3.4. Государственная экологическая экспертиза регионального уровня
Государственная экологическая экспертиза является мерой предварительного экологического контроля при планировании осуществления хозяйственной и иной деятельности.
За отчетный период проведена государственная экологическая экспертиза регионального уровня по 37 объектам, в том числе: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.
Проекты региональных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, а также материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», за отчетный период на государственную экологическую экспертизу не представлялись.
По 3 объектам в проведении государственной экологической экспертизы было отказано в связи с неоплатой государственной экологической экспертизы.
К работе в экспертных комиссиях были привлечены 21 эксперт, в том числе: профессоры и доценты МГУ, Почвенного института РАСХН, АГУ и АГТУ, научные сотрудники Астраханского заповедника, КаспНИРХ, инженеры проектных институтов и организаций, сотрудники НПО и государственных учреждений, в том числе 11 докторов и кандидатов наук.
Основными заказчиками государственной экологической экспертизы регионального уровня являлись частные предприятия и индивидуальные предприниматели (19 объектов), 10 объектов были представлены на экологическую экспертизу государственными организациями, 7 – общественными организациями.
Объекты государственной экологической экспертизы намечались к реализации во всех административных районах Астраханской области. Наибольшее число объектов экспертизы намечалось к реализации в Володарском и Камызякском (по 16 объектов) районах Астраханской области.
Наиболее крупными объектами экспертизы явились «Проект организации природного парка «Волго–Ахтубинское междуречье» (материалы комплексного экологического обследования, обосновывающие придание территории правового статуса ООПТ регионального значения)», а также «Проект нормативно-технического документа «Технологический регламент «Комплексная технология по ликвидации загрязнения нефтепродуктами и солями тяжелых металлов земель в южных регионах РФ (аридные районы) на примере ООО «Газпром добыча Астрахань».
Поступление финансовых средств за организацию и проведение государственной экологической экспертизы составило 327,8 тыс. руб., что на 160,6 тыс. руб. ниже показателя за тот же период 2010 года.
Снижение поступления финансовых средств за организацию и проведение государственной экологической экспертизы связано с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», исключившими ряд объектов из перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня.
В целях информирования населения области о проведении и результатах государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня соответствующая информация регулярно размещается с сети Интернет на сайте службы. За отчетный период размещено 73 сообщения.
В соответствии с федеральным законом «Об экологической экспертизе», в целях реализации полномочий субъекта федерации в области экологической экспертизы специалисты службы принимали участие в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы федерального уровня на территории Астраханской области. Сотрудники отдела государственной экологической экспертизы приняли участие в 22 заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы федерального уровня Управления Ростехнадзора по Астраханской области.
В полномочия службы входит проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов. За отчетный период поступило 152 проекта освоения лесов. Государственная экспертиза проведена по 108 проектам. Возвращено без рассмотрения 5 проектов.
Одним из направлений деятельности службы является выдача разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух стационарными источниками на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому субъектом Российской Федерации. За отчетный период поступило 145 заявлений о выдаче разрешения на выбросы ЗВ и 6 заявлений о переоформлении разрешения на выбросы ЗВ. Выдано 120 разрешений на выбросы ЗВ.
В целях нормативно-правового обеспечения деятельности по организации и проведению государственных экспертиз и выдаче разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух отделом государственной экологической экспертизы (совместно с отделом правового обеспечения) разрабатывались проекты нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов.
Анализ рассмотренных в течение года отделом экологической экспертизы материалов и документов показал, что имеет место игнорирование государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований федерального и регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды при принятии решений о размещении предприятий, сооружений и иных объектов и о реализации намечаемой деятельности, в частности:
- обязательности установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
- обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- необходимости принятия решений с учетом мнений граждан, общественных организаций (объединений), религиозных организаций и органов общественного самоуправления;
- учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
- обязательности рассмотрения альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая «нулевой вариант» (отказ от деятельности).
Игнорируется требование закона РФ «Об экологической экспертизе» в части обязательности проведения государственной экологической экспертизы обоснований лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также проектов региональных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности.
|
