7.6. Государственное регулирование и надзор в сфере использования и охраны водных объектов
В 2011 году надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Самарской области по соблюдению водного законодательства проводилась по двум направлениям:
федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов;
государственный земельный надзор в части соблюдения режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
Всего в 2011 году проведено 58 надзорных мероприятий по соблюдению водного законодательства, в том числе проведено 27 плановых и 31 внеплановая проверка. Наиболее распространенными, выявленными за 2011 год, являются следующие виды нарушений в сфере водопользования.
1. Загрязнение водного объекта неочищенными сточными водами
Основными загрязнителями из предприятий-водопользователей, проверенных в 2011 году являлись: МУП «Жилкомсервис»
(пос. Новосемейкино), МУП «Мирненское ЖКХ», ООО «Сергиевская коммунальная компания», ОАО «ТЭКСО» (пос. Солнечная Поляна,
г.о. Жигулевск), МП «ПОЖКХ» (м.р. Клявлинский), МУП «Жилищное управление» (г.о. Октябрьск), МП «ПОЖКХ» (м.р. Клявлинский). По результатам контрольно-надзорной деятельности, проведенной Управлением Росприроднадзора по Самарской области в части загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами, 4 предприятия-водопользователя снизили массу загрязняющих веществ: МУП «Жилкомсервис»
(пос. Новосемейкино), ОАО «Новокуйбышевский НПЗ»,
ОАО «Тольяттиазот», МУП «Жилищное управление» (г.о. Октябрьск).
Кроме того, проведены следующие мероприятия:
МУП «Жилкомсервис» (пос. Новосемейкино) - планируется реконструкция очистных сооружений; установлены приборы учета количества сбрасываемых сточных вод, произведен ремонт силового оборудования и биофильтров. Для улучшения качества, после биофильтров очищенные сточные воды хлорируются;
ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» - смонтированы градирни на БОВ-6 для снижения потребления волжской и оборотной воды, произведена модернизация нефтеловушки с целью снижения содержания нефтепродукта, взвешенных веществ в стоках.
ОАО «Тольяттиазот» - проводится модернизация очистных сооружений, для улучшения очистки сточных вод на БОС ОАО «ТоАЗ» были выполнены: замена аэраторов в секциях аэротенков № 3, дозагрузка щебня в аэрируемые фильтры. В результате проведенных работ в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизилось содержание в сточных водах БПКполн., нефтепродуктов, меди. В 2012 году планируется ремонт вторичного отстойника, вывоз осадка из иловых площадок.
МУП «Жилищное управление» (г.о. Октябрьск) в 2010 – 2011 годах произведен монтаж воздуходувки и установки хлорирования сточных вод на очистных сооружениях № 3 (пос. Первомайский); реконструкция системы возвратного ила на 1 ступени и капитальный ремонт контактных резервуаров очистных сооружений № 2 ОС-2 (ОКДС);
ООО «Тольяттикаучук» - произведена реконструкция аэротенков
№ 2,6 и перегрузка 3-х песчано-гравийных фильтров доочистки на биологических очистных сооружениях; реконструкция 5 градирен водооборотных блоков №№ 127, 46 и 125.
2. Отсутствие договоров водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование (лицензий на водопользование) -
ООО «Сергиевская коммунальная компания», ОАО «ТЭКСО».
3. Несоблюдение условий и требований, установленных в договоре водопользования, решении о предоставлении водного объекта в пользование (лицензии на водопользование): превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах - МУП «Жилкомсервис» (пос. Новосемейкино), ООО «Газпромтрансгаз Самара»; сброс неочищенных сточных вод с вторичных отстойников и отсутствие на очистных сооружениях средств измерений учета водоотведения сбрасываемых вод (МУП «Мирненское ЖКХ»); нецелевое использование акватории, размещение 3-х ниток плавучих платформ для причаливания маломерных судов (ООО «Феникс») и другие нарушения.
4. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта (ООО «Нова», ООО «Зим-Энерго», ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт»). Основная причина нарушений - отсутствие обременения в разрешительной документации на право пользования земельными участками, находящимися в водоохранной зоне водных объектов.
5. Загрязнение водного объекта в результате аварий на нефтепроводах (судах).
Позитивное значение имели факты проведения совместных проверок в рамках взаимодействия Управления Росприроднадзора по Самарской области с органами местного самоуправления и надзорными ведомствами. Так, с участием Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры проведено 10 проверок; по 1 проверке - с прокуратурами
г.о. Новокуйбышевск, Автозаводского района г.о. Тольятти, Сызранской транспортной прокуратурой, Красноярским межрайонным следственным отделом СУСК по Самарской области, Железнодорожной районной прокуратурой г.о. Самара; по 2 проверки – с прокуратурами Куйбышевского района г.о. Самара и м.р. Волжский; 4 проверки - со Средневолжским ЛУ МВД России на транспорте ЛОП. В м.р. Сызранский при участии отдела экологии администрации проведено 4 проверки; в городских округах Тольятти и Жигулевск - при участии представителей Центра ГИМС МЧС России по Самарской области, инспекции муниципального контроля администраций и охраны окружающей среды Департаментов городских хозяйств.
В 2011 году Управлением Росприроднадзора по Самарской области было проведено 36 рейдов по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежных защитных полосах на акваториях водных объектов. В ходе проведения рейдов проверено 73 хозяйствующих субъекта. По результатам проведенных рейдов к административной ответственности привлечено 37 хозяйствующих субъектов. Выдано 36 предписания об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в сфере природопользования, из которых выполнено 35. В мировые суды за невыполнение предписаний по статье
19.5 КоАП РФ направлены материалы по 2 делам, не истек срок выполнения 1 предписания. За несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной деятельности в прибрежно-защитной полосе и водоохранной зоне к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.42 привлечено 5 хозяйствующих субъектов. За незаконное занятие водного объекта (ст. 7.6 КоАП РФ) к административной ответственности привлечено 30 лиц; в соответствии со ст. 8.13 КоАП РФ привлечено 7 лиц, со ст. 8.12 КоАП РФ – 2 лица. Наложено административных штрафов на сумму 280 тыс. рублей.
Наряду с государственным экологическим надзором, государственный санитарно-эпидемический надзор за соблюдением санитарного состояния водоохранных зон водных объектов, режима охраны источников питьевого водоснабжения осуществляло Управление Роспотребнадзора по Самарской области. Для предотвращения ухудшения эпидемиологической обстановки в регионе, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области реализуется приказ от 09 июня 2009 года № 191 «О государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре за санитарным состоянием водоемов», а также постановление Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О неотложных мерах по профилактике острых кишечных инфекций в Самарской области» от 16.06.2010 г. № 7-П.
В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведены проверки в отношении 7 юридических лиц, осуществляющих сброс сточных вод в поверхностные водоёмы или иную деятельность, влияющую на состояние поверхностных водных объектов. Так, проведены плановые проверки ОАО “Тольяттиазот”; Муниципального предприятия
г. о. Самара “Парки города Самары”; осуществлены внеплановые мероприятия в отношении ООО «Быткомфорт ЖБК» (г.о. Сызрань);
ООО «ТЭКСО» (производственный участок ООО ТЭУСО), г.о. Тольятти;
ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» (г.о. Новокуйбышевск); ОАО «Новокуйбышевские очистные сооружения» (г.о. Новокуйбышевск); Новокуйбышевское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (г.о. Новокуйбышевск). Проверено соблюдение санитарного законодательства на очистных сооружениях бытовой и смешанной канализации, эксплуатируемых перечисленными юридическими лицами, осуществлен контроль исполнения ими выданных предписаний. Основными нарушениями, выявленными в результате контрольных мероприятий, были несоблюдение технологического процесса на очистных сооружениях, режима обеззараживания сточных вод, недостаточный производственный контроль, невыполнение предписаний по указанным нарушениям, выданных ранее (ООО «Быткомфорт-ЖБК» м.р. Сызранский и др.). По итогам перечисленных мероприятий к виновным за загрязнение водоемов Управлением Роспотребнадзора по Самарской области были применены меры административного воздействия: составлено 15 протоколов, из них 9 направлено в судебные органы, по 8 из них судьями приняты решения о наложении на виновных штрафов. Всего по составленным протоколам наложены штрафы на общую сумму 71,0 тыс. рублей.
В 2011 году в ходе проверок хозяйствующих субъектов были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения специального режима в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых ООО «Быткомфорт-ЖБК»
(г.о. Сызрань), ООО «Межрегиональная инвестиционная компания»
(г.о. Новокуйбышевск) и других. За отсутствие проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения применялись меры административных взысканий к юридическим и должностным лицам ОАО « Тольяттиазот»; СПК «Киров», СПК «Прогресс» м.р. Нефтегорский; МУП ЖКХ «Уют»
м.р. Кинельский и другим.
Несоответствие качества питьевой воды в связи с использованием подземных источников с природной повышенной минерализацией и жесткостью, подача воды населению без очистки при отсутствии согласования временных отклонений от гигиенических нормативов выявлено в ходе мероприятий по контролю объектов водоснабжения у следующих юридических лиц: ООО «ПЖРТ Куйбышевский» (г.о. Самара); МУП ЖКХ «Ставропольжилкомхоз» (м.р. Ставропольский); МУП «Водоканал «Волжский» в пос. Преображенка, пос. Черновский, с. Черноречье,
с. Шелехметь, с. Лопатино (м.р. Волжский); ООО «Георгиевское ЖКХ» и
ООО «Восход» (м.р. Кинельский); МУП «Красноярское ЖКХ»
(м.р. Красноярский); администрации с.п. Заборовка, МУП «Райжилкомхоз»
с. Жемковка и с. Трубетчино (м.р. Сызранский) и ряде других.
В ходе контроля за организацией питьевого водоснабжения населения, составлено 90 протоколов, наложено 72 штрафа на общую сумму 381,0 тыс. рублей, федеральным судьям передано 8 материалов об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде приостановления деятельности; по итогам их рассмотрения приостанавливалась эксплуатация 6 объектов, после проведения балансодержателями соответствующих мероприятий и устранения недостатков эксплуатация водопроводов возобновлена. Кроме того, в 2011 году на рассмотрение мировым судьям передано 15 дел о невыполнении предписаний, по которым приняты решения о привлечении виновных к ответственности. В 2011 году по предписаниям Управления Роспотребнадзора по Самарской области разработан 51 проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанные проекты оценены на соответствие санитарным требованиям.
В 2011 году строительно-монтажные работы велись на 26 объектах водоснабжения и водоотведения, по 9 объектам осуществлялись проектно-изыскательские работы. В 2011 году завершены строительно-монтажные работы на 5 объектах, в том числе строительство канализационных очистных сооружений производительностью 1200 куб. м в сутки и канализационной насосной станции в селе Пестравка. В 2011 году продолжалось ранее начатое проектирование, реконструкция и строительство объектов водоснабжения в п. Аэропорт-2 (г.о. Самара), Красноармейского группового водопровода, водозабора п. Дальний Алексеевского района, объектов водоснабжения в с. Красные дома и пос. Нижняя Кондурча
(м.р. Елховский), с. Дмитриевка (м. р. Нефтегорский) и ряда других. Указанные мероприятия позволят улучшить ситуацию с обеспечением населения Самарской области доброкачественной питьевой водой.
Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области осуществляется выдача разрешительной документации на водопользование. В 2011 году было заключено 8 договоров водопользования (из них 1 – по результатам аукциона) и выдано 12 решений о предоставлении водных объектов в пользование. По итогам 2011 года по договорам водопользования, заключенным министерством, поступило 2854,07 тыс. рублей (поступающая в федеральный бюджет плата возвращается в бюджет субъекта в виде субвенций и субсидий, направляемых на финансирование водоохранных мероприятий).
|
