7.10. Учет и контроль своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду
Важным элементом государственного регулирования в области охраны окружающей среды является экономическое регулирование в виде платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которые носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.
Управление Росприроднадзора по Самарской области, исполняя государственные функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в рамках бюджетных полномочий осуществляет учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Сумма начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2011 году в соответствии с расчетами плательщиков Самарской области, представленными в Управление Росприроднадзора по Самарской области (за 4 квартал 2010 года и 1 – 3 квартал 2011 года), составила 645 294,88 тыс. рублей, из них: за выбросы в атмосферу от стационарных источников – 73 722,95 тыс. рублей; за выбросы в атмосферу от передвижных источников – 6 190,04 тыс. рублей; за сбросы в водные объекты – 107 052,62 тыс. рублей; за размещение отходов – 458 329,27 тыс. рублей.
Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, перечисленная плательщиками Самарской области в 2011 году в бюджеты, составила 699 109, 906 тыс. рублей, из них: за выбросы в атмосферу от стационарных источников – 79 698, 529 тыс. рублей; за выбросы в атмосферу от передвижных источников – 6 991, 099 тыс. рублей; за сбросы в водные объекты – 116 052,244 тыс. рублей; за размещение отходов – 496 368,033 тыс. рублей.
7.11. Государственный земельный надзор
Государственный земельный надзор на территории Самарской области в части своих полномочий осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области (на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений).
Основными причинами деградации почв на территории области являются неправильное сельскохозяйственное использование и загрязнение почвы продуктами антропогенной деятельности, в том числе техногенное воздействие.
На территории региона в реестре Управления Росприроднадзора по Самарской области по земельному контролю в 2011 году значилось 319 объектов. Всего в 2011 году в части осуществления земельного контроля проведена 71 проверка (в том числе 52 плановых и 19 внеплановых). Были рассмотрены материалы по 4 фактам порчи лесной почвы, поступившие от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Проведено 4 административных расследования по материалам проверок, переданных в Управление Росприроднадзора по Самарской области по подведомственности. В числе нарушений, выявленных при осуществлении земельного надзора, выделялись следующие: захламление земель, невыполнение обязательных требований по рекультивации земель, порча земель.
В 2011 году рассмотрен 131 проект рекультивации нарушенных земель. По результатам рассмотрения подготовлены письма-рекомендации. Всего в 2011 году по предписаниям специально уполномоченных органов рекультивация земель в Самарской области осуществлена на площади
568,4 га.
В 2011 году под надзором Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области (далее - Управление Россельхознадзора по Самарской области) находилось 1688 субъектов права на землях сельскохозяйственного назначения, в отношении которых Управлением было проведено 421 контрольно-надзорное мероприятие, в том числе 226 плановых и 60 внеплановых проверок и 135 административных расследований (обследований) с возбуждением административных дел. Общая площадь территорий, на которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, составила 544,98 тыс. га. Выявлено 134 нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) на площади 1022 га, в том числе: самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы (ч. 1, ст. 8.6 КоАП РФ) – 17 нарушений на площади 257,4 га, уничтожение плодородного слоя почвы (ч. 2, ст. 8.7 КоАП РФ) – 9 нарушений на площади 0,6 гектара, невыполнение обязанностей по рекультивации земель (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ) - 2 нарушения на площади 35,3 га, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ч. 2, ст. 8.7. КоАП РФ) – 87 нарушений на площади 728,6 га. В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выдано 101 предписание, составлено 117 протоколов, 19 административных дел направлено на рассмотрение мировым судьям, вынесено 128 постановлений. В течение года наложено 120 административных штрафов на сумму 879,0 тыс. рублей, взыскано штрафов (с учетом наложенных ранее) – 887,5 тыс. рублей. Привлечено к административной ответственности 78 должностных и 23 - юридических лиц, 4 индивидуальных предпринимателя, 15 граждан. В результате выполнения предписаний Управления Россельхознадзора по Самарской области вовлечено в сельскохозяйственное производство 584,7 га земель.
В течение 2011 года Управлением Россельхознадзора по Самарской области обследовано земельных участков на наличие загрязнения на площади 14956 га (отобрано 920 почвенных образцов), загрязнение выявлено на площади 157 га; на агрохимические показатели обследовано земельных участков на площади 7446 га (отобрано 300 почвенных образцов); с целью выявления свалок и захламления отходами производства и потребления обследовано земель сельскохозяйственного назначения и участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений на площади 452,684 тыс. га, нарушения выявлены на площади 186,2 га; лесных насаждений обследовано на площади 1093 гектаров, нарушений выявлено на площади 290 га. В течение года на 63 объектах плановые проверки не состоялись по причине их банкротства, ликвидации либо прекращения деятельности при реорганизации, исключения из реестра юридических лиц, отсутствия по юридическим адресам и т.д.
По территории Самарской области проходит большое количество магистральных трубопроводов, предназначенных для транспортировки газа, нефти, нефтепродуктов, легких углеводородов, аммиака (нефтепровод «Дружба», ОАО «Приволжские магистральные нефтепроводы»,
ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт», ОАО «Трансаммиак», трубопроводы нефтеперерабатывающих, химических и нефтехимических предприятий). При возрастающем объеме добычи, нефтепереработки и транспортировки нефти и газа возрастает удаленность новых месторождений от мест подготовки и переработки нефти, увеличивается общая протяженность трубопроводов, их износ, что ведет к росту числа аварийных ситуаций. Это приводит к ежегодному загрязнению порядка 200 га земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с вступлением в силу с 01.08.2011 года Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с изменением статьи 15 Федерального закона от 19.07.1997 г.
№ 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного экологического надзора, государственного ветеринарного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управлением Россельхознадзора по Самарской области при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в 2011 году из 2140 поднадзорных объектов проконтролировано 389 организаций, осуществляющих производство, реализацию, транспортировку, хранение и оказание услуг по применению пестицидов и агрохимикатов. По результатам проведенных проверок и выявленным нарушениям вынесено 84 постановления об административном правонарушении. Наложено административных штрафов на сумму 321,6 тыс. рублей (взыскано 353,3 тыс. рублей). В правоохранительные органы направлены материалы 24 дел об административных правонарушениях.
Хранение пестицидов и агрохимикатов производится на основании законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В 2011 году специалистами управления при проведении контрольно-надзорных мероприятий с целью соблюдения правил и норм хранения пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственных предприятиях выявлено 18 нарушений. Наиболее часто встречались такие нарушения, как: отсутствие специализированного хранилища для хранения пестицидов и агрохимикатов, хранение препаратов в необорудованном складе, без стеллажей и поддонов, несоответствие фактического количества пестицидов и агрохимикатов находящихся на складе с данными бухгалтерского учета, не во всех хозяйствах назначены лица ответственные за хранение средств защиты растений и агрохимикатов.
Выявление и инвентаризация мест складирования запрещенных и пришедших в непригодность пестицидов и агрохимикатов является актуальной задачей, так как объемы хранения таких веществ остаются значительными. Всего Управлением Россельхознадзора по Самарской области (по состоянию на 01.10.2011 года) выявлено 344,451 тонн пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, большая часть которых хранилась в условиях, не отвечающих природоохранным требованиям.
География муниципальных районов области, на территории которых в 2011 году осуществлялось хранение препаратов I класса опасности, в том числе ртутьсодержащие пестициды, представлена на картосхеме 7.11.1.
|
