все безвозмездные поступления, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, например, бюджетом субъекта РФ бюджету поселения, называются межбюджетными трансфертами. Основными формами межбюджетных трансфертов являются: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); субсидии местным бюджетам; субвенции местным бюджетам; иные межбюджетные трансферты. Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации могут использоваться на финансирование любых расходных обязательств местного бюджета, за исключением ниженазванных ограничений. Основное назначение дотаций – выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Регулирование межбюджетных отношений должно происходить на основе установленных субъектом Российской Федерации критериев бюджетной обеспеченности. Критерии должны быть такими, чтобы давать возможность обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципального образования в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, в равном объеме вне зависимости от того, в каком муниципальном образовании проживает гражданин Российской Федерации и каковы финансовые и экономические возможности территории. Очевидно, что такой норматив в стоимостном выражении будет различен не только в разных субъектах РФ, но и в разных группах муниципальных образований одного типа. Так, например, стоимость одного учебного места в школе или одной больничной койки в сельских поселениях и в отдаленных районах значительно больше, чем в крупных городах и густонаселенных промышленных районах. К сожалению, действующее бюджетное законодательство не учитывает необходимость предоставления муниципальным образованиям финансовых ресурсов, достаточных для удовлетворения минимальных гарантий гражданам. Вместо этого БК РФ устанавливает, что бюджетная обеспеченность рассчитывается исходя из доходов бюджетов. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены местным бюджетом, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям соответствующего типа данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности производится по единой методике для каждого типа муниципальных образований, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных образований не допускается. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. |
Похожие:
 | 2. Опубликованные патенты 1 ... | | Предмета /курса. Автор программы оом «Ознакомление с окружающим миром» Автор А. А. Плешаков Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 с. Арзгир Арзгирского района |
| Автор Цыганцева Надия Камильевна Образовательное учреждение Автор: Рыбкин В. Р., к ф н., доцент кафедры социальной работы и организации работы с молодёжью | | Учебная программа курса по выбору Автор-составитель Автор-составитель Т. В. Головацких, учитель иностранного языка, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная... |
| Программа дисциплины Институциональная экономика для направления... Автор программы: к э н., профессор Полищук Леонид Иосифович () |  | Курсовой проект по предмету программирование Поэтому автор считает, что наступает век JavaScript. Также автор надеется, что после прочтение ниже приведенной работы вы поддержите... |
| Рабочая программа по обществознанию для учащихся 8-9 класса на 2011-2013... Автор программы: Бабушкина Светлана Юрьевна, учитель истории и обществознания первой квалификационной категории | | Рабочая программа по кружковой деятельности «Amusing English» (занимательный... Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов г. Кирс Верхнекамского района Кировской области |
| Основы психолингвистики А. М. Шахнаровича, изданной мглу. Можно добавить еще получившую широкую популярность переводную с английского книгу, где довольно... | | Автор: Жиряков И. Г Автор: Жиряков И. Г. доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой гуманитарных наук Московской академии экономики и... |
| Программа составлена на основе учебной программы «Наша родина Ямал» (автор Федорова Л. В.) Автор-составитель – Ресухина С. Г. Программа составлена на основе учебной программы «Наша родина Ямал» (автор Федорова Л. В.) регионального... | | Алексей Зинин «рпс» на канале 7ТВ, один из создателей еженедельника «Советский спорт – футбол», автор, соавтор и издатель книг со звездами спорта,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Автор не может поручиться за полную историческую идентичность, поскольку рассказчик, равно как и сам названный автор чаще всего при... | | Солдат Шумякин игрушечный роман Автор просит прощения у Юлии Парамоновны Михайловой за то, что история их интимных, хотя и невинных, отношений была обнародована... |
| Программа дисциплины Гражданский процесс зарубежных стран для специальности... Автор программы: доцент, к ю н. Кудрявцева Е. В. Рекомендовано секцией умс одобрено на заседании кафедры | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Календарно- тематическое планирование всего за год -68 часов, 2 часа в неделю, согласно календарно- тематическому планированию материала... |
