Состояние окружающей природной среды на территории зато северск в 2012 году. Обзор. – Северск, 2013. – 77 с
Скачать 1.46 Mb.
|
11. Развитие природоохранного законодательстваВ 2012 г. нормативно-правовая база экологического сопровождения хозяйственной деятельности продолжала развиваться, вносились изменения в законы, издавались Постановления Правительства РФ и приказы Министерства природных ресурсов и экологии. Вопросы экологии в последнее время постоянно находятся на контроле Правительства и Президента РФ, но, тем не менее, процесс совершенствования движется не очень быстро. В прошлом выпуске Обзора были представлены данные о ходе работы в части правового регулирования вопросов охраны окружающей среды в 2011 году. Говорилось о подготовке комплекса законопроектов, подготовленных Минприроды России и касающихся вопросов сохранения морской среды от нефтяных загрязнений, экологического мониторинга, экологического контроля, экологического аудита, совершенствования системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, накопленного экологического ущерба, особо охраняемых природных территорий. Ю.Трутнев, на тот период являвшийся министром Минприроды России, в своем выступлении говорил, что предлагаемый Минприроды России пакет законопроектов создает новую оболочку для правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации - современную, гармонизированную с европейским законодательством, основанную на мировом опыте. Необходимо отметить, что в течение 2012 года вышеуказанный пакет законопроектов так и не был принят, но работа в продвижении этих законов продолжалась. 26 декабря 2011 г. прошло заседание президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам децентрализации полномочий, а уже в марте вышло Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 329-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления». План регламентирует работу Правительства и профильных министерств на весь год в части совершенствования законодательства. В план включены вопросы, в какой-то мере повторяющие тот перечень, о котором говорил Ю.Трутнев. 15 марта 2012 г. вопросы экологической безопасности и защиты окружающей среды были обсуждены на выездном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» установлено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Но что более важно - Федеральным законом от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствие со статьей 12 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности » лицензированию подлежит деятельность только по обезвреживанию и размещению отходов I-IY классов опасности. Письмо Росприроднадзора от 2 июля 2012 года № ВК-08-03-36/8293 "О направлении информации". Письмом подтверждается, что согласно внесенным изменениям лицензированию подлежит только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I IV классов опасности. Деятельность по сбору и использованию отходов I IV классов опасности лицензированию не подлежит. Поданные заявления о выдаче лицензий на деятельность по сбору и использованию отходов I IV классов опасности и прилагающиеся к ним материалы подлежат возвращению заявителям без рассмотрения. 19 апреля 2012 г. Правительством РФ принята федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах". В апреле 2012 г. утверждены Основы государственной политики в области экологического развития РФ до 2030 года, которые включают такие пункты как: - стратегическая цель и принципы государственной политики в области экологического развития; - основные задачи государственной политики в области экологического развития; - основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития. В мае 2012 г. назначен министром Минприроды России Донской С.Е. 13 июля 2012 г. состоялось Совещание у председателя Правительства РФ «О передаче отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 г. № 1283-р утвержден перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» установлено, что критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли являются: 1) загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30. Указанный показатель определяется как сумма отношений фактического содержания каждого загрязняющего вещества, концентрация которого превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, к величине его норматива предельно допустимой концентрации; 2) размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2012 г. № 767 «О проведении первичной регистрации радиоактивных отходов» в соответствии с Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в целях создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами утверждены правила проведения первичной регистрации радиоактивных отходов и форма акта первичной регистрации радиоактивных отходов. Проведение первичной регистрации радиоактивных отходов осуществляется с 15 января 2013 года по 31 декабря 2014 года включительно. Федеральным законом от 28.07.2012 № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» введен утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств. Порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 11 августа 2012 г. подписан Указ Президента РФ о проведении в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» утверждены «Правила взимания, исчисления и уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также возврата уплаченных сумм этого сбора»; «Правила условий, при соблюдении которых утилизационный сбор не уплачивается в отношении колесных транспортных средств, которые ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза и имеют статус товаров Таможенного союза»; «Правила принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств»; перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора; перечень видов и категорий колесных транспортных средств, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или отреставрированы до оригинального состояния и в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации данным Постановлением поручено обеспечить ведение реестра организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств (далее - реестр), подавших до 1 октября 2012 года письменные заявки о принятии на себя указанных обязательств (далее - заявки), а также включение организаций - изготовителей колесных транспортных средств в реестр со дня подачи заявок. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" утверждены Правила установления охранных зон для гидроэнергетических объектов, которые определяют порядок установления охранных зон для гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, включающих в том числе прилегающие к гидроэнергетическим объектам участки водных объектов в верхних и нижних бьефах гидроузлов, на участках береговой полосы (в том числе на участках примыкания к гидроэнергетическим объектам), участках поймы, а также устанавливают особые условия водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон. 18 октября 2012 г. Правительством РФ принята государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012 –2020 годы». Постановлением Правительства РФ от 19.10.2012 № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» утверждены критерии, которые применяются при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, включая деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; при ликвидации последствий радиационных аварий; при реабилитации радиационно загрязненных территорий, в том числе образовавшихся в результате выполнения государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа, использования ядерных зарядов в мирных целях; при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов. Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 "Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа". Постановлением утверждено «Положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа. Постановление Правительства РФ от 15.11.2012 № 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности". Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности. 26 ноября 2012 г. Правительством РФ принят план основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды (Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2189 -р). Правительство РФ приняло постановление от 19 ноября 2012 года № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора». Соответствующий документ опубликован на сайте правительства. В перечне всего три пункта. Нарушением считается осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Также нарушением является осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании разрешительных документов, но с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. И последним видом является нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, или невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении такой деятельности, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». К реализации данного плана привлекаются практически все министерства. Планом предусматривается: - усиление ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а так же обеспечение неизбежности наказания за экологические преступления и иные нарушения (с принятием каждого нового нормативного документа происходит усиление ответственности); - формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и позволяющей снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также введения методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшие технологии; - поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; - снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах (относительно выбросов и сбросов – наши ПДК часто – самые строгие в мире, в отношении отходов мы значительно отстаем); - в отношении экологически опасных объектов предусматривается обязательное проведение государственной экологической экспертизы; - совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и ее учет при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки; - развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов возмещения вреда, причиненного окружающей среде (разрабатываются и принимаются соответствующие методики оценки размера вреда, причиняемого окружающей среде, а также указующие документы Росприроднадзора, обязывающие служащих подавать иски в суд о возмещении вреда природной среде); - поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие); - установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; - замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Обращаем внимание, что развитие системы возмещения вреда вместо сверхлимитных платежей чревато миллионными суммами (такова стоимость нанесения вреда окружающей среде). В настоящее время подобные иски редки, но если госорганы получат специальную установку на предъявление исков о возмещении вреда, какую они сейчас имеют в отношении привлечения к административной ответственности, то нарушение экологического законодательства станет разорительным для предприятий); - стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью; - поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита; - повышение экологической и социальной ответственности бизнеса. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 № 1391 "О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения" утверждено «Положение о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения». Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Как видно из приведенного выше списка документов (далеко не полного), вышедших в 2012 году, работа в развитии природоохранного законодательства продолжается. Представляется интересным привести мнение о развитии природоохранного законодательства эксперта Института правовой поддержки публичных реформ Виталия Злобина. «В настоящее время в России в сфере охраны окружающей среды сложилась непростая ситуация. С одной стороны, использование в законодательстве ряда устаревших и неэффективных механизмов приводит к повышенному уровню загрязнения окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов и представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей. С другой стороны, действующая система правового регулирования в сфере охраны окружающей среды порождает ряд излишних административных барьеров, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности, зачастую способствует проявлениям коррупции, влечет увеличение расходов средств бюджетов всех уровней публичной власти при одновременном снижении показателей качества окружающей среды. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 329-р последовало вслед за принятием 7 октября 2011 года Государственной Думой в первом чтении проектов федеральных законов № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» и № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Фактически речь идет о мероприятиях, предполагающих комплексное обновление действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе внесение изменений в действующие нормативные правовые акты с целью создания юридически цельного и внутренне согласованного законодательства, а также совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг в данной сфере общественных отношений. Законодательство в области охраны окружающей среды на сегодняшний день представлено следующими основными нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные Федеральные законы при наличии многих принципиально значимых норм не решают задачи по созданию единой правовой основы развития законодательства в данной сфере общественных отношений. Большое количество декларативных и бланкетных норм не позволяет их эффективно применять, а полноценная реализация требует принятия целого ряда подзаконных нормативных правовых актов. В настоящее время существенным недостатком правового регулирования в сфере охраны окружающей среды является применение комплекса мер государственного регулирования к субъектам хозяйственной и иной деятельности вне зависимости от уровня (степени) оказываемого ими негативного воздействия на окружающую среду. Вся система нормирования в сфере охраны окружающей среды нацелена на контроль «на старте», что не только обременительно для хозяйствующих субъектов и неэффективно для государства, но в действительности не обеспечивает достижения целей охраны окружающей среды. Основной целью принятых в первом чтении законопроектов является формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и позволяющей снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшие технологии, в том числе создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. Следует обратить внимание на предстоящее в соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства Российской Федерации реформирование данной сферы, в том числе на подготовку и внесение поправок в соответствующие законопроекты. В числе наиболее значимых предложений можно отметить: 1. Установление дополнительной категории объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, в отношении которых меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды не применяются. Следует отметить, что установление категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие, является важным и необходимым шагом в рамках комплексной оптимизации государственного регулирования в данной сфере общественных отношений. Основной задачей категорирования является дифференциация мер государственного регулирования, применяемых в отношении субъектов хозяйственной и иной деятельности в зависимости от оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. Применительно к деятельности на объектах с минимальным уровнем воздействия предлагается не осуществлять меры государственного регулирования. Это позволит по приблизительным оценкам сократить общее число объектов государственного экологического надзора до 300-400 тысяч объектов, т.е. более чем в 2 раза. 2. Установление исчерпывающего перечня загрязняющих веществ, а также определение для отдельных из них допустимых уровней воздействия на окружающую среду, при соблюдении которых меры государственного регулирования по отношению к хозяйствующим субъектам не применяются. 3. Установление обязательных требований к производственному экологическому контролю и их дифференциация в зависимости от категории объектов хозяйственной и иной деятельности. 4. Упрощение системы лицензирования в сфере обращения с отходами производства и потребления, предусматривающее в частности: - исключение лицензирования деятельности по сбору и использованию отходов производства и потребления I-IV классов опасности; - одновременно с исключением деятельности по сбору и использованию отходов I-IV классов опасности из-под действия правового режима лицензирования предлагается в отношении данных видов деятельности установить уведомительный порядок их начала. Снятие требований по лицензированию деятельности по сбору и использованию отходов производства и потребления должно, на наш взгляд, стать одним из стимулов и толчком развития конкуренции в данной отрасли (т.к. снимается значимый административный барьер для начала этой деятельности). 5. Упрощение системы паспортизации отходов. В настоящий момент данная услуга носит разрешительный характер – разработанный паспорт отхода необходимо согласовать в территориальном органе Росприроднадзора.В то же время, по сути, паспорт отхода выполняет информационную функцию – таким образом пополняется Федеральный классификационный каталог отходов, а также обеспечивается идентификация отхода при его хранении и транспортировании (функция товаросопроводительного документа). Как следствие, правовой режим паспортизации отходов не соответствует функциональному назначению паспорта отхода. Более того, требования по переоформлению паспорта отхода предъявляются к хозяйствующим субъектам в случае изменения их организационно-правовой формы, юридического адреса и т.д. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 329-р предусматривается, что информация об опасных отходах, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, поступает в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти посредством оформления паспорта отхода хозяйствующим субъектом, в процессе деятельности которого образуется отход, обладающий опасными физико-химическими свойствами. 6. Закрепление информационного (а не разрешительного) характера государственной функции по ведению государственного реестра объектов размещения отходов. В настоящее время, согласно пунктам 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов; на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, размещение отходов запрещается. Порядок ведения указанного реестра подзаконными актами МПР России не установлен. Планируемая первоначально как функция информационного характера, она трансформировалась в разрешительную функцию. Существует практика «исключения» объектов размещения отходов из данного реестра, что фактически означает запрет хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность по размещению отходов. Как следствие, создана процедура альтернативная административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, предусмотренному КоАП РФ, и приостановлению (аннулированию) лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В целом, указанные изменения системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды позволят создать юридически цельное и внутренне согласованное законодательство в данной сфере общественных отношений, а также одновременно снизить необоснованное административное бремя на хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на неопасных с экологической точки зрения объектах, и сконцентрировать усилия государства в лице уполномоченных на осуществление государственного экологического надзора органов исполнительной власти на соблюдение природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на экологически опасных объектах». Приведем еще один взгляд на складывающуюся ситуацию с разработкой пакета документов в области охраны окружающей среды (интервью с заместителем председателя Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности и руководителя проекта «Служба экологии и промышленных рисков» компании «Базовый элемент» Юрия Максименко). - Профильный Комитет РСПП предлагает свой путь экологической реформы, основанный на смене административно-командного подхода в регулировании экологической сферы на современный, наделяющий предприятие правом голоса. Чем продиктована необходимость радикального изменения подходов в этой реформе? - Основная проблема действующего закона № 7−ФЗ «Об охране окружающей среды» – в толковании понятия «благоприятная окружающая среда». Нормативы допустимого воздействия должны обеспечивать нормативы качества, нормативы качества - благоприятную окружающую среду, а благоприятная окружающая среда - функционирование естественных экологических систем. Всё правильно - но это требование «нулевого воздействия», т.е. требование к заповеднику. Это требование не выполняется, например, городом Москва как таковым, потому что сам факт его существования делает естественные экологические системы невозможными. Однако это невыполнимое требование остаётся в законе, т.к. под него сформирована вся система государственного регулирования хозяйственной деятельности. Именно это противоречие и рождает основные сложности. Документ «Основы экологической политики РФ на период до 2030 года» отчасти призван достичь компромисса в данной проблеме. В нём, например, говорится о том, что стратегической целью является «сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды». При этом оговорена «разработка и внедрение нормативов качества окружающей среды, учитывающих состояние особенностей конкретных территорий». Формулировка содержательно верная, но технически уже 20 лет невыполнимая, так как нормативов качества окружающей среды (ОС) до настоящего времени не существует. То есть мы знаем, что такое «плохая» окружающая среда, но не знаем, какими показателями можно характеризовать «хорошую» ОС. – То есть никакой ясности в предлагаемых мерах? –- Да, снова отсутствие ясности в главном вопросе - что делать, если технология не даёт возможности выйти на показатели естественного природного фона, а это единственное, что можно измерить. Очевидно, что естественный природный фон в разных географических зонах будет отличаться. А значит, и технологический норматив должен меняться в зависимости от территории расположения хозяйственного объекта. Вместо этого мы видим административно-предписывающий подход, единый для всей страны. На наш взгляд, главная природоохранная проблема именно в неэффективном государственном регулировании в сфере промышленной экологии. Предлагаемый последовательный отказ от индивидуального регулирования воздействия крупных загрязнителей, переход на наилучшие технологии – это лишь первый шаг на пути решения стоящих перед обществом проблем. Конфликт, изначально заложенный в базовом природоохранном законе между промышленным производством и обществом по поводу благоприятной окружающей среды, никогда не будет исчерпан, если промышленное производство и общество не смогут найти компромисс. Например, мы хотим иметь хорошие дороги, нам нужны цементные заводы. А любой завод – это нарушенный ландшафт, пыль (даже при использовании лучших технологий), шум и т.д. То есть проблема в балансе и в договоре – столько и где можно строить, а столько – нельзя. Но договора не получается, потому что одна сторона из диалога договаривающихся – предприятие – из процесса исключена. Основами экополитики предусмотрено участие граждан в охране окружающей среды и учёт их мнения. При этом не предусматривается права участвовать в обсуждении вопросов охраны ОС собственно источнику загрязнения – предприятию. Его мнения никто не спрашивает, ему иметь его не положено даже на концептуальном уровне. Поэтому так и получается – нормы красивые, цели прекрасные, а движения вперёд нет, как нет и механизмов, которые это движение могут обеспечивать. – Сможет ли, по вашему мнению, «настройка» действующего законодательства качественно изменить ситуацию в сфере госрегулирования, корпоративной политики? – Ответ в самом вопросе. «Настройка» подразумевает, что у нас всё более или менее хорошо, но чуть-чуть не хватает. В то же время запрос на качественное изменение подсказывает, что у нас не «чуть-чуть», а «всё не так». Минприроды России разработало поправки и основы государственной экополитики, которые являются логическим развитием существующей ситуации. То есть они – за «настройку». “Мы хотим иметь хорошие дороги, нам нужны цементные заводы. А любой завод – это нарушенный ландшафт, пыль (даже при использовании лучших технологий), шум и т.д.” Мы же полагаем, что нужно менять сам подход – отказаться от административно-командного похода, который не работает в рыночной среде. Необходимо понимать, что предприятие – это не досадное упущение, а общественно необходимая структура со своим сложным, но рациональным поведением, своими возможностями и ограничениями. Перестать воспринимать норматив как некую сакральную истину, которую сначала надо найти, а потом к ней стремиться. Норматив – это не физическая константа, а договорённость, достигнутая в рамках правового поля и прозрачной процедуры. Для его установления нужно создать механизмы согласования интересов всех заинтересованных сторон, повысить открытость и предприятий, и государства, которое, в свою очередь, должно внятно объяснять свои решения. Только таким путём есть возможность найти способы увязать государственное регулирование и корпоративную политику. – То есть вы считаете, что реформу природоохранного законодательства необходимо начать снова с чистого листа? – Реформу природоохранного законодательства нужно начать. Предыдущих реформ не было. Были ситуативные правки существующих и рамочных документов, но никто не проводил глубокого и внятного анализа ситуации. Пакет существующих сегодня законопроектов, именуемых Минприроды России экологической реформой, таковой не является. Например, одним из главных пунктов реформы была идея отмены лимитов –временных разрешений на выбросы и сбросы. Ликвидация лимитов механически и юридически переводит предприятия в разряд нарушителей, позволяет налагать на них штрафы и взыскивать ущерб. В отличие от Европы, где упор в регулировании делается на анализ конкретного предприятия, учёт его особенностей и установление индивидуальных нормативов воздействия, в проекте Минприроды России это трансформировано во «внедрение технологий», единый для всех приказной перечень «показателей технологий». По сути, это прежний административно-карательный подход, не отличающийся от существующей ситуации. “ Плату нужно собирать не в бюджет, как сейчас это делается у нас, а на решение конкретных проблем”. Реформа – это не переформатирование документов, это изменение формата правовых отношений. У нас же пока не существует логически непротиворечивой системы понятий в сфере экологического законодательства. Из 400 употребляемых в нём понятий 200 не определены, ещё 140 имеют логические ошибки. Минприроды такого анализа не делало, и пакет их законопроектов этой проблемы не решает. Поэтому считать текущий пакет реформой мы не можем. – Соответствуют ли предполагаемые Минприроды изменения международному законодательству и рекомендациям ОЭСР? – Термины переводятся и вставляются без изменения в документы, определяющие нашу регулятивную среду и механизмы. Европейская система наилучших доступных технологий (НДТ) предусматривает максимально гибкую, но при этом жёсткую систему установления нормативов для конкретного предприятия. По сути, понятие «наилучшие доступные технологии» означает «наилучшие для данного предприятия в данном месте в данный момент времени». Поэтому не существует никакого перечня показателей, все показатели индивидуальны для конкретного предприятия. Задача регулятора – убедиться в том, что предлагаемые предприятием меры действительно являются наилучшими из ему доступных. В российском варианте «показатели НДТ» предлагается превратить в некий аналог «технических ПДК», произвольно установленных, применяемых для всей страны без учёта состояния конкретных предприятий, окружающей среды на местах, реальных экономических и технических факторов. Теперь ОЭСР. Берём рекомендацию С(90)177 по применению экономических инструментов в экологической политике. Читаем, среди инструментов – налоги и сборы. У нас есть только плата. Торговли квотами (по типу Киотского протокола) у нас нет и не предвидится. Рассмотрим плату за негативное воздействие в классификации ОЭСР – одна из разновидностей налогов и сборов. ОЭСР требует не только, чтобы цели применения инструмента были ясными и прозрачными, но также отмечает, что в случае применения налогов и сборов цель стимулирования не должна смешиваться с целью увеличения бюджетных доходов. Иными словами, плату нужно собирать не в бюджет, как сейчас это делается у нас, а на решение конкретных проблем. У нас же в законопроекте ТНОС вопрос зачёта платы в счёт расходов на природоохранные мероприятия обставляется всеми возможными оговорками, которые позволили бы по формальным основаниям этот зачёт не дать. В финансово-экономическом обосновании к ТНОС прямо говорится, что внедрение новых принципов расчёта платежей позволит увеличить поступления в бюджеты всех уровней. Получается, что чем грязней предприятие, тем выгодней оно для бюджета и Минприроды России. И ещё один из принципов ОЭСР – приемлемость мер регулирования, acceptability. Этот принцип требует не только распределения информации между целевыми группами об аспектах новых инструментов, но и консультаций по вопросам применения этих инструментов, которые должны проводиться с целевыми группами. В нашем случае без изменения парадигмы регулирования, т.е. перехода от устаревшего административно-командного подхода к современному, наделяющему предприятие правом голоса, внедрение современных инструментов регулирования в сфере охраны окружающей среды будет абсолютно невозможно. – Чем, на ваш взгляд, должно определяться качество благоприятной окружающей среды? – Благоприятная окружающая среда – это не физическая константа, это процедура, в основе которой лежит зонирование территорий. Есть заповедники, есть курортные и рекреационные зоны, есть селитебные, жилые зоны и есть промышленные зоны. Каждую из зон определяют свои требования к окружающей среде. Для жилых и промышленных зон должна быть разработана система перманентного улучшения и социально-экономического баланса, как это верно записано в основах экополитики. Дальше возникают проблемы наследия. Например, города, построенные вокруг гигантов первых пятилеток, в которых не получается выйти на ПДК. Необходимо искать решения в каждом отдельном случае. В определённых сложных случаях нужно либо переносить город в сторону, запретив застройку в опасных зонах, либо выносить само предприятие, либо искать какой-то паллиатив, объясняясь и с предприятием, и с населением. “Несмотря на то, что все всё выполняют, нет ни одного предприятия, которое не являлось бы нарушителем.” Но когда эти вопросы ставит предприятие, то его слышать никто не хочет. Скорее всего, дело в недопонимании сложности вопроса и того факта, что нельзя создать единый норматив, определяющий благоприятную окружающую среду. Не стоит требовать благоприятную среду немедленно, нужно искать реальные способы устранения недостатков. – Насколько, по вашей оценке, различаются отчётные и фактические показатели промышленных выбросов, сбросов и образования отходов в РФ? – Масштаб расхождений может быть в диапазоне от статистической ошибки до злоупотреблений, но, очевидно, что он тем больше, чем больше расхождение между умозрительным нормативом и реальными возможностями конкретного предприятия. Если это понять, то становится очевидна тщетность Минприроды России исправить ситуацию отменой лимитов, т.е. ужесточением нормативов. Эта мера приведёт только к росту расхождений между фактом и статистикой и к усугублению коррупции. И хорошо, что Минприроды в итоге отказалось от идеи отмены лимитов. – Какова цена невыполнения требований текущего природоохранного законодательства для промышленности с учётом «представительских расходов»? – Корректнее говорить о цене выполнения. Несмотря на то, что все всё выполняют, нет ни одного предприятия, которое не являлось бы нарушителем. Экспертно цена согласований и экспертиз обходится в две платы за негативное воздействие; заработная плата сотрудников, занятых подготовкой формальных бумаг, – ещё минимум одна-две платы. Итого четыре-пять плат, 80–100 млрд. руб. в год. В принципе это сумма сопоставима с объёмом инвестиций в природоохранные сооружения и оборудование, т.е., грубо говоря, половина общественного ресурса тратится на бюрократию вместо улучшения состояния окружающей среды. Таким образом, можно констатировать, что вопрос развития природоохранного законодательства весьма не прост и скорее всего не следует ждать его быстрого решения». |
Похожие:
 | Доклад о состоянии и результатах деятельности в 2012-2013 учебном... Зато северск, обеспечивающей бесплатное общедоступное дошкольное образование. В 2008 году на основании п п. 19, 22 ст. 33 Закона... | | Отчет о результатах деятельности цэо за четыре месяца 2014 года Экологическое... Координаторы: Андольщик Мария Сергеевна – методист мау зато северск «рцо», Бахматова Галина Викторовна ведущий специалист коосипр... |
 | Доклад о состоянии окружающей природной среды на территории города... ... | | План мероприятий, запланированных на территории городского округа... Зато сибирский, по подготовке и проведению в Алтайском крае Года охраны окружающей среды в 2013 году |
| О ходе исполнения Программы профилактики преступлений и правонарушений... За первое полугодие 2008 года на реализацию мероприятий по четырем направлениям Программы было предусмотрено 1534,3 тыс руб из местного... | | О проведении Года охраны окружающей среды в 2013 году на территории... На основании Указа Президента РФ от 10. 08. 2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» 2013 год... |
| Преобразования графиков функций Муниципальное общеобразовательное учреждение зато северск «средняя общеобразовательная школа №87» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Образовательное учреждение – му зато северск «Средняя общеобразовательная школа №83» |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Городской конкурс методических разработок педагогических работников образовательных учреждений зато северск | | V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» |
| Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа при участии территориальных специально... | | Vi состояние, охрана и использование объектов растительного и животного мира Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» |
| Iii. Состояние атмосферного воздуха раздел Система наблюдения Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» | | Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (Хантымансийскгоскомэкологией) при участии... |
| Конспект урока по обж в 8 классе. Тема: Загрязнение окружающей природной... Образовательная-создать полное представление о загрязнении окружающей природной среды и здоровье человека | | Управление образования Администрации зато северск Томской области «Сохранение и укрепление здоровья школьников в условиях введения Федеральных государственных образовательных стандартов начального... |
