5. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов на территории Астраханской области
Площадь лесного фонда Астраханской области составляет 190,8 тыс. га, в том числе, покрытая лесом площадь 93,5 тыс. га (на 01.01.2011). Основными лесообразующими породами в лесном фонде являются: тополь, ива древовидная, ясень, вяз, дуб.
Весь лесной фонд области относится к защитным лесам. Территория лесного фонда Астраханской области размещена в 11 административных районах. В области функционируют 6 подведомственных службе автономных учреждений Астраханской области - «Ахтубинский лесхоз», «Харабалинский лесхоз», «Красноярский лесхоз», «Енотаевский лесхоз», «Камызякский лесхоз», «Икрянинский лесхоз» (далее - лесхозы). Все они являются специализированными лесными учреждениями, созданными с целью обеспечения рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. В 2010 году лесничества исполняли в лесном фонде работы по охране, защите и воспроизводству лесов на основе государственных контрактов, заключаемых в порядке размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с приказом Рослесхоза от 24.04.2008 №130 в лесном фонде области сформированы 4 лесничества (Левобережное, Правобережное, Восточнодельтовое и Западнодельтовое), которые разделены на 22 участковых лесничества. Организационно лесничества не имеют юридической самостоятельности и являются структурными подразделениями государственного учреждения Астраханской области «Астраханьлес», подведомственного службе природопользования. Общий штат учреждения минимален - 37 человек, из них 30 чел. квалифицированные специалисты лесного хозяйства, имеющие лесное образование или опыт работы.
Для каждого из лесничеств разработаны и введены в действие лесохозяйственные регламенты (2008 год). В связи с изменившимися нормативными правовыми актами в области лесных отношений в 2010 году установленным порядком в лесохозяйственные регламенты были внесены изменения. После согласования изменений Департаментом лесного хозяйства по ЮФО лесохозяйственные регламенты с изменениями 30.12.2010 введены в действие приказом службы и опубликованы на официальном сайте службы.
В Лесной план Астраханской области, утвержденный 26 декабря 2008 года вице-губернатором – председателем Правительства АО, также в 2010 году вносились изменения. Проект нового лесного плана с внесенными изменениями прошел в конце 2010 года первичные согласования в Рослесхозе.
Ведение государственного лесного реестра осуществляется в области установленным порядком.
Необходимые законодательные нормативные акты в области лесных отношений, принятие которых отнесено Лесным кодексом Российской Федерации к полномочиям субъектов Федерации, приняты и введены в действие.
Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов проектируются и проводятся в соответствии с объемами, установленными Лесным планом Астраханской области и Лесохозяйственными регламентами лесничеств. Объемы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и иных мер защиты лесов корректируются по результатам лесопатологических обследований. За счет субвенций федерального бюджета расходы на мероприятия по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда в 2010 году составили 18,9 млн. руб.
За счет субвенций федерального бюджета работы в лесах осуществлялись на основании государственных контрактов на выполнение всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (или группы участковых лесничеств), заключенных с шестью автономными учреждениями Астраханской области – лесхозами на аукционной основе в соответствии с требованиями статьи 19 Лесного кодекса РФ.
В целом намеченные на 2010 год объемы лесохозяйственных работ выполнены, В лесном фонде проведены следующие основные мероприятия по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов:
- посадка лесных культур – 100,0 га (из них лесовосстановление – 35 га лесоразведение (степь) – 65 га),
- содействие естественному возобновлению леса – 15 га,
- уход за лесными культурами – 496 га,
- дополнение лесных культур – 118 га,
- обработка почвы по лесные культуры будущего года – 65 га,
- выращивание стандартных сеянцев и саженцев – 546 тыс. шт.,
- санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочные санитарные рубки и уборка захламленности) – 870 га,
- лесоводственный уход в молодняках леса – 49 га,
- рубки уход за лесами (прореживания и проходные рубки) – 229 га,
- локализация и уничтожение очагов вредителей (нефтевание яйцекладок непарного шелкопряда) – 37 га (очаг вредителей уничтожен),
- лесопатологические обследования – 3567 га.
В 2010 году общая заготовка ликвидной древесины от всех рубок составила 15,4 тыс. куб. м (дрова), что близко к годовым объемам заготовки, регламентируемым Лесным планом области, и соответствует бюджетным проектировкам на 2010 год, согласованным с Рослесхозом. В области имеется тенденция постепенного снижения заготовки древесины из-за падения спроса на дровяную древесину, так как газифицировано более 70% населенных пунктов.
В результате сильной засухи и аномальной жары летом 2010 года погибли 92 га несомкнувшихся лесных культур, Гибель указанных культур подтверждена документально актами районных комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Оценка эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проведенная в 2010 году по заданию Рослесхоза показала довольно высокий уровень эффективности в целом всех лесохозяйственных мероприятий проводимых в лесном фонде – 65,5% (по мероприятиям 2009 года).
В целом в 2010 году покрытая лесом площадь в лесном фонде области увеличилась на 135 га.
Проектирование (отвод) лесных участков для использования лесов (аренда, постоянное /бессрочное/ пользование) осуществляется в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств.
В 2010 году года было проведено 5 лесных аукционов по продаже права на заключение договоров аренды, состоящих из 47 лотов. По результатам аукционов заключен 41 договор аренды лесных участков.
Всего по состоянию на 01.01.2011 предоставлено в аренду 222 лесных участков (договоров) общей площадью 1313 га. Основными видами использования являются: ведение сельского хозяйства (пастьба скота, сенокошение) - 15 договоров общей площадью 690 га, осуществление рекреационной деятельности - 155 договоров, общей площадью 232 га, ведение охотничьего хозяйства - 3 договора, общей площадью 331 га. Ряд лесных участков переданы в аренду для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений, под линейные объекты, выполнение работ для разработки полезных ископаемых.
За 2010 год фактическое поступление средств за использование лесов в федеральный бюджет составило 5448,9 тыс. руб. при годовом плане - 4156 тыс. рублей, в том числ, поступило средств от продажи древесины на корню в сумме 75,1 тыс. руб. Кроме того, в областной бюджет за использование лесов поступило 137,3 тыс. руб. Всего в бюджеты разных уровней поступило 5586,2 тыс. руб.
На конец 2010 года из 222 лесопользователей 146 разработали проекты освоения лесов, из них уже получили положительное заключение государственной экспертизы - 64 проекта.
В службе сформирован отдел охраны лесов, контроля и надзора. Численность государственных лесных инспекторов, работающих в отделе, по состоянию на 01.10.2010 г. составляет 15 человек (по одному - два в каждом административном районе). Лесные госинспекторы обеспечены новой видеоаппаратурой, служебным автотранспортом, мобильной связью, для них приобретен водный транспорт.
Государственный лесной и пожарный контроль осуществляется на всей территории лесного фонда.
Лесной фонд на территории области характеризуется средней степенью пожарной опасности – III, . Охрана лесов осуществляется наземным способом.
В 2010 году по Астраханской области действовали 4 директивных документа долговременного действия, регламентирующих осуществление полномочий органов исполнительной власти по взаимодействию в части предупреждения возникновения лесных пожаров, а также их ликвидации:
1. Соглашение о взаимодействии Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) с Правительством Астраханской области по организации тушения лесных пожаров в лесном фонде РФ от 14.03.2005.
2. План действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами на территории Астраханской области, откорректированный на 2010 год и утвержденный Председателем Правительства Астраханской области от 03.04.2010. Планом учтен расчет сил и средств организации каждого административного района области при тушении лесных пожаров, регламентированы эвакуация населения и организация жизнеобеспечения пострадавшего населения. Аналогичные планы районного уровня разработаны в каждом лесхозе. Эти планы также откорректированы на пожароопасный сезон 2010 года. Заключены договоры с пожарными подразделениями МЧС на оказание услуг по тушению лесных пожаров по районам области.
3. Соглашение о взаимодействии службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Главного управления МЧС России по Астраханской области по вопросам организации тушения лесных пожаров на территории Астраханской области от 28.03.2007 № 21.
4. Соглашение о взаимодействии службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Управления внутренних дел по Астраханской области от 14.02.2008.
Разработаны соглашения о взаимодействии при возникновении чрезвычайных ситуаций с сопредельными субъектами Российской Федерации (Волгоградская область, Республика Калмыкия). В случае создания угрозы по распространению лесных пожаров стороны обязуются оказывать помощь в их тушении на приграничной территории с целью недопущения возникновения чрезвычайных лесопожарных ситуаций, неконтролируемого распространения лесных пожаров, угрозы населенным пунктам и объектам экономики с использованием имеющихся в их распоряжении ресурсов пожаротушения.
В сельских районах области, на территориях которых расположен лесной фонд, приняты постановления органов местного самоуправления «О мерах по охране лесов от пожаров в 2010 году», утверждающие оперативно-мобилизационные планы тушения лесных пожаров с привлечением людских сил, транспортных средств, организаций.
Шестью автономными учреждениями Астраханской области (лесхозами), являющимися исполнителями работ по охране от лесных пожаров и их тушению по результатам аукциона, проведенного 21.01. 2010 года, разработаны планы тушения лесных пожаров, с учетом утвержденной приказом Минсельхоза России от 16.12. 2008 № 532, классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также мер пожарной безопасности в лесах в зависимости от назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды. В каждом лесхозе имеются карты-схемы распределения лесов Астраханской области по классам пожарной опасности, разработанные Брянской лесоустроительной экспедицией.
В целях предотвращения распространения возгораний проведены минерализованные противопожарные полосы шириной не менее 2,6 метров по границам вдоль лесных массивов. На крупных степных участках лесного фонда, заросших травяной растительностью, созданы разделительные минерализованные полосы. Проведено устройство минерализованных полос на наиболее пожароопасных участках протяженностью 435 км и уход за минерализованными полосами протяженностью 1385 км. Кроме того, в ранне-весенний и поздне-осенний период проведено контролируемых профилактических отжигов сухой растительности, прилегающей к пологу леса, на площади 1000 га.
Изготовлено и распространено 16000 листовок противопожарного содержания, информирующих население о порядке действий при возникновении лесных пожаров, опубликовано 26 статей в печати по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.
Полосы отвода линейных объектов примыкающих или проходящих через лесные массивы, как правило, очищены от горючих материалов, имеют минерализованные полосы.
На выполнение мероприятий по противопожарному обустройству и тушению лесных пожаров у исполнителей работ (лесхозов), имеются:
- 26 тракторов с почвообрабатывающими орудиями для устройства минполос и ухода за ними;
- 10 пожарных мотопомп;
- 15 бортовых автомашин;
- 5 автобусов;
- 43 ранцевых огнетушителя.
В достаточном количестве топоров, бензопил, ведер, лопат.
Создано 80 пунктов сосредоточения пожарного инвентаря. Разработаны и утверждены 220 маршрутов патрулирования протяженностью 2200 км. Для работ по тушению лесных пожаров имелся запас ГСМ в количестве 6,5 тонн.
Лесхозами заключены договоры на оказание услуг по тушению лесных пожаров с пожарными подразделениями МЧС России, включенные в планы привлечения сил и средств с указанием телефонов. Согласно планам привлечения сил и средств на тушение лесных пожаров привлекается 77 тракторов и бульдозеров, 56 пожарных автоцистерн и агрегатов, 354 работника для тушения лесных пожаров
Службой, ГУ АО «Астраханьлес» и лесхозами осуществляется постоянное наблюдение за состоянием пожарной ситуации в лесном фонде с использованием доступа к информационной системе дистанционного мониторинга лесных пожаров – «ИСДМ-Рослесхоз».
Лесхозами были организованы 23 мобильные группы пожаротушения, состоящие из 140 человек, с которыми проведено обучение по тактике и технике тушения лесных пожаров и 22 добровольные пожарные дружины.
В марте и в сентябре 2010 года службой совместно с МЧС и специалистами лесхозов в каждом районе проведены командно-штабные учения с отработкой элементов взаимодействия лесопожарных формирований и пожарных подразделений МЧС. Учения проведены также в каждом лесхозе.
Все директора лесхозов прошли обучение по тушению лесных пожаров в учебном центре главного управления МЧС России по Астраханской области
Практически все лесные участки находятся в зоне устойчивой мобильной связи нескольких операторов мобильной связи.
На охрану лесов и противопожарные мероприятия в 2010 году выделялось субвенций из федерального бюджета всего на сумму 14865,2тыс. руб., в том числе, на тушение лесных пожаров 1235,2 тыс.руб.
В целях организации и проведения мониторинга пожарной безопасности в лесах были приняты на работу 220 пожарных сторожей-лесников (по числу запроектированных лесоустройством лесных обходов). В лесном фонде области имеется 76 лесных кордонов, пригодных для проживания пожарных сторожей (бывших лесников). На каждого пожарного сторожа в соответствии с госконтрактами в 2010 году выделялось 56,1 тыс. руб./сезон (зарплата, начисления и приобретение ГСМ). На мониторинг пожарной безопасности выделено и освоено в 2010 году 12,4 млн. руб. субвенций федерального бюджета (или 60% от всех выделяемых средств на производство лесохозяйственных работ).
В 2010 году зарегистрировано 7 лесных пожаров общей площадью 0,1 тыс. га, нанесенный ущерб 728,7 тыс. руб. Пожары ликвидированы силами лесхоза в течение одних суток за счет собственных средств. Субвенции на тушение пожаров не тратились. На охрану лесов в 2010 году было израсходовано субвенций федерального бюджета на общую сумму 13,8 млн. руб.
В целях охраны лесов и профилактики пожаров на 2011 год разработан комплекс мероприятий, включающий в себя: дистанционный мониторинг пожарной ситуации в лесном фонде, освещение в СМИ вопросов, связанных с охраной лесов от пожаров, разъяснительную работу с населением, организацию совместных с МЧС России по Астраханской области учений по тушению пожаров и др.
На 2011 год в Астраханской области разработаны и утверждены:
- Сводный план тушения лесных пожаров на территории Астраханской области, утвержденный Губернатором области 10.02.2011 г.
- План мероприятий по организации работы по охране лесов от пожаров и защите населенных пунктов Астраханской области от природных пожаров в пожароопасный период 2011 года, утвержденный заместителем председателя Правительства АО по функционированию систем жизнеобеспечения и экологической безопасности 04.02.2011 г.
- Оперативный план тушения лесных пожаров на территории Астраханской области, утвержденный руководителем службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 04.02.2011 г.
Разработаны и находятся на утверждении:
- проект приказа «О неотложных мерах по обеспечению охраны лесного фонда Астраханской области от пожаров в 2011 году»;
- проект Положения о едином командно диспетчерском пункте управления по сбору, обработке и анализу оперативной информации о действующих лесных пожарах;
- инструкции для оперативных дежурных единого командного диспетчерского пункта управления по сбору, обработке и анализу оперативной информации о действующих лесных пожарах.
Проводится работа с лесхозами и главным управлением МЧС России по Астраханской области по вопросам взаимодействия по тушению лесных пожаров в лесном фонде, организации тушения лесных пожаров с привлечением сил и средств пожаротушения, обеспечение методического руководства, координация и контроль за мерами безопасности населения в условиях чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.
В сельских районах заканчивается разработка (корректировка) постановлений органов местного самоуправления «О мерах по охране лесов от пожаров в 2011 году»,
В соответствии с бюджетным проектировками, защищенными в Рослесхозе на 2011 год, на производство в лесном фонде мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выделено более 20,8 млн. руб. субвенций федерального бюджета, из них - более 16,4 млн. рублей (78% от всего объема субвенций) предусмотрено на охрану лесов, в том числе, на мониторинг пожарной безопасности (наземную охрану лесов) -13,1 млн. руб.
|
