Доклад «О состоянии и проблемах осуществления государственного, муниципального контроля»
Скачать 86.33 Kb.
|
Доклад «О состоянии и проблемах осуществления государственного, муниципального контроля» 05.06.2013 г. Хабаровск Добрый день, уважаемые коллеги! Одним из факторов, влияющих на эффективность управления финансовыми ресурсами, является наличие единой системы финансового контроля. В Хабаровском крае к настоящему времени в целом сформирована система финансового контроля. Во всех органах исполнительной власти края, муниципальных образованиях созданы подразделения уполномоченные на осуществление финансового контроля. В соответствии со ст. 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство финансов края осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Кроме того, в соответствии с постановлением правительства Хабаровского края от 01 декабря 2004 г. №95-пр, министерство наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора за проведением на территории края региональных лотерей. Контрольно-надзорная деятельность министерства финансов края регламентирована Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.01.2008 № 12-пр «Об организации финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края. С 2011 года государственный финансовый контроль осуществляет Контрольно-счетная палата Хабаровского края, образованная Законодательной Думой Хабаровского края. В соответствии со ст.158, 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль за подведомственными получателями в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении из бюджета. В 2013 году ведомственный финансовый контроль в крае осуществляют 19 главных распорядителей бюджетных средств. Общее количество ревизоров которых составляет 61 человек. Муниципальный финансовый контроль в крае осуществляют финансовые органы и контрольно-счетные органы 19 муниципальных образований, в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ. Министерство финансов Хабаровского края в соответствии с Положением о министерстве, осуществляет координацию деятельности краевых органов исполнительной власти в области финансового контроля в части организации, проведении и реализации результатов ревизий и проверок, а также является уполномоченным органом, должностные лица, которого вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.14, статьями 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении средств краевого и местных бюджетов. Состояние государственного финансового контроля. В министерстве финансов функции по осуществлению государственного финансового контроля возложены на Управление финансового контроля и государственного надзора. В 2012 году управлением финансового контроля и государственного надзора совместно и органами исполнительной власти края проведено 212 контрольных мероприятий, в т.ч. министерством финансов 15 контрольных мероприятий, из них 4 проверки в муниципальных образованиях и 11 организациях. Органами исполнительной власти края проведено 197 контрольных мероприятий. По результатам проведенных контрольных мероприятий принято 63 решения краевых органов власти и проверяемых организаций, 108 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Результаты проводимых Министерством финансов контрольных мероприятий доступны для широкого круга лиц на портале министерства http://minfin.khabkrai.ru/portal. Одной из целью Министерства финансов края является обеспечение своевременного и качественного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Достижение данной цели осуществляется за счет решения действующих и запланированных на ближайшую перспективу следующих задач: - создание единого информационного пространства контрольно-ревизионной деятельности; - формирование методологической основы для организации и осуществления внутреннего финансового контроля; - разработка показателей оценки качества внутреннего финансового контроля; - внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; Решение поставленных задач осуществляется в рамках реализации распоряжения Правительства Хабаровского края от 01 апреля 2013 года № 184-рп. В целях выполнения Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 24 августа 2011 г. N 280-пр министерством финансов края проводится мониторинг и оценка эффективности финансового контроля контрольных органов исполнительных органов власти и муниципальных образований. По состоянию на 01.06.2013 финансовый контроль осуществляют 100% органов исполнительной власти края и 95% муниципальных образований. В целях повышения эффективности и качества государственного и муниципального финансового контроля, министерством финансов края проводится работа по разработке и осуществлению комплекса мер по совершенствованию нормативно правовой базы регламентирующей порядок осуществления финансового контроля и взаимодействия контрольных органов на территории края. Приказом министерства финансов от 19 марта 2013 года № 58П утверждены нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок организации и проведения контрольных мероприятий органами исполнительной власти края и реализации их результатов, типовые программы проведения контрольных мероприятий государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений и муниципальных районов – получателей межбюджетных трансфертов. Их принятие позволило установить единые требования и правила к организации и проведение контрольных мероприятий. Следует сказать о существующих проблемах, а также о тех важнейших тенденциях развития и изменения законодательства, которые несомненно повлияют на систему организации финансового контроля в Хабаровском крае. На сегодняшний день наиболее острым остается вопрос квалификации нарушений. Отсутствие общих подходов к классификации нарушений, единых методологических рекомендаций, создает трудности в применении нормативных правовых актов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций. Для унификации и систематизации видов нарушений, выявляемых в ходе государственного (муниципального) финансового контроля, Минфином России планируется в текущем году разработать и утвердить единый классификатор финансовых нарушений. Другой важной проблемой действующего законодательства является отсутствие четкого разграничения полномочий между органами финансового контроля. Из-за дублирования полномочий одни и те же объекты могут подвергнуться контролю со стороны различных органов. В связи с этим важна эффективная координация деятельности контролирующих структур, выработка и применение единых подходов к организации работы. На наличие данной проблемы обращал внимание Президент Российской Федерации: "Когда 15 ведомств по очереди проверяют одни и те же структуры, это не приносит ничего хорошего, а только лихорадит работу, создает атмосферу слишком пристрастного контроля" Для исключения подобных ситуаций на уровне края в целях взаимодействия при осуществлении планирования, организации и осуществлении контрольных мероприятий подписано Соглашение между Правительством края и КСП Хабаровского края от 05 апреля 2012 года. Кроме того до 01 сентября текущего года министерством финансов будут заключены подобные соглашения с финансовыми органами муниципальных образований. Оценка эффективности самого финансового контроля сегодня также является одним из проблемных вопросов. В этой связи важнейшим направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля является разработка системы качественных и прозрачных показателей, позволяющей оценить эффективность деятельности контрольного органа в целом. Министерство финансов в текущем году подготовит и внедрит систему данных показателей, что в дальнейшем позволит оценить деятельность контрольных органов края. Считаю необходимым отметить проблему с которой сталкиваются практически все органы финансового контроля это то, что федеральное законодательство не предусматривает конкретные меры ответственности за неисполнение представлений и предписаний органов финансового контроля. В законопроекте изменений в КоАП, в котором за нарушения бюджетного законодательства будут предусмотрены значительные штрафные санкции, проблема неисполнения представлений (предписаний) контрольных органов во многом на наш взгляд будет решена, тем самым повысится ответственность должностных лиц по исполнению требований контролирующих органов. Одной из приоритетных задач министерства финансов края в области контрольной деятельности является создание единого информационного пространства контрольно-ревизионной деятельности органов исполнительной власти края и контрольных органов муниципальных образований края путем внедрения программного комплекса «Ревизор-КС». Его внедрение позволит: - вести учет контрольных мероприятий всех контрольных органов (подразделений) в единой базе данных; - обеспечить качественное планирование контрольных мероприятий; - оперативно формировать сводную аналитическую и статистическую отчетность; - вести комплексный учет контрольной работы и административной практики - от планирования до отчетности, анализа и контроля за принятием мер; - мониторинг контрольной работы, анализ ее эффективности и результативности. С начала текущего года министерством финансов проведено обучение работе в программном комплексе «Ревизор-КС» сотрудников финансовых органов муниципальных образований края и органов исполнительной власти края. В связи с принятием федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и вступлением его в действие с 01 января 2014 года на органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будет возложен контроль в отношении: 1) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона, при планировании закупок; 2) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; 3) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 4) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; 5) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 6) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг, требуют комплексной модернизации сложившейся системы финансового контроля, в том числе путем уточнения полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль, введения понятий внешнего и внутреннего финансового контроля, определения на законодательном уровне их форм, методов и объектов, установления мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. И мы все здесь присутствующие надеемся что уже в этом году Законопроект о государственном финансовом контроле, в котором будут закреплены новые принципы организации внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля будет принят. Решение данных задач позволит повысить эффективность контрольных мероприятий, снизить количество злоупотреблений и правонарушений в финансово-бюджетной сфере. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад об осуществлении муниципального контроля в сфере соблюдения... Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного... |  | Доклад на тему: Цели и задачи органов внутреннего государственного... Хотел бы построить свой доклад, и акцентировать основное Ваше внимание на основных концептуальных моментах осуществления финансового... |
| Доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года n... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти... | | Доклад о результатах и проблемах функционирования и развития Условия осуществления образовательного процесса, в том числе материально-технической базы |
| Доклад о результатах и проблемах функционирования и развития Условия осуществления образовательного процесса, в том числе материально-технической базы | | Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
| Отчет о научно-исследовательской работе «Аналитический доклад о состоянии... «Аналитический доклад о состоянии и проблемах развития тэк по итогам 2008 г. Мониторинг реализации в 2008 г. Энергетической стратегии... | | Доклад об организации и проведении государственного контроля министерством... Ального закона от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
| Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих... Сочи. В доклады включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... | | Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» Действительно, это ключевые проблемы сегодня и именно поэтому я не касаюсь их в этой книге. Вместо этого речь пойдет о проблемах,... |
| Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального... Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности... | | На коллегии "О состоянии и проблемах исполнения контрольно-надзорных... Доклад заместителя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А. Н. Волкова |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... ... | | Доклад об осуществлении и эффективности Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального... |
