Отчет о научно-исследовательской работе «Аналитический доклад о состоянии и проблемах развития тэк по итогам 2008 г. Мониторинг реализации в 2008 г. Энергетической стратегии на период до 2020 года»

Рис. 6 – Динамика добычи (производства) первичных ТЭР в период 2000-2008 гг. Рис. 7 – Относительная динамика удельной энергоемкости экономики России В то же время, в связи с благоприятной конъюнктурой мировых рынков углеводородов экспорт энергоносителей фактически существенно превзошел прогнозные оценки ЭС-2020, ориентированные на более низкие цены нефти. Однако, несмотря на то, что среднегодовой рост цен на нефть в мире в 2008 г. по сравнению с 2004 г. был 4-х кратным и по сравнению с 2005 г. почти 2-х кратным, увеличение экспорта нефти и нефтепродуктов носило затухающий характер и в 2008 г. по сравнению с 2007 г. снизилось на 2,7%. В целом в 2008 г. суммарный экспорт увеличился по сравнению с 2000 г. на 46% против 44% по прогнозу ЭС-2020, но по сравнению с 2007 г. снизился на 1,1%. В 2008 после августа месяца произошел резкий обвал мировых цен на нефть, что в сочетании с развитием мирового финансового кризиса негативно сказывается как на экономике России в целом, так и на объеме добычи нефти, который снизился в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 0,7%. Рост внутреннего потребления первичных ТЭР в 2008 г. к 2007 г. оценивается в размере около 0,2%, а снижение удельной энергоемкости экономики (при росте ВВП на 5,6%) оценивается величиной 5,1% против 3,1% по ЭС-2020 (рис. 7). В целом энергетическая безопасность России в 2008 г. была обеспечена, что нашло свое отражение в стабильном удовлетворении спроса на топливно-энергетические ресурсы в стране и в увеличении экспорта энергоносителей. Однако ряд параметров и показателей развития ТЭК и его сырьевой базы не удовлетворяют требованиям энергетической безопасности России, сформулированным в Энергетической стратегии. Учитывая важность привлечения внимания государства к устранению возникших угроз энергетической безопасности в предстоящей перспективе, в целях акцентирования внимания на этих угрозах их изложение приведено ниже в разделе «Выводы». 3. Выводы и предложения Экономика России в 2008 г. продолжала развиваться темпами, адекватными прогнозным оценкам, положенным в основу утвержденной Правительством Российской Федерации Энергетической стратегией России на период до 2020 года. Темп роста ВВП страны в 2008 г. составил 5,6% против 5,7% по оптимистическому сценарию ЭС-2020, а за период 2001-2008 гг. – 65% против 48,4% соответственно. Спрос на топливно-энергетические ресурсы при таком опережении экономического развития полностью обеспечивается. Этому способствует значительное опережение снижения удельной энергоемкости экономики, которое в 2008 г. по сравнению с 2007 г. оценивается в 5,1% вместо 3,2% по ЭС-2020, а по сравнению с 2000 годом – 33,1% вместо 23,5% соответственно. В результате потребление первичных ТЭР в стране в 2008 г. было ниже, чем по ЭС-2020 на 4,7%. В то же время в связи с начавшимся в III квартале 2008 г. мировым финансовым кризисом темпы экономического развития, спроса на энергоресурсы, их добычи и производства снизились, что отразилось на показателях развития экономики и ТЭК в 2008 г., как то изложено выше. Производство ТЭР в стране увеличивается с опережением прогнозов ЭС-2020 по всем энергоносителям. Так добыча нефти составила в 2008 г составила 488 млн т против соответственно 470 млн т по ЭС-2020. Добыча газа в 2008 г. составила 663,6 млрд куб. м против соответственно 638 млрд куб. м по ЭС-2020. Добыча угля в 2008 г. достигла 326,1 млн т против соответственно 300 млн т. Производство электроэнергии в 2008 г. составило 1037,2 млрд кВтч против 1009 млрд кВтч по прогнозу ЭС-2020. Рис. 8 – Динамика ВВП, добычи (производства) и потребления первичных ТЭР в России Рис. 9 – Динамика производства электроэнергии в 2000-2008 гг. Рис. 10 – Необходимые по ЭС-2020 и фактические инвестиции в ТЭК в 2003-2007 гг. (в сопоставимых ценах 2000 г.) Сопоставление фактической динамики роста ВВП России, добычи и потребления первичных энергетических ресурсов за 2000 – 2008 гг. с прогнозом ЭС-2020 приведены на рис.8, а по производству электроэнергии на рис.9. Из анализа приведенных основных показателей развития ТЭК в 2008 г. вытекает, что в целом, несмотря на начавшийся финансовый кризис, они за предшествующий период адекватны или превышают соответствующие прогнозные оценки ЭС-2020. В целом внутренний и экспортный спрос на энергоресурсы был полностью удовлетворен, выполнены основные требования Энергетической стратегии по таким ключевым ориентирам государственной энергетической политики, как текущая энергетическая безопасность, энергетическая и бюджетная эффективность, и экологическая безопасность страны. В то же время итоги функционирования ТЭК и его отраслей вызывают необходимость принятия ряда мер по обеспечению выполнения соответствующих, сформированных в ЭС-2020 требований на последующий период. Необходимо учитывать, что высокие темпы экономического роста в значительной степени были связаны с ростом мировых цен на нефть и нефтепродукты, а также контрактных цен на газ. Снижение этих цен после августа 2008 г. негативно сказалось на развитии экономики и ТЭК России в IV квартале 2008 г. и в 2009 г. При позитивной в целом оценке работы топливно-энергетического комплекса России в 2008 году, пока не решен целый ряд проблем, имеющих важное значение для перспективного устойчивого развития ТЭК, в том числе: - отставание приростов разведанных геологических запасов углеводородов от объемов их добычи; - недостаточный объем инвестиций в ТЭК и связанные с этим высокий износ производственных фондов и отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня; - рост доли газа в объеме котельно-печного топлива и сохраняющиеся ценовые диспропорции на взаимозаменяемые энергоресурсы; - организационное обеспечение формирования условий энергетической безопасности России. Прирост разведанных запасов нефти за счет геологоразведочных работ хронически отстает от добычи и за последние 10 лет из-за этого потерян трехлетний объем добычи в геологических запасах. Такая ситуация в геологоразведке нефти угрожает энергетической безопасности страны. Прирост запасов газа за последние годы адекватен объемам его добычи. Однако с учетом извлекаемости газа из месторождений реальный прирост запасов составляет лишь порядка 80 % добычи газа. В 2008 г. по предварительным данным МЭР даже прирост газа за счет геологоразведки был ниже объемов добычи на 10%. Учитывая серьезное отставание в приросте разведанных запасов углеводородов, допущенное в предыдущие годы и в целях выбора месторождений, экономически приоритетных для разработки, необходимо обеспечить постоянный прирост запасов за счет геологоразведки в размере не менее объемов добычи углеводородов. Для этого необходим комплекс соответствующих мер, в том числе совершенствование системы лицензирования запасов, повыше­ние экономической заинтересованности и финансовых возможностей выполнения геологоразве­дочных работ хозяйствующими субъектами и др. Ключевой проблемой перспективной энергетической безопасности стра­ны является недоинвестированность развития отраслей энергетического сектора. Износ основных фондов отраслей ТЭК крайне высок. В электроэнергетике и га­зовой промышленности он достигает 58%. Проектный ресурс оборудования электро­станций выработан уже почти на 40%, износ оборудования в нефтеперерабатывающей промыш­ленности достигает 80%. Более 30 лет работает 38% нефтепроводов и 47% нефтепродуктопроводов, а более 20 лет — 75 и 80%, соответственно. Действующая технологическая база отраслей ТЭК не только изношена физически, но и морально устарела по своим техниче­ским и экономическим параметрам. Все вышеизложенное требует соответст­вующего наращивания и модернизации мощностей в отраслях ТЭК, как минимум в объемах, предусмотренных в ЭС-2020. Однако фактически имеет место серьезное отставание объемов инвестиций от необходимого, в со­ответствии с ЭС-2020 (рис.10). За 2003-2007 гг. объемы инвестиций, исчисленные в сопоставимых условиях (2000 г.) составили в целом по ТЭК лишь 59 %, в том числе в добычу нефти – 52 %, газа – 40 % и в электроэнергетику – 46 % от необходимых по ЭС – 2020. Эта ситуация усугубляется развивающимся глобальным финансовым кризисом, последствия которого будут оказывать негативное влияние на инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов ТЭК. Сложившееся тревожное положение с инвестициями требует принятия со стороны государства мер по формированию условий максимального благоприятствования инвестированию в эти энергетические сектора, в т.ч. посредством осуществления адекватной налоговой и тарифно-ценовой политики. Это тем более важно, что возникший финансовый кризис привел к временному снижению темпов спроса на энергоресурсы и эту вынужденную временную паузу необходимо использовать для создания необходимого энергетического потенциала как объемного так особенно и инновационного, чтобы в посткризисный период избежать энергетических ограничений развития и инновационно-экономических издержек, тем более что ТЭК по своей природе инвестиционно весьма инерционен. Серьезную озабоченность вызывает деформированный топливно-энергетический баланс экономики России, где сохраняется доминирующее значение природного газа. В ЭС-2020 была поставлена задача диверсификации ТЭБ путем постепенного снижения доли газа, достигавшей в 2000 г. почти 51%, и повышения доли угля, составлявшей лишь 16,8%. Однако фактическое положение дел не соответствует утверждени­ям ЭС-2020. В результате в 2008 г. по сравнению с 2000 г. доля газа в потреблении ТЭР возросла почти до 54%, а доля угля снизилась до 15,8%. Главной причиной негативной динамики структуры потребления топлива в прошедшие годы являются ценовые соотношения на основные взаимозаменяемые энергоносители — газ и уголь. Регулируемые государством цены на газ, обладающий высо­кими потребительскими качествами, хотя и возросли, однако практически почти в той же пропорции, как цены на энергетический уголь (в расчете на 1 т у.т.). Для решения проблемы диверсификации структуры потребления ТЭР необходимо довести соотношение цен на газ и уголь в расчете на условное топливо до значений 2:1, вместо 1,4 в 2008 году. Обеспечение энергетической безопасности России в перспективе непосредственно связано с разделением государственных функций в этой области между федеральными и региональными ор­ганами власти в энергетической сфере. Однако реальных шагов по регламентации разделения этих функций сделано не было. В ЭС-2020 сформированы основные прин­ципы разделения соответствующих полномочий, однако законодательного решения они до сих пор не нашли. Статьей 71 Конституции Российской Федерации устанавли­вается, что федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации, однако ни понятие федеральных энергетических систем, ни компетенция органов власти по ведению ими законодательно не установлены. В качестве основного нормативного акта, который внесет ясность в эти вопросы и, тем самым, будет являться базовой основой обеспечения энергетической безопасности, станет Федеральный закон «О Федеральных энергетических системах». Несмотря на то, что в ЭС-2020 энергетическая безопасность определена как «стратегический ориен­тир государственной энергетической политики», до сих пор отсутст­вует нормативная и правовая основа для обеспечения энергетической безопасности как России в целом, так и ее регионов (субъектов РФ). Не определены нормативы ни по номенклатуре, ни по пороговым значениям показателей (индикато­ров), формирующих условия энергетической безопасности. В их числе необходимые резервы генерирующих мощностей, обеспеченность добычи разведанными за­пасами углеводородов, износ основных производственных фондов, критическая доля доминирующего энергоносителя в структуре ТЭБ, предельная доля налоговой нагруз­ки на предприятия ТЭК и др. Эти нормативы должны иметь государственный законо­дательный статус и быть обязательными как для государства, так и для хозяйствую­щих субъектов соответствующих структур. Необходимые научные разработки и обос­нования выполнены, однако их нормативное оформление в виде закона «Об энергети­ческой безопасности» отсутствует. Устранение изложенных выше негативных факторов в функционировании и развитии ТЭК России требует осуществления государством ряда мер как в рамках действующей нормативно-правовой базы, так и путем ее дополнения и уточнения. В заключении отмечается, что в условиях действия мирового финансового кризиса необходимо осуществлять углубленное и оперативное мониторирование хода реализации ЭС-2020 в увязке со складывающейся экономической ситуацией в России и в мире для своевременной выработки необходимых мер и принятия решений, касающихся функционирования и развития ТЭК. В этой связи было бы целесообразно организационно предусмотреть в 2009-2010 гг. разработку ежеквартального аналитического мониторинга реализации ЭС-2020 с соответствующим финансированием этих работ.  По ЭС-2020 данные оптимистического варианта

Похожие:

	Отчет о научно-исследовательской работе Доработка Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г., включая инновационный раздел Стратегии,...		Информация о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития... Информация о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства...
	Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «механизм отчетности... Методика составления отчета о ходе реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских...		К. В. Вырупаева на Всероссийском семинаре-совещании «О ходе реализации...
	Отчет о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития... ...		Стратегия развития легкой промышленности россии на период до 2020 года Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (далее Стратегия) разработана в соответствии с поручением...
	Отчет о научно-исследовательской работе разработка плана стратегического... Цель научного исследования — комплексная оценка современного экономического и социального состояния территории и потенциала города...		Отчет по научно-исследовательской работе Статья «Сбалансированная система показателей как инструмент реализации стратегии» Е. Ю. Герасимов А. Н. Русин
	План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического... Мероприятия, направленные на создание условий для эффективного развития экономики		Доклад А. Б. Володина, заместителя начальника Управления инвестиций... Орской Доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030...
	«Средняя общеобразовательная школа №3» г. Протвино Московской области Публичный доклад ...		Отчет по итогам реализации данного направления. Аналитический отчет... Ф. И. О. учителя
	Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт физики микроструктур российской академии наук		Цель и основания для разработки Концепции На основании Распоряжения Министерства сельского хозяйства РФ №1 от 10. 01. 2013г. «О комплексе мер по реализации Стратегии развития...
	О реализации оцп «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности... Ышении энергетической эффективности на территории Костромской области», постановлением администрации области от 30. 12. 2010 г. №464-а...		Приказ от 30 марта 2009 г. N 246 об утверждении стратегии развития... Российской Федерации, в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 24 января 2008 г. N 3, протоколом...