Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года

терминал и “База флота” Табл. 6.1. Структура сценариев развития Мурманской области. Ключевые параметры сценария Базовый процесс Ключевые сектора экономики Динамика численности населения и система расселения Соотношение промышленного производства29 и других видов экономической деятельности (% от ВРП) «Кладовая» – стратегический запас (прогноз по данному сценарию не просчитывался) 1. Освоение ресурсов на основе вахтового метода 2. «Закрытая» территория Освоение ресурсов в изоляционистском режиме, углубление «провинциальности» Стратегические проекты (ГПК, шельфовые месторождения, порт) Быстрое сокращение населения области и Мурманска, консервация и сжатие системы расселения в силу «обезлюдения» технологий и по мере истощения ресурсов 60/40 Терминал и «База флота» 1. Активная стратегия комплексного освоения с опорой на развитые городские системы 2. «Закрытая» территория Мобилизационная (изоляционистская) реиндустриализация, редуцированная модернизация (c приоритетом «стратегических» секторов), углубление «провинциальности» Порт и база флота, шельфовые проекты, судоремонт и ГПК, наука, рыба, редуцированная городская экономика (платные услуги и бюджетная сеть) Сокращение населения области и Мурманска, сжатие системы расселения при стабилизации и сохранении поселениями «стратегической функции» 50 / 50 «Мировые ресурсы» 1. Освоение ресурсов на основе вахтового метода 2. Открытое для международных обменов пространство Реализация стратегических проектов с широким участием иностранных партнеров, сохранение «провинциальности» Стратегические проекты (ГПК, шельфовые месторождения, порт), рыбный комплекс, туризм Сокращение населения области и Мурманска, сжатие системы расселения в силу обезлюдения технологий и по мере истощения ресурсов 55 / 45 «Стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации» 1. Активная стратегия комплексного освоения с опорой на развитые городские системы 2. Открытое для международных обменов пространство Мощный рывок развития городов, приобретение Мурманском статуса стратегического центра Арктической зоны Российской Федерации, преодоление «провинциальности», комплексная реиндустриализация и модернизация на принципах устойчивого развития Городская экономика (HORECA, развлечения, сложные деловые услуги, реклама, PR, деловой туризм, конгрессы, экономика столичной функции в Мурманске), стратегические проекты и кластеры «вокруг» них (морская деятельность, горно-металлургический и горно-химический кластеры, транспортно-логистический кластер), а также рыбопромышленный и аквакультурный кластер, туристический кластер Сокращение населения области и рост населения Мурманска. Сохранение матрицы системы расселения при глубокой модернизации ее сути. Стирается граница между постоянным и временным населением. «Новое население» и новые инфраструктуры 45 / 55 Сценарий «Кладовая – стратегический запас» является пессимистичным вариантом развития территории. Региональная экономика преимущественно базируется на использовании природных ресурсов, а горнопромышленный комплекс остается ведущим в ее структуре. Освоение нефтегазовых месторождений арктического шельфа развивается медленными темпами в силу совокупности неблагоприятных экономических и политических факторов. Специализация на выпуске сырья и экспорте продукции с низкой добавленной стоимостью усиливает зависимость социально-экономической ситуации области от конъюнктуры на товарно-сырьевых мировых рынках. В энергетическом комплексе осуществляются проекты по реконструкции и наращиванию существующих генерирующих мощностей, продлению срока эксплуатации энергоблоков Кольской АЭС. В рыбной промышленности сохраняются тенденции выпуска продукции, не прошедшей глубокой переработки. Транспортный комплекс, как и инфраструктура региона в целом, ориентированы на обслуживание добывающих отраслей и развиваются умеренными темпами. Практически не происходит создания новых видов экономической деятельности, в том числе развития туристического сектора. Происходит быстрое сокращение населения области, сжатие системы расселения в силу «обезлюдивания» и по мере истощения ресурсов. В структуре ВРП основную долю, более 60%, занимает промышленное производство. Сценарий Терминал и «База флота» (умеренно-пессимистичный) предполагает стратегию комплексного освоения с опорой на развитые городские системы с сохранением «закрытости» территории. Ключевыми секторами экономики остаются традиционные для области отрасли с преобладанием транспортного сектора. Одной из основных функций региона является военно-стратегическая. Происходит сокращение населения и сжатие системы расселения, за исключением «закрытых» поселений. Проводится модернизация в редуцированном виде, затрагивающая только стратегические секторы экономики. В рыболовстве существуют риски потери части объемов вылова водных биоресурсов в связи с низкими темпами обновления рыболовного флота. Развития городов на новой инфраструктурной основе не происходит. В структуре ВРП равные доли (по 50%) занимают промышленное производство и иные виды экономической деятельности. Сценарий «Мировые ресурсы» (умеренно-оптимистичный) предусматривает реализацию стратегических и приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с заявленными сроками. Освоение ресурсов шельфа происходит в большей степени на основе вахтового метода. Реализация проектов осуществляется с широким участием иностранных партнеров. Активно формируется открытое для международных обменов пространство, развивается туризм, в полном объеме используется транзитный потенциал Северного морского пути, чему способствует обновление атомного ледокольного флота. Рыбодобывающий комплекс проходит модернизацию, развивается аквакультура. Численность населения области сокращается, но более медленными темпами, чем в предыдущем варианте. Происходит постепенное сжатие системы расселения. В структуре ВРП на фоне высоких темпов роста в добыче топливно-энергетических ресурсов и нефтепереработки (новых видов экономической деятельности региона) и слабого развития городских секторов экономики, превалирует сектор промышленности. Сценарий «Мировые ресурсы» является базовым сценарием развития региона и в высокой степени вероятным. Его реализация возможна ввиду недооценки возможностей, которые приносят с собой стратегические проекты, а также неиспользования перспектив складывания полноценного трансграничного экономического и культурного макрорегиона в Арктике. Сценарий «Стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации» является наиболее амбициозным и одновременно в полной мере соответствует модернизационной повестке дня и приоритетам России в отношении Арктики. Принятие Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» и значительные изменения федерального и регионального законодательства в области налогового и таможенного стимулирования хозяйственной деятельности в Арктике и социальной поддержки граждан будут способствовать не только расширению инвестиционных возможностей региона, но и снижению риска возникновения проблем социального и экономического воспроизводства, связанных с сырьевой ориентацией региона, формированию благоприятной среды для развития бизнеса при одновременном значительном улучшении показателей уровня жизни населения. С целью мультипликации позитивных импульсов, которые заложены в мегапроектах, происходит формирование региональных кластеров в сфере транспорта, промышленности, рыбной отрасли и туризма. Мурманск приобретает функции «столичности» Арктического макрорегиона, что будет способствовать повышению имиджевой оценки, расширению границ межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества, а также повышению интереса к региону как центру сосредоточения арктических инициатив. Происходит развитие городов и активное формирование «городских» секторов экономики (индустрии развлечений, дизайна, сложных деловых услуг, туризма, креативного обустройства городской среды) как базового сектора занятости и «окна возможностей» для самореализации. В целом по области численность населения сокращается при росте населения Мурманска. В структуре ВРП на фоне активной реализации масштабных промышленных и транспортных проектов значительную долю занимает сектор услуг. Этот сценарий является оптимистичным и принят как целевой. Миссия, цели органов власти и видение Мурманской области Стратегия социально-экономического развития Мурманской области является основополагающим документом системы управления развитием региона, его экономики, социальной сферы, человеческого и культурного потенциала. Она фиксирует согласованные позиции таких разноплановых игроков, как государственная власть (в т.ч. учитывает приоритеты, планы и позиции федеральных органов власти), общество, бизнес и наука, по поводу планов развития и является руководством к действию региональных органов исполнительной власти (РОИВ). В своих действиях, связанных с управлением социально-экономическим развитием региона, органы власти Мурманской области ориентируются на видение и опираются на понимание миссии РОИВ. Миссия РОИВ Миссия (главная стратегическая цель) органов государственной власти Мурманской области состоит в обеспечении  высокого качества жизни населения региона, что предполагает создание широких возможностей для развития человеческого капитала и самореализации, а также  благоприятных условий (в пределах полномочий региона) для выполнения всего спектра военно-стратегических, исследовательских, освоенческих и экономических задач России в Арктическом макрорегионе и бассейне Северной Атлантики. Основой для реализации такой амбициозной миссии послужит устойчивый как в темпах динамики ВРП, так и в части рачительного характера природопользования и освоения территории экономический рост с новым качеством, т.е. рост, связанный с расширенным использованием человеческого потенциала территории, талантов жителей и вновь прибывающих в регион людей, с восстановлением в новом качестве разнообразной и более сбалансированной структуры экономики, включающей в себя высокотехнологичные и так называемые «знаниевые» сектора. В значительной степени его динамика и направленность будут связаны с успехами в оптимизации, модернизации и развитии социальной и инженерной инфраструктуры региона. Новое качество экономического роста предполагает повышенное внимание к расширению и развитию человеческого капитала Мурманской области, а значит, к созданию привлекательных условий для жизни и работы, модернизации городов и развитию «небазовых» секторов экономики, расширяющих спектр возможностей самореализации для молодых поколений. Расширенное международное сотрудничество, открытость и актуализированная российская повестка дня по проблематике развития Арктики являются важными условиями успешной реализации миссии и достижения видения. Основными тактическими целями, стоящими перед РОИВ, по достижению стратегической цели являются: Табл. 7.1. Тактические цели, стоящие перед РОИВ Миссия (Стратегическая цель) № Направление Тактическая цель Обеспечение  высокого качества жизни населения региона 1. Развитие и повышение качества человеческого капитала 1. Формирование здорового образа жизни населения региона и развитие спорта 2. Повышение результативности медицинской профилактики 3. Обеспечение населения региона качественной и современной медицинской помощью 4. Повышение доступности и качества образования и обеспечение его соответствия требованиям инновационной экономики и потребностям рынка труда 5. Обеспечение творческого и культурного развития личности, участия населения в культурной жизни региона 6. Содействие успешной социализации и эффективной самореализации молодежи 7. Укрепление семьи и усиление защиты социально уязвимых слоев населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации 8. Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы 2. Развитие гражданского общества 1. Создание условий для развития гражданского общества 2. Содействие в развитии местного самоуправления 3. Обеспечение благоприятной окружающей среды для населения региона 1. Обеспечение охраны и улучшение качества окружающей среды 2. Обеспечение охраны, защиты, использования и воспроизводства лесных ресурсов 3. Обеспечение охраны и рационального использования охотничьих ресурсов 4. Охрана и рациональное использование водных объектов (ресурсов) Мурманской области 4. Повышение безопасности населения региона 1. Повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма 2. Повышение безопасности эксплуатации самоходных машин и других видов техники 3. Обеспечение общественного правопорядка и комплексной безопасности населения региона 4. Обеспечение эпизоотического благополучия региона и предотвращение употребления в пищу некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения 5. Предотвращение ущерба здоровью населения при осуществлении медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ 6. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда 7. Обеспечение контроля радиационной обстановки на территории региона 8. Обеспечение продовольственной безопасности 5. Обеспечение комфортных условий проживания и транспортного обслуживания населения региона 1. Обеспечение населения региона качественным, комфортным и доступным жильем 2. Обеспечение населения региона качественными услугами ЖКХ 3. Организация транспортного обслуживания населения 6. Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера 1. Поддержка и развитие общинных форм хозяйствования и самозанятости коренных малочисленных народов Севера Мурманской области, сохранение их культурного наследия, традиций и обычаев 7. Обеспечение устойчивого экономического роста 1. Повышение конкурентоспособности экономики региона 8. Повышение эффективности государственного управления 1. Повышение эффективности управления государственным имуществом 2. Повышение эффективности управления региональными финансами 3. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства 4. Повышение информационной открытости исполнительных органов государственной власти 5. Обеспечение развития международного сотрудничества 6. Обеспечение развития и укрепления института мировой юстиции 7. Обеспечение исполнения государственных функций в рамках полномочий субъекта РФ 8. Формирование квалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Мурманской области Видение «Мурманская область-2025» К 2025 году: Город Мурманск, пользуясь преимуществами своего положения и масштаба, благодаря повышению общей открытости России в отношении международных контактов, сотрудничества и взаимодействия станет главным научным, кадровым, культурным и деловым центром Арктики. Опираясь на выгоды географического положения, унаследованную с советских времен инфраструктуру и значительный кадровый потенциал, Мурманская область представляет собой главный форпост России в Арктическом макрорегионе и Северной Атлантике, сосредоточив на своей территории: базу Северного флота ВМФ РФ, обеспечивающего военно-стратегическое превосходство России в Северном Ледовитом океане и Северной Атлантике; систему технологических портов, комплексов снабжения и переработки и узел логистики под проекты добычи углеводородов на шельфе арктических морей с учетом близости к богатому ресурсами шельфу Баренцева моря; крупнейший незамерзающий глубоководный порт России, имеющий прямой доступ к океанским маршрутам, круглогодичный характер безледокольной навигации, обеспечивающийся теплым течением Гольфстрим; базу атомного ледокольного флота, обеспечивающего безопасное мореплавание судов в Арктике; основной в европейской части России центр пользования океаническими биоресурсами; центр исследований и обеспечения безопасности в Арктике. Освоение природных ресурсов территории, океана и прилегающего шельфа северных морей составляет основу развития Мурманской области, но имманентно предполагает: - во-первых, устойчивый характер, т.е. не ведущий к непоправимым экологическим последствиям и не создающий угроз благополучию следующих поколений. Облик региональной экономики будут определять горно-металлургический сектор, перешедший на передовую технологическую платформу, позволяющую снизить нагрузку на экосистемы и делающую само производство практически «безлюдным»; добыча океанических биоресурсов, в значительной мере переключившаяся на искусственное разведение рыбы; поиск и добыча углеводородных ресурсов на шельфе арктических морей, осуществляемые с соблюдением жесточайших требований экологической безопасности; - во-вторых, знаниевая и технологическая компоненты исследований Арктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории в значительной степени локализуются в Мурманской области, создавая полноценные технологические кластеры (по таким направлениям, как морские технологии добычи и снабжения удаленных технологических объектов, технологии газохимии, рыборазведения и рыбоперереработки, технологии горной добычи, рекультивации и восстановления экосистем и проч.) и рабочие места так называемой «экономики знаний». Природа, ландшафты и уникальные климатические ресурсы региона будут включены в систему хозяйствования за счет создания и продвижения комплекса эко- и спортивно-туристических продуктов, способных привлечь внимание мировых рынков. Грань между «постоянным» и «временным» населением будет стираться как в том, что касается потребностей и нагрузок на инфраструктуру, так и в отношении значимости этих категорий для освоения и экономической деятельности. В целом число жителей Мурманской области стабилизируется, но будет характеризоваться гораздо большей (по сравнению со средней полосой России) мобильностью – его состав будет постоянно обновляться, находиться в движении под воздействием образовательной миграции молодежи и заездов специалистов в связи с реализацией проектов. Эта мобильность также обусловлена тяжелыми климатическими условиями и необходима с точки зрения сбережения здоровья. С другой стороны, основные городские центры – Мурманск и городская система Кировск – Апатиты – Мончегорск – Полярные Зори – Кандалакша – будут испытывать самые мощные притоки и оттоки населения и подвергнутся существенной модернизации, обновлению городской среды и недвижимости, с тем чтобы эффективно улавливать новые виды деятельности, обеспечивать разнообразие экономических и творческих возможностей для молодых и «притягивать» и «задерживать» людей. В основном ареале размещения городских центров и производственных проектов энергетика, во-первых, приобретет более распределенный характер; во-вторых, в большинстве своем будет основана на СО2-нейтральных источниках, таких как атомная энергия и энергия ветра и приливов, широкодоступная в регионе, особенно на побережье; а в-третьих, будет опираться на эшелонированную «умную» сеть, обеспечивающую оптимальное энергопотребление и высокую устойчивость и безопасность всей системы. Бюджетная сеть пройдет оптимизацию, комплексную модернизацию и развертывание новой технологической платформы, а также будет дополнена широким спектром частных учреждений индустрии здоровья и образовательного сектора. В целом будут созданы устойчивые механизмы постоянного обновления и совершенствования социальной инфраструктуры, напрямую связанной с восприятием качества жизни и развитием человеческого капитала. Характерными чертами государственного управления Мурманской области станут: во-первых, «компактная», профессиональная и высокоэффективная исполнительная власть; во-вторых, полноценное электронное правительство, обеспечивающее подотчетность, прозрачность решений, открытость процесса планирования и возможность удаленного (бесконтактного) получения основной части государственных услуг; в-третьих, использование передовых технологий коммуникации, администрирования и принятия решений региональными органами государственной власти. Рис. 7.1. Видение и основные составляющие развития Мурманской области. Основные принципы и направления социально-экономического развития Мурманской области Основополагающие принципы развития Мурманской области 1. Принцип устойчивости развития: сохранность экологии, природы, среды обитания и экосистем; рачительное ресурсопользование; устойчивая система расселения, сохранение численности населения и культурное освоение. 2. Приоритет социальной стабильности, развития и раскрытия человеческого потенциала (общество и экономика возможностей) и модернизации экономики и общества, переведенных на основу инноваций и знаний. Основные направления социально-экономического развития Мурманской области Вызов 1. Стратегические и приоритетные инвестиционные проекты30 играют определяющую роль в развитии Мурманской области, но они могут быть реализованы с минимальной локализацией – значительная часть их потенциала «скрыта» от региона. Для его реализации необходимы специальные усилия, механизмы и организационные инновации в виде кластерной инициативы и системы соглашений о стратегическом партнерстве.

Похожие:

	Отчет о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития... ...		Доклад А. Б. Володина, заместителя начальника Управления инвестиций... Орской Доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030...
	Тени чернобыля Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года...
	Доклад об итогах работы министерства промышленности, транспорта и... Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года		Совещание по безопасности гтс Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...
	Ф. М. Достоевский русская философия Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...		ЕН. 13 – Основы научных исследований Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...
	В. А. Геодакян о теоретической биологии Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...		Справка-доклад по обстановке на территории Пермского края на 08: 00 21 марта 2013 года Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...
	Справка-доклад по обстановке на территории Пермского края на 08. 00 25 апреля 2013 года Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...		Стратегия развития легкой промышленности россии на период до 2020 года Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (далее Стратегия) разработана в соответствии с поручением...
	Все это и сейчас существует! Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...		Книга VIII «Новая цивилизация», ч. 1 Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...
	Электронный журнал «исследовано в россии» Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...		Президент ОАО «ржд» В. И. Якунин Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического...