1. Публичные финансы и публичная финансовая деятельность
Скачать 426.63 Kb.
|
Нормативно-правовые акты: 1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 2. Раздел I (глава 4). Разделы II и III. 2.Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 3. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" 4.Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 №134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ» 5.Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» 6.Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" 7. Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 N 844 "Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении" 8.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2011 N 510 "О предоставлении в 2011 году субсидий некоммерческим организациям на возмещение затрат на выполнение социально значимых мероприятий" Акты Конституционного Суда РФ: 1.Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа" 2.Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 N 1079-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рябинина Дениса Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 23 Федерального закона "Об оружии" и Постановлением Правительства Российской Федерации "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление их действия". ЛЕКЦИЯ «ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» Валютная политика любого государства преследует цель по стабилизации курса национальной валюты, обеспечению ее конвертируемости, защите внутреннего валютного рынка, бесперебойного функционирования валютно-финансового механизма, пресечению незаконного вывоза капиталов за рубеж, поддержанию стабильности платежного баланса страны. Курс валютной политики предопределяет направления регулирования отношений, складывающихся в данной сфере. В настоящее время барьеры как инструментарий государственного регулирования применяются довольно активно. Государство определяет границы вмешательства, устанавливает правовой режим осуществления валютных операций, позволяющий решать круг важных задач (поддержание стабильности платежного баланса, курса национальной валюты и т.д.). Важным элементом любого публично-правового режима является система запретов и ограничений (барьеров). Сфера валютного регулирования не является исключением. Полагаю, что валютные ограничения представляют собой своеобразные административные и экономические барьеры на пути проведения тех валютных операций, которые нежелательны для государства или невыгодны ему с позиций направления валютной политики. Валютные ограничения характеризует система признаков. Во-первых, правовая природа валютных ограничений корреспондирует понятию "валютное регулирование". Российское законодательство не определяет термин "валютное регулирование". Однако нормативно закреплены его принципы, а также перечень валютных операций, что позволяет судить о том, какую группу отношений государство стремится регламентировать, каковы границы и цели такого вмешательства. Представляется, что валютное регулирование - это установление порядка и правил осуществления валютных операций. В науке финансового права валютное регулирование принято рассматривать в контексте категории "правовой режим". В соответствии с таким подходом выделяются три режима валютного регулирования: валютная монополия, система валютных ограничений, отсутствие валютных ограничений (свободная конвертируемость валюты). С такой позиции валютное регулирование принято рассматривать в качестве правового режима осуществления валютных операций. Между тем отсутствие ограничений вовсе не исключает наличия норм и правил, а также постоянного присмотра (надзора) за осуществляемыми валютными операциями. Очевидно, что правовая природа любого режима, а следовательно, и ограничений, корреспондирует государственному интересу. Поэтому валютные ограничения как инструмент валютного регулирования устанавливаются на федеральном уровне. Законодатель оставляет за отдельными федеральными органами власти (например, Правительством РФ) право осуществлять валютные операции без всяких ограничений, указывая на прерогативу федеральной власти как участника валютных операций. Очевидно, что устанавливаемый правовой режим не должен создавать препятствия для осуществления текущих валютных операций, предусматривать разумные барьеры (запреты и ограничения), создавать условия для репатриации отечественного капитала, быть привлекательным для иностранных инвестиций в экономику государства. Непременным условием действия любого публично-правового режима являются транспарентность норм и основных категорий, ясность и четкость целей правового регулирования. Во-вторых, валютные ограничения устанавливаются в качестве барьеров на пути осуществления валютных операций. Нормативное определение валютных операций отсутствует, однако установлен их перечень (пп. 9 п. 1 ст. 1 Закона). Анализ норм Закона позволяет выделить валютные операции, осуществляемые между резидентами и нерезидентами; валютные операции нерезидентов; валютные операции между резидентами, разрешенные к осуществлению (поскольку Закон содержит общий запрет на их проведение, за некоторыми исключениями). В науке валютные операции принято подразделять на текущие и операции, связанные с движением капитала. Российское законодательство регулирует порядок осуществления капитальных валютных операций, но четкой классификации последних не содержит. Между тем в отдельных статьях упоминаются текущие валютные операции. Полагаю, что подразделение валютных операций на виды необходимо для выбора совокупности средств и способов воздействия на их проведение, возможности установления и применения государством валютных барьеров. Представляется, что в целях классификации валютных операций следует руководствоваться нормами международного права. В разд. 2 ст. VIII Соглашения МВФ содержится запрет на применение ограничений при осуществлении переводов и платежей по текущим валютным операциям. В названном документе и в практике мировой торговли к ним принято относить, например, все платежи, связанные с оплатой товаров, работ, услуг, умеренные суммы частных переводов на текущие расходы семей из-за границы и др. Подобные правила закреплены и российскими нормами (пп. 12, 17 п. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании и валютном контроле). На современном этапе сохраняется тенденция отказа государства от прямого вмешательства в осуществление капитальных валютных операций, что свидетельствует о начале нового этапа развития института валютного регулирования. Либерализация порядка проведения валютных операций не исключает императивных начал в правовом регулировании рассматриваемых отношений, что позволяет ученым отнести валютное законодательство "к публично-правовой сфере". В этой связи государство самостоятельно устанавливает границы такого воздействия, выраженные в основных началах - принципах валютного регулирования (ст. 3 Закона). В-третьих, очевидна международно-правовая основа валютных ограничений. Учитывая трансграничный характер большинства валютных операций, международное сообщество разрабатывает общие требования и рамочные правила валютного регулирования, имплементируемые в национальные нормы. Унификация валютного законодательства может осуществляться и в целях образования единого валютного пространства. По этой причине в международных соглашениях приводятся единые правовые категории. Так, в Соглашении о принципах валютной политики в ЕврАзЭС валютные ограничения определены как "законодательно установленные ограничения валютных операций, связанные с движением капитала, выраженные в их прямом запрете, лимитировании их объемов, количества и сроков проведения, валюты платежа, а также установление требования получения специальных разрешений (лицензий) для их проведения, требования резервирования части или всей суммы проводимой операции, а также ограничения, связанные с открытием и ведением счетов на территориях государств - членов ЕврАзЭС". См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 456-р "О подписании Соглашения об основополагающих принципах валютной политики государств - членов Евразийского экономического сообщества по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала" // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2099. В-четвертых, валютные ограничения являются составной частью, "фоном" иных публично-правовых режимов. Особенность правоотношений, складывающихся по поводу осуществления валютных операций, заключается в том, что они регламентируются нормами различной отраслевой принадлежности. Это предопределено спецификой, природой валютных операций. Думается, что для отдельной валютной операции существует конкретный, специальный режим ее осуществления, действующий в рамках общего режима. Специальный режим вступает во взаимодействие с иными публично-правовыми режимами. Например, обязанность по соблюдению требований валютного законодательства в части репатриации валюты (возврата валютной выручки от экспорта товаров) характеризует правовой статус декларанта-экспортера. После соблюдения требования о репатриации у декларанта возникает право на подтверждение нулевой ставки НДС или его возмещение в случае его уплаты в прошлом. Так проявляется взаимодействие требований таможенного режима экспорта, специального режима осуществления валютной операции, связанной с репатриацией валютной выручки и общего налогового режима. Наша теория о взаимодействии публично-правовых режимов вполне вписывается в известную концепцию о существовании общего режима законности, а также теорию консолидированного правового режима. См. подробнее: Сбежнев В.А. Основные таможенные режимы: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7. В-пятых, валютные ограничения являются частью системы валютных барьеров (см. рис. 1). Виды валютных барьеров ┌─────────────────────────────┐ │Общий запрет на осуществление│ ┌──────────────>│ валютных операций между │ │ │ резидентами (ст. 9) │ │ └─────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ ├──────────────>│ Количественные ограничения (ст. 15)│ ┌────────────────┐ │ └────────────────────────────────────┘ │Административные ├───┤ ┌───────────────────────┐ └────────────────┘ │ │Репатриация резидентами│ ├──────────────>│ валюты (ст. 19) │ │ └───────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ Отдельные меры, установленные в │ │ │ целях валютного контроля, например,│ └──────────────>│ обязательство резидентов │ │ осуществлять операции по вкладам за│ │ рубежом через счета в │ │ уполномоченных банках │ └────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ ┌──────────────>│Установление ставки рефинансирования│ │ └────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ Искусственное сдерживание роста │ ┌────────────────┐ ├──────────────>│ курса российской валюты │ │ Экономические ├───┤ └────────────────────────────────────┘ └────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ Установление ставок таможенных │ │ │ пошлин в иностранной валюте при │ └──────────────>│ сохранении обязательства платить │ │ таможенные платежи в рублях и др. │ └────────────────────────────────────┘ Основная задача установления валютных ограничений - создать правовой режим осуществления валютных операций, обеспечивающий интересы государства. В этой связи правительства отдельных стран прибегают к установлению прямых запретов и ограничений на проведение валютных операций, т.е. используют административные способы воздействия на валютный рынок. Как правило, такие меры в развитых государствах мира - явление временное. Они отменяются по достижении основных задач валютного регулирования. Россия не является исключением: начиная с января 2006 г., были отменены самые серьезные валютные ограничения: резервирование, использование специального счета. Таким образом, государство постепенно отменяет административные валютные ограничения. Между тем Россия не отказалась от валютного регулирования совсем, поскольку в широком смысле оно представляет собой установление порядка и правил осуществления валютных операций, а не только установление запретов и ограничений. Однако некоторые валютные барьеры продолжают действовать, например: общий запрет на осуществление валютных операций между резидентами (ст. 9), количественные ограничения перемещения наличной валюты и валютных ценностей резидентами и нерезидентами (ст. 15); репатриация резидентами валюты (ст. 19). На современном этапе воздействие государства на участников валютных правоотношений носит косвенный характер, осуществляется преимущественно посредством применения экономических инструментов (например, установления ставки рефинансирования, искусственного сдерживания роста курса российской валюты и др.). Экономисты называют такие барьеры скрытыми валютными ограничениями, что, впрочем, не умаляет силы их воздействия. Подобные инструменты, на наш взгляд, являются порой более серьезным барьером на пути движения капитала, международной торговли. Очевидно, что воздействие государства не должно быть чрезмерным, перечень валютных запретов и ограничений устанавливается на основании принципа разумной достаточности. Причем данное правило следует распространять как на административные, так и на экономические инструменты валютного регулирования. Виды валютных барьеров могут быть классифицированы и по другим основаниям. Так, например, Закон устанавливает отдельные барьеры только для физических лиц (количественные ограничения для перемещения наличной валюты), другие - только для предпринимателей (репатриация). Существуют валютные барьеры, применяемые и к тем и к другим (например, запрет на осуществление валютных операций между резидентами, кроме случаев, прямо установленных в Законе, - п. 1 ст. 9). Деление форм валютного регулирования может быть проведено и по государственной принадлежности субъекта: в Законе предусмотрены отдельные запреты и ограничения для резидентов и нерезидентов. Например, последние осуществляют между собой валютные операции на территории России через счета, открытые в уполномоченных банках (п. 3 ст. 10 Закона). Валютные барьеры могут быть также временными и постоянными. |
Похожие:
 | Т. А. Слепнева финансовая стратегия и финансовая политика компании Программа предназначена для изучения учебной дисциплины «Финансовая стратегия и финансовая политика компании» студентами магистратуры,... | | Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо... ... |
| «финансы предприятия» Финансы — это система экономических отношений выражают формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота.... | | Программа курса Содержание Тема финансы и финансовая деятельность... Программа курса "Финансовое право" составлена на основе последних изменений в гражданском и финансовом законодательстве России |
| Рабочая программа по дисциплине опд. Ф. 08 Понятие бухгалтерского учета, основы учета денежных средств, затрат труда на производство продукции; финансы и финансовая система,... | | Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо... «Финансы и кредит» магистерской программы «Финансовая политика и стратегия бизнеса» |
| Высшего профессионального образования «Финансы и кредит» магистерской программы «Финансовая политика и стратегия бизнеса» | | Программа дисциплины «Краткосрочная финансовая политика компании»... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080100. 68 «Экономика»... |
| Отчетности 080300 «Финансы и кредит» «Инновационные банковские стратегии и технологии», «Финансовые и страховые стратегии риск-менеджмента», «Финансовая аналитика», «Государственный... | | Программа дисциплины учет и операционная деятельность в банках цикла... Программа дисциплины «Учет и операционная деятельность в банках» составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом... |
 | Рабочая программа по дисциплине Долгосрочная финансовая политика Рабочая программа составлена на основании гос впо по специальности «Финансы и кредит» | | Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо... «Финансы и кредит» магистерской программы «Финансовая политика и стратегия бизнеса» |
| Рабочая программа Финансовая математика Финансовая математика: / авт сост. Б. Т. Мозгирев, А. Ю. Вальков – спб.: Ивэсэп, 2012. – с | | Публичные центры правовой информации: достижения и перспективы Казанского университета Н. Ф. Катанова. Его педагогическая и научная деятельность – неоспоримое свидетельство крупных достижений... |
| Одобрено учебно-методическим советом экономического факультета Долгосрочная... Негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Кафедра финансы и налоги Рабочая программа учебной дисциплины «Государственный долг и бюджетный дефицит» составлена в соответствии с требованиями ооп: 080100.... |
