Доступное, комфортное и современное (на основе передовых технологий и архитектурных решений) жилье для Крайнего Севера
Отрасль жилищного строительства, пережившая глубокий спад в связи со снижением спроса (отток населения из области, сокращение, но затем восстановление уровня доходов при недостатке качественного предложения), нуждается в комплексном восстановлении, но на принципиально новых основаниях.
Во-первых, необходим переход на современные и более эффективные группы технологий – так называемые MMC (Modern Methods of Construction), предполагающие «панельный» принцип строительства и минимизацию влажных операций и используемые в первую очередь при малоэтажном строительстве. Однако важным условием успешной инсталляции технологических решений является учет специфических природно-климатических условий региона (районов).
Во-вторых, необходимо государственное стимулирование рынка жилья путем продолжения действующих (АИЖК) и запуска новых специальных механизмов стимулирования спроса и конкуренции в данном секторе.
В-третьих, необходимо развитие строительства за счет восстановления и развития производственной базы комплекса – промышленности строительных материалов, развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов строительной отрасли, содействия техническому перевооружению, освоению новых технологий и повышения на этой основе производственной мощности и конкурентоспособности подрядных строительно-монтажных организаций области для реализации проектов производственного и социального назначения.
В-четвертых, необходимо развитие институтов и организаций, обслуживающих инвестиционный процесс: финансово-кредитных, страховых, лизинговых, консалтинговых фирм, укрепление институтов, обеспечивающих соблюдение прав собственности и выполнение контрактных обязательств, содействие созданию и деятельности профессиональных саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.
В-пятых, необходимо привлечение частных инвестиций и инвестиций из федерального центра для развития регионального строительного комплекса, а именно: строительство на территории Мурманской области собственных заводов по выпуску строительных материалов (завод по выпуску керамического кирпича, цех по производству панелей для малоэтажного и высотного домостроения, завод по производству цемента), что позволит уменьшить себестоимость строительства объектов в регионе.
В-шестых, необходимо продолжать реализацию в Мурманской области подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
Вызов 4. Устаревшая инфраструктура, не позволяющая обеспечить высокое (необходимое) качество жизни, условия для динамичного развития экономики в части как инфраструктурных ограничений, так и развития человеческого капитала.
Модернизация и развитие бюджетной сети предполагает:
Во-первых, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
Во-вторых, необходимо продолжить модернизацию существующей информационно-телекоммуникационной сети, объединяющей участников информационного обмена в системе здравоохранения Мурманской области, в целях обеспечения функционирования сервисов медицинской информационной системы, организации хранилища и системы доступа к результатам инструментальных исследований, в том числе графической информации, обеспечение возможности проведения телемедицинских консультаций.
В-третьих, с целью преодоления проблемы низкой обеспеченности врачами (по данным на 2010 год: 40,2 на 10 тыс. населения – Мурманская область, 44,1 - РФ) необходимо организовать работу по открытию филиала одного из медицинских вузов.
В-четвертых, необходимо внедрить стандарты оказания медицинской помощи, способствующие повышению интенсивности использования коечного фонда в системе здравоохранения.
В-пятых, развитие технологий «удаленного» оказания основных бюджетных и государственных услуг здравоохранения, образования и социальной помощи и защиты. Телекомпонента в здравоохранении, образовании, социальной защите и оказании госуслуг должна последовательно расширяться.
Важнейшей задачей является обеспечение охвата всех (в первую очередь наиболее удаленных и труднодоступных) населенных пунктов системами «удаленного» оказания бюджетных услуг, опирающимися на «узловые» объекты в Мурманске или в городской системе Мончегорск – Оленегорск – Кировск – Апатиты – Полярные Зори – Ковдор – Кандалакша. В рамках разработки и реализации концепции удаленного предоставления образовательных услуг необходимо уделить внимание не только вопросам организации и технологической платформы (в т.ч. и базового программного продукта телеобразования – системы управления знаниями), но и специализации и контента – т.е. содержания и спектра образовательных продуктов. К определению специализации и формированию контента необходимо привлекать крупные компании и основные вузы. В небольших и удаленных населенных пунктах центры «удаленного» предоставления бюджетных услуг должны иметь совмещенный и комплексный характер, т.е. обеспечивать доступ в Интернет, к услугам телемедицины, телеобразования, государственным услугам.
Необходимо отдельно выработать концепции оказания услуг здравоохранения и образования для работников вахты.
В-шестых, необходимо последовательно обновлять материально-техническую базу и внедрять передовые технологии в медицине, образовании и управлении бюджетным сектором.
Комплексная модернизация бюджетного сектора, связанная с изменениями уровня применяемых технологий, принципов организации, целеполагания и управления, должна сопровождаться внедрением новых систем мотивации и разработкой программ повышения квалификации и переобучения персонала.
В-седьмых, необходимо стимулировать развитие внебюджетного сектора предоставления услуг социального назначения: образовательные услуги и индустрия здоровья, способная обслуживать запросы, приезжающих в регион людей (туристов и вахты), отражающая изменения в восприятии необходимого «минимума» у населения.
С целью развития социально значимых сфер необходимо использовать механизм государственно-частного партнерства, предполагающий стимулирование инвестиций и предоставление гарантий частным инвесторам, желающим вкладывать средства в данные секторы. Примером такого партнерства может служить проект «Фабрика социального питания», направленный на создание системы централизованного снабжения питанием учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты.
Обеспечение высокого уровня социального обслуживания населения
С целью обеспечения высокого уровня социального обслуживания населения предусматривается развитие сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы, создание учреждений и служб нового типа для оказания социальных услуг, ориентированных на определенные категории граждан, открытие домов-интернатов малой вместимости и полустационарных учреждений (отделений) социального обслуживания, обеспечение дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, создание службы «одного окна».
Новая (СО2-нейтральная и «умная») энергетика
Развитие энергетической системы региона будет осуществляться по следующим направлениям:
Во-первых, внедрение в Мурманской области интеллектуальных электрических сетей, которые смогут самостоятельно контролировать состояние и режим работы потребителей, генераторов, электролиний и подстанций, что позволит бесперебойно осуществлять электроснабжение с максимальной экономической эффективностью50.
Переход к использованию сверхпроводящих кабельных линий позволит существенно сократить потери электроэнергии, передавать большие потоки мощности при обычных габаритах кабеля, продлить срок эксплуатации кабельных линий, повысить уровень их пожарной и экологической безопасности, уменьшить площадь земель в городах, отчуждаемых под строительство энергообъектов.
В настоящее время Кольская энергосистема характеризуется энергоизбыточностью, что позволяет реализовывать проекты по передаче электроэнергии: «Кольский энергомост» от АЭС в Финляндию (160 МВт электроэнергии, годовой объем поставки 1 млрд кВт·ч, с выделением агрегатов Йовской ГЭС и Кумской ГЭС для параллельной работы с энергосистемой скандинавских стран Nordel); «Северный транзит»: обеспечение перетока электроэнергии Кольской АЭС в Карельскую и Ленинградскую энергосистемы путем удлинения уже построенной ЛЭП 330 кВ Кольская АЭС – Княжегубская – Лоухи за счет маршрута Лоухи – Путкинская ГЭС – Ондская ГЭС – Петрозаводская – Сясь – Киришская ГРЭС.
Во-вторых, переход к CO2-нейтральной генерации, в т.ч. с использованием местного потенциала электроэнергетики. Кольская АЭС останется важнейшим структурным элементом электроэнергетики Мурманской области, в перспективе планируется строительство новых энергоблоков (Кольская АЭС-2 с вводом в эксплуатацию энергоблока №1 в 2018 г. и энергоблока №2 в 2020 г.).
Разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительство газопровода Териберка - Волхов должны привести к газификации области. В Мурманске и в населенных пунктах, расположенных вдоль будущего газопровода, должны быть внедрены электро- и теплогенерирующие источники на основе парогазового цикла51. В частности, ТЭЦ и тепловые котельные, обслуживающие населенные пункты Мурманской области, нуждаются в замещении.
С целью повышения устойчивости и надежности функционирования теплоснабжающих организаций Мурманской области, снижения мазутозависимости региона запланировано строительство котельных, работающих на газе и угле, и перевод мазутных котельных на газ и уголь в количестве 20 единиц в г. Североморске, Кольском, Кандалакшском и Ловозерском районах до конца 2016 года.
В Мурманской области необходимо расширять использование возобновляемых источников энергии. В настоящее время используется лишь гидропотенциал52, на экспериментальной основе – энергия приливов и отливов (Кислогубская ПЭС). На Кислогубской ПЭС установлен 1,5 МВт энергоблок с совершенно новым типом ортогональных турбин. С 2012 года в области планируется строительство высокотехнологичной Северной ПЭС уже мощностью 12 МВт53, на которой должны пройти испытания энергоблоки ортогональных турбин мощностью 4 МВт54.
Кроме того необходимо провести комплексную оценку ветрового потенциала на территории региона, на основе которой рассматривать целесообразность размещения ветропарков, дооценку территории области на предмет размещения объектов малой гидроэнергетики, провести техническое перевооружение ГЭС (в первую очередь Нижнетуломской, Пазского каскада, Княжегубской), оценку потенциала использования биоресурсов (торф, лес) для производства электроэнергии.
Вызов 5. Устойчивость развития, экология и сохранение среды обитания как условие освоения Северов и Арктики.
«Большой экологический проект» - работа с унаследованными проблемами с привлечением международных ресурсов и создание нового имиджа территории. Экологическая тематика должна стать – и уже становится – одной из ключевых тем, формирующих общерегиональную (в т.ч. международную) повестку дня, и одним из ключевых критериев возможности реализации инвестиционных проектов, в особенности связанных с эксплуатацией экосистем. Для этого необходимы следующие действия и инициативы:
разработка повышенных и специфических экологических требований к заявленным и реализуемым проектам, в особенности сырьевым;
инкорпорация экологических требований, целей и основополагающих принципов устойчивого развития, содержащихся в пуле федеральных документов стратегического планирования, в региональную практику планирования и управления. Кроме того, необходимо постоянное изучение и пополнение данных норм и правил новыми данными, предоставляемыми российским и международным научным и экспертным сообществом;
обеспечение защиты и воспроизводства природных ресурсов области;
обеспечение управления ресурсами, способствующего ответственному использованию ресурсного потенциала и поддерживающего рост экономики области, в т.ч. путем создания экологически безопасных замкнутых технологических систем для комплексной переработки природного минерального и биологического сырья, обеспечения безопасных условий его перегрузки и транспортировки и утилизации накопленных промышленных отходов;
обеспечение радиационной безопасности, ликвидации угроз для
населения и окружающей среды путем завершения утилизации выведенных из эксплуатации атомных подводных лодок, надводных кораблей с атомно-энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания и экологической реабилитации всех связанных с этой деятельностью радиационно-опасных объектов;
обеспечение качественных рекреационных ресурсов;
обеспечение безопасности жизнедеятельности человека;
для эффективной работы экологической информации необходимо широкое общественное экопросвещение и обсуждение тем экологического равновесия и устойчивого развития в региональном и международном форматах. Это предполагает обязательную открытость информации экологического характера, а также информации, освещающей известные результаты и все возможные последствия любой (экономической, научной, «военной») деятельности для экосистем региона;
развитие форумов, предоставляющих площадки для обсуждения экологических вызовов региона, на базе как существующих международных организаций, так и с использованием возможностей, которые создают международные сети неправительственных организаций;
развитие регулярной конгрессной деятельности в регионе – научные (практические), отраслевые конференции. Политика в сфере экологии должна стать одним из основных элементов имиджа Мурманской области.
Вызов 6. Провинциальность всего макрорегиона.
«Мурманск – стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации»:
Мурманск как место представления и обсуждения российской и международной повестки дня по Арктике; Мурманск как место обменов – информационных, торговых и экономических, интеллектуальных, культурных и человеческих; интернациональный бренд города Мурманска и имидж Мурманской области;
формирование плотного круглогодичного календаря событий по макрорегиональной тематике (экономика, ресурсы, экология, безопасность, транспорт, культура и малочисленные народы Севера, информационное общество и человек) и активное участие Мурманской области совместно с МИД РФ в формировании актуальной и амбициозной повестки для Евро-Арктического Баренц-региона и Арктики в целом;
Мурманский экономический форум должен стать ключевым событием и дискуссионной площадкой для обсуждения основных тем повестки дня освоения Арктики.
8.3. Механизмы реализации: роль федерального центра, политики РОИВ и формирование коалиций
Бюджет и система политик РОИВ. Формирование и реализация программного бюджета55, направленного на достижение стратегической цели (в рамках системы политик), является одним из основных механизмов реализации Стратегии.
Политика
|
№
|
Цели
|
Направления
|
Социальная
|
1.
|
Сохранение и развитие человеческого потенциала
|
1.Развитие социальной сферы (здравоохранение, образование, спорт, культура, социальная защита).
2.Стимулирование ипотеки.
3.Создание системы возможностей для личностного развития.
4.Работа с молодежью.
5.Социальная защита и поддержка малочисленных народов Крайнего Севера.
6.Реформа ЖКХ.
7. Обеспечение безопасности населения.
8. Экология и природопользование.
|
Инфраструктурная
|
2.
|
Модернизация и создание обновленного инфраструктурного каркаса региона
|
1.Развитие и модернизация внешнего скоростного пассажирского транспорта (аэропорты: Мурманск и Апатиты) и системы региональной авиации.
2. Реализация проекта МТУ: порт и развитие ж/д.
3.Развитие автодорожной сети по направлениям туристических районов и Териберка.
4.Умные электрические сети, переход к CO2 нейтральной энергетике, комплексные программы энергоэффективности.
5. Модернизация социальной инфраструктуры региона.
|
Инновационная, кластерная
|
3.
|
Инновационное развитие и формирование кластеров
|
1. Создание условий для появления и вывода на рынок технологических инноваций.
2.Координация элементов инновационной системы, включающей КНЦ РАН, исследовательские программы университетов, бизнес-инкубаторы и технопарки, инновационные центры.
3.Развитие механизмов поддержки и продвижения инновационных продуктов (венчурный фонд, система грантов, субсидии).
4. Стимулирование формирования плотных сетей конкурирующих/ сотрудничающих поставщиков, поддержка кластерных инициатив.
|
Инвестиционная
|
4.
|
Повышение инвестиционной привлекательности региона
|
1.Снятие инфраструктурных ограничений, выявление и снижение административных барьеров.
2. Формирование позитивного инвестиционного имиджа региона, маркетинг территорий.
3. Стимулирование инвестиций в т.ч. через реализацию проектов государственного - частного партнерства.
4.Адресный рекрутинг капитала.
| |
