1. Публичные финансы и публичная финансовая деятельность
Скачать 426.63 Kb.
|
В-шестых, соблюдение валютных ограничений обеспечивается мерами государственного принуждения: контрольного, пресекательного характера и мерами юридической ответственности. Мировой опыт свидетельствует, что по достижении главных целей валютного регулирования государство оставляет за собой право отказаться от тех или иных барьеров, ограничиваясь отлаженной работой контрольно-надзорных структур. Для этого созданы институциональные составляющие механизма валютного регулирования - органы и агенты валютного контроля. Полагаем, что валютные ограничения следует отличать от традиционных методов валютного контроля, которые направлены на обеспечение режима законности проведения валютных операций: проверки документов и сведений органами и агентами валютного контроля и др. Основная задача властных структур - не допустить, чтобы меры валютного контроля превращались в несокрушимые барьеры на пути движения капитала, не тормозили проведение текущих валютных операций. В настоящее время меры валютного контроля зачастую становятся дополнительными (а иногда и основными) валютными барьерами. На это неоднократно указывали ученые. См., напр.: Лисицын А.Ю. Валютное регулирование и валютный контроль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. АНО "Центр публично-правовых исследований", 2007. Правовой режим осуществления валютных операций формируют права, обязанности резидентов (нерезидентов), содержание самой валютной операции, а также условия ее проведения (в том числе установленные ограничения). На практике мерами контрольно-надзорного характера, так же как и иными мерами принуждения (в том числе мерами ответственности), обеспечивается реализации установленных правил и норм. В науке неоднократно отмечается, что валютный контроль входит в механизм валютного регулирования. Представляется, что от мер контроля следует отличать установленные государством дополнительные обязанности, направленные на обеспечение режима законности и упрощения процедуры валютного контроля. Такие обязанности являются элементом правового статуса участников валютных операций, тогда как меры валютного контроля обеспечивают их выполнение. Так, например, предусмотрено обязательство резидентов - участников внешнеторговой деятельности заключать паспорт сделки, направлять отчеты в налоговые органы о движении денежных средств со счетов (вкладов) за рубежом (кроме лиц, указанных в п. 7 ст. 12 Закона). Представляется, что подобные обязанности - часть режима осуществления валютной операции, наряду с правами резидента (нерезидента). Валютные барьеры и меры валютного контроля нередко сложно разграничить. Полагаю, что три меры валютного регулирования выполняют одновременно задачу валютного контроля: обязательство резидентов осуществлять расчеты по валютным операциям через счета, открытые в уполномоченных банках; обязательство резидентов открывать без ограничений счета (вклады) за рубежом только в тех странах, которые принимают участие в международных организациях по борьбе с легализацией преступных доходов; обязательство нерезидентов открывать на территории Российской Федерации банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках. Указанные меры одновременно выступают в качестве валютных барьеров, а также служат задачам обеспечения режима законности проводимых валютных операций и выполнению международных обязательств России. Среди мер пресекательного характера, применяемых в целях соблюдения режима осуществления валютных операций, можно назвать приостановку обслуживания счета, по которому не проведена валютная операция, обеспечивающая возврат валютной выручки от экспорта товаров. Подобные меры пресечения активно применяются уполномоченными банками, исполняющими функции агентов валютного контроля. За несоблюдение предусмотренных в Законе валютных ограничений установлена административная и уголовная ответственность. Например, в случае несоблюдения валютного законодательства в части репатриации валюты должностные лица и организации подлежат административной ответственности (см. ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ); должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности (ст. 193 УК РФ). Справедливости ради заметим, что КоАП РФ и УК РФ содержат составы нарушений валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. Меры юридической ответственности в названных нормативных актах установлены за несоблюдение преимущественно административных барьеров либо неисполнение обязанностей режима осуществления валютных операций. Несоблюдение экономических валютных барьеров практически невозможно. Так, ставка таможенной пошлины установлена в евро, тогда как декларант обязан уплачивать таможенные платежи в национальной валюте. Очевидно, что пополнение бюджета осуществляется по наиболее выгодному для государства сценарию. Несмотря на скрытый характер такого ограничения, он преследует государственный интерес, вынуждая декларанта принимать "условия игры". В случае если у декларанта-предпринимателя открыт счет в иностранной валюте, с этого счета списываются суммы подлежащих уплате таможенных платежей в рублях. В таком случае предприниматель теряет на разнице курсов валют. Но это остается только его проблемой и не рассматривается законодателем в качестве меры принуждения. Такая ситуация может характеризоваться в качестве разновидности предпринимательского риска, который несет любое лицо, осуществляющее внешнеторговую деятельность. Здесь стоит задуматься и о соотношении частных и публичных интересов в валютном регулировании. Полагаю, что изучение валютных ограничений как формы валютного регулирования, элемента публично-правового режима осуществления валютных операций является перспективным для науки финансового права. Список литературы для самостоятельного изучения 1.Акперов И.Г., Головач С.П., Коноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М., 2009. 2.Белов В.А., Куфакова Н.А., Мамедов А.А., Прошунин М.М. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран. Российский университет дружбы народов. 2009. 3.Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002. 4.Василенко Г.Н. Правовые основы финансового контроля в России и Европейском союзе. Серия: Научные издания для юристов. Юнити-Дана, 2010. 5.Галкин А.И. Правовая основа межбюджетных отношений в Российской Федерации: Пути совершенствования: Монография. Владимир: Изд-во Владимирского государственного университета, 2007. 6.Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. №10. 7.Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М., 2005. 8.Губарева Т.И. Финансово-правовые и институциональные проблемы валютного регулирования и валютного контроля в РФ. Волтерс Клувер. 2010. 9.Джигарян А.А., Джигарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансового обеспечения местного самоуправления в России: Теория, практика, тенденции развития. М., 2011. 10.Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США. / Финансы. 1998. №11. 11.Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: История и современность./ Финансовое право. 2006. №2. С.5-12. 12.Комягин Д.Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая / Реформы и право. 2010. №4. 13.Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов / Реформы и право. 2010. №3. 14.Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб.: Изд-во Юридического института, 2005. Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб: Изд-во Юридического института, 2005. 15.Курбатова С.С. Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с финансированием публичных обязательств // Арбитражные споры. 2008. N 2(42). 16.Кустова М.В. Влияние реформы межбюджетных отношений на практику рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании за счет казны убытков / Арбитражные споры. 2007. № 2(38). 17.Кустова М.В. К вопросу о финансовой основе оказания публичных услуг. / Сборник статей. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) под общ. ред. Е.В.Гриценко, Н.А.Шевелевой М., 2007. 18. Кустова М.В. Договоры о предоставлении средств бюджета: проблемы природы и правового регулирования / Договор в публичном праве: сборник научных статей. М.: Волтерс Клувер, 2009. 19.Лагутин И.Б., Ялбулганов А.А. Модернизация системы органов регионального финансового контроля // Государство и право, 2010. №12. 20.Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М, Статут, 2000. («Золотые страницы финансового права России»). 21.Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904 22.Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. М., 2008 («Научное наследие»). 23.Очерки финансово-правовой науки современности: монография. Москва-Харьков: Право, 2011 24.Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции. / Финансовое право. 2006. №3. С.31-36. 25.Системообразующие категории в финансовом праве: состояние и перспективы трансформации. Харьков. 2010. 26.Соколова Э.Д. Финансовая система России и право: Дискуссионные вопросы // Налоги. 2007. №2 27.Стрельников В.В. Развитие судебной практики по делам об обращении взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 2010. № 8. 28.Финансовое право зарубежных стран: Исследования; Рефераты; Законодательные акты / государственный университет – Высшая школа экономики. Кафедра финансового права; Ред. Кол.: А.Н.Козырин (гл. ред.) и др. М., 2005. 29.Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. Серия: Антология юридической науки. Юридический центр Пресс. 2010. |
Похожие:
 | Т. А. Слепнева финансовая стратегия и финансовая политика компании Программа предназначена для изучения учебной дисциплины «Финансовая стратегия и финансовая политика компании» студентами магистратуры,... | | Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо... ... |
| «финансы предприятия» Финансы — это система экономических отношений выражают формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота.... | | Программа курса Содержание Тема финансы и финансовая деятельность... Программа курса "Финансовое право" составлена на основе последних изменений в гражданском и финансовом законодательстве России |
| Рабочая программа по дисциплине опд. Ф. 08 Понятие бухгалтерского учета, основы учета денежных средств, затрат труда на производство продукции; финансы и финансовая система,... | | Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо... «Финансы и кредит» магистерской программы «Финансовая политика и стратегия бизнеса» |
| Высшего профессионального образования «Финансы и кредит» магистерской программы «Финансовая политика и стратегия бизнеса» | | Программа дисциплины «Краткосрочная финансовая политика компании»... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080100. 68 «Экономика»... |
| Отчетности 080300 «Финансы и кредит» «Инновационные банковские стратегии и технологии», «Финансовые и страховые стратегии риск-менеджмента», «Финансовая аналитика», «Государственный... | | Программа дисциплины учет и операционная деятельность в банках цикла... Программа дисциплины «Учет и операционная деятельность в банках» составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом... |
 | Рабочая программа по дисциплине Долгосрочная финансовая политика Рабочая программа составлена на основании гос впо по специальности «Финансы и кредит» | | Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо... «Финансы и кредит» магистерской программы «Финансовая политика и стратегия бизнеса» |
| Рабочая программа Финансовая математика Финансовая математика: / авт сост. Б. Т. Мозгирев, А. Ю. Вальков – спб.: Ивэсэп, 2012. – с | | Публичные центры правовой информации: достижения и перспективы Казанского университета Н. Ф. Катанова. Его педагогическая и научная деятельность – неоспоримое свидетельство крупных достижений... |
| Одобрено учебно-методическим советом экономического факультета Долгосрочная... Негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Кафедра финансы и налоги Рабочая программа учебной дисциплины «Государственный долг и бюджетный дефицит» составлена в соответствии с требованиями ооп: 080100.... |
