Гоу впо «Российский государственный торгово-экономический университет»

Метелев С.Е. к.ю.н., профессор, директор Омского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» Иммиграционная привлекательность региона в условиях международной миграции. Иммиграционная привлекательность того или иного региона определяется различными факторами, характеризующими условия жизни и труда населения. К числу важнейших из них могут быть отнесены такие как уровень ВРП ППС на душу населения, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), уровень естественного прироста и ситуации на рынках труда. Проведенные исследования указывают на следующее [1, 280]. Во-первых, критерий ВРП ППС (валовой региональный продукт по паритету покупательной способности) позволяет выделить регионы, потенциально привлекательные для экономических мигрантов. Чем хуже состояние стран миграционного донора, тем их больше. Так, для многих мигрантов с ближнего зарубежья душевой ВРП ППС в регионе РФ должен превышать $4000. Регионов с таким экономическим потенциалом в современной РФ чуть более тридцати. При снижении планки региональной привлекательности до $3000 изменяется список стран-доноров и регионов окажется 55. Для статистически среднего жителя Китая будут привлекательно 68 российских регионов, где ВРП выше $2500, для вьетнамцев, монголов, северных корейцев, жителей Бангладеш и многих африканцев - до 80 регионов, то есть почти вся территория России. Даже при жестком подходе к оценке регионов, среди них обнаруживаются такие, которые в недавние годы принимали много мигрантов (столичные агломерации, Белгородская, Калининградская, Самарская и ряд областей Черноземной зоны, Краснодарский и Ставропольский края). Это 32 региона страны, на которые приходится более половины обжитой территории, 54% населения и 87% всей российской продукции. Однако в данном списке немало северных и восточных регионов, не только нефтяных (например, Мурманская и даже Архангельская области), где балансы миграции резко отрицательны. Поэтому корреляция душевого ВРП с итогами общего миграционного движения низка (даже если исключить из списка регионов Ингушетию и Северную Осетию принимавших относительно огромные потоки беженцев, движимых не экономическими, а мотивами безопасности. Во-вторых, если вместо критерия ВРП ППС на душу населения взять индекс развития человеческого потенциал, то уровень связи повысится (от -0,3 до -0,4). В Московском регионе он близок к показателям южно и восточно-европейских стран (Кипр, Мальта, Португалия, Словения, Чехия), а также восточно-азиатских (Сингапур, Бруней, Республика Корея). В этнических регионах-аутсайдерах он приближается к монгольскому, индийскому, африканскому и центрально-американскому образцам. Приняв пороговое значение 0,745 - уровень Армении и несколько более высокий, чем на Украине и в Казахстане, - получим лишь 10 регионов (оба столичных, некоторые северные регионы нефтедобычи и регионы средней полосы). Понижение планки приведет к росту числа привлекательных регионов. Так, ИРЧП выше китайского (0,718) имеют 32 региона, в том числе ряд южносибирских и дальневосточных субъектов РФ. А индекс Таджикистана (0,662) превышают 70 регионов, кроме самых «нездоровых» кавказских и сибирских республик и округов. Примерно так же взаимосвязаны коэффициенты нетто-миграции и естественного прироста. Эта связь (-0,35) подразумевает выталкивание населения из регионов активного воспроизводства и его притяжение эпицентрами «демографического вакуума». Статистическая связь показателей миграционного притяжения в регионы с долей безработных, числом официальных претендентов на одну заявленную вакансию или с отношением занятых жителей к трудоспособным слабонегативна (от -0,1 до -0,2). Регионы с высоким спросом на труд, (например, Московский, Петербургский Белгородский), конечно, привлекают мигрантов, но их немало и там, где рынки труда другие, например в Калининградской, Владимирской, Пензенской, Астраханской областях, не говоря о Дагестане. В России профессиональных ниш для гастарбайтеров много в разных сферах: строительстве, торговле, услугах, сельском хозяйстве, малом бизнесе в целом. Так, на Дальнем Востоке славятся своим талантом китайские овощеводы, получающие высокие урожаи. Примеров немало и по всему южному пограничью России. Обследования в степном Заволжье выявляют ниши, занятые местными казахами и, все чаше, чеченцами (пастбищное овцеводство, причем здешние руководители предпочитают чеченцев за качество и результаты их труда), а также корейцами (из Казахстана, куда их депортировали при Сталине их профиль — интенсивное бахчеводство). Русские крестьяне по традиции занимаются в этих краях зерном, мясомолочным скотоводством и еще батрачат на плантациях корейцев, не пытаясь соперничать с ними [4, с. 206-209]. Проведение исследования указывает на то, что у каждого вида потенциала есть свои особенности, например, регионы, обладающие экономическим потенциалом, заметнее остальных сдвинуты на север страны; социальным - распределены по территории куда равномернее (хотя в известной мере повторяют предыдущий рисунок, особенно за счет первой десятки регионов с лучшими показателями); демографическим — тяготеют к западным границам и сужаются клином к востоку. В то же время есть случаи совпадения высоких значений двух или всех трех оценок, например, в Московском регионе [5]. Структурно-территориальные диспропорции российской экономики обусловили миграционную привлекательность Центрального и Северо-Западного федеральных округов, совокупный национальный прирост лиц в возрасте старше 14 лет в которых составил 106,5 тыс. чел., в 2004 году во всех других округах наблюдается отток населения в основном по причинам личного, семейного характера (табл. 1). Таблица 1 Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства и территориям Российской Федерации в 2004 году Миграционный прирост лиц в возрасте 14 лет и старше в том числе за счет сменивших место жительства по причине в связи с учебой в связи с работой возвращение к прежнему месту жительства из-за обострения межнациональных отношений из-за обострения криминогенной обстановки экологическое неблагополучие несоответствие природно-климатическим условиям причины личного, семейного характера иные причины Российская Федерация 39680 1188 2148 2908 4498 399 217 114 25000 3208 Центральный федеральный округ 98415 9444 4224 -3160 1859 202 299 909 65941 18697 Северо-Западный федеральный округ 8112 1147 1147 -3003 382 33 6 -385 7669 -1894 Южный федеральный округ -5170 -3617 -6449 3972 291 34 162 509 3565 -3637 Приволжский федеральный округ -13360 -3392 -7671 8597 907 72 120 192 -8408 -3777 Уральский федеральный округ -3133 195 8364 -3796 197 7 -183 -323 -6319 -1275 Сибирский федеральный округ -25318 -590 -3000 1352 803 48 -107 -230 -20665 -2929 в том числе Омская область -4676 -140 -1342 -50 99 6 5 -32 -2764 -458 Дальневосточный федеральный округ -19866 -1999 2523 -1054 59 3 -80 -558 -16783 -1977 Мощная волна международной миграции, которая превратила Россию в крупнейший центр иммиграционных потоков, существенно затруднила выработку миграционной политики адекватной российским реалиям. Ситуация осложнилась также и отсутствием опыта в области регулирования международной миграции, так как в Советском Союзе данное регулирование носило жестко-ограничительный и запретительный характер, в результате оно сконцентрировалось на выработке инструментов воздействия на миграционные потоки внутри страны. Значительные дополнительные трудности возникли в связи с реализацией радикально-либеральных подходов в ходе социально-экономических преобразований российского общества, способствующих углублению экономического кризиса в 1990-х годах, падению уровня жизни населения, развитию процессов «теневизации» и криминализации экономики. В свою очередь, отсутствие адекватной реакции государственных служб на возникновение массовых миграционных потоков приводило к тому, что данные стихийные потоки выступали мощными дестабилизирующими факторами, существенно ухудшающими экономическую и социально-политическую ситуацию в стране. Серьезным просчетом в формировании но­вых межгосударственных отношений явилось то, что не была гарантирована преемственность ос­новных гражданских прав для желающих пере­ехать из одной бывшей союзной республики в другую. Был пропущен момент, когда необходимо было безотлагательно заключить двусторонние соглашения о гарантировании прав соответству­ющих этнических меньшинств, находящихся на территории новых государств. И здесь основную роль могла бы сыграть именно Россия, потому что этнических русских на территории окраин­ных республик СССР было расселено за все вре­мя существования единого государства не один десяток миллионов человек [2, № 2, с. 77]. Стремительное нарастание проблем, обусловленных появлением мощных стихийных потоков мигрантов, требовали осуществления активных мер в сфере миграционной политики. Образованная в 1992г. В стране Федеральная миграционная служба (ФМС) должна была играть важную роль в разрешений данных проблем. Однако она акцентировала внимание в своей деятельности, прежде всего на вопросах, которые были связаны с появлением беженцев и переселенцев, при этом недооценивались существенные различия, которые связаны с методами решения проблем потоков российских мигрантов, обусловленных появлением «горячих точек» и зон этнических конфликтов, и потоков международных мигрантов формирующихся преимущественно из стран СНГ и Балтики. В связи с упразднением в 2002г. ФМС вопросы осуществления миграционной политики перешли Министерству по делам Федерации, национальной политики, в конце 2001г. данное министерство было ликвидировано и функции регулирования миграционных процессов были переданы в компетенцию Министерства внутренних дел России, важнейшей целью его деятельности в миграционной сфере стало решение проблем обеспечения безопасности Российского государства на основе борьбы с нелегальной миграцией. Существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока еще не отвечают насущным стратегическим государственным потребностям. Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Результатами такой нерегулируемой миграции являются: диспропорции в экономическом и социальном развитии государства и его регионов, в том числе неравномерности развития регионального рынка труда; рост криминогенных очагов; угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке РФ (демографическая экспансия); усиление среди населения антииммигрантских настроений и др. Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства. Включение России в глобальную сеть потоков международной миграции и ее превращение в мировой центр массового перемещения нелегальных мигрантов, резко усиливает значимость разработки и реализации мер, направленных на пересечение данного вида незаконной деятельности. Вместе с тем весьма важным представляется пересмотр сложившихся подходов к решению накопившихся проблем, основанных на ограниченных представлениях и недооценивающих всю многоплановость и противоречивость процессов формирования динамических и структурных параметров нелегальной миграции, их сложную связь с процессами международной миграции и социально-экономическим устройством общества. Для выработки новой стратегии и механизмов реализации борьбы с нелегальной миграцией необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства. Для понимания роли культурных и институциональных переменных в модернизации национальных хозяйств, развитии процессов нелегальной миграции и нелегальной занятости важно принимать во внимание то обстоятельство, что их изменения не являются абсолютно независимыми. Наличие между различными структурами хозяйственного строя сложных прямых и обратных связей приводим к тому, что трансформация хозяйственной культуры и хозяйственных институтов выступает как взаимно детерминирующий процесс, при котором складывается определенное соответствие между типом культурно-ценностных мотиваций субъектов национальной экономики и типом ее институционального устройства, характеризующее противоречивую связь настоящего с прошлым и будущим. Разные хозяйственные структуры обладают различной эластичностью, культурные традиции обычно более инерционны, чем политико-правовые институты. Кроме того, следует учитывать национальные особенности хозяйственной культуры и институционального устройства экономики. Масштабные процессы миграции требуют выработки качественного законодательного регулирования в области государственной миграционной политики. Последние годы получило развитие законодательство в области миграции, а также законодательство, тесно связанного с решением этих вопросов. Так, приняты и вступили в действие федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Они затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов: направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами. Улучшилась нормативная база в области миграции на подзаконном уровне. Она касается регулирования введения иммиграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России при невозможности установления приглашающей стороны, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу; выдачи разрешений на временное проживание в Российской Федерации и определения объема соответствующих квот; выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство; предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации и др. В настоящее время при выборе методов регулирования миграционных процессов предлагается использовать различные концептуальные подходы. Так, в рамках концепции активного регулирования обращается внимание на важность вме­шательства государства в процесс миграции; при этом особая роль отводится правовым механизмам вмешательства, которые основываются на сочетании внутригосударственных и международных правовых актов и соглашений, регулирующих (и стимулирующих) возвращение мигрантов. Альтернативная концепция невмешательства исходит из того, что государственное регулирование миграции и эмиграции высококвалифицированных кадров несовместимо с неотъемлемым правом человека на свободу перемещения в интегрирующемся мире. Наконец, в концепции, ориентированной на перспективу, предлагается поэтапно решать проблемы регулирования миграции с помощью государственных мер при соблюдении интересов личности и стран происхождения эмигрантов, исходя из норм международного права. Зарубежная и отечественная практика говорит о том, что миграционная политика должна быть, прежде всего, реализована на государственном уровне и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направле­ние движения, место нахождения, интеграцию трудовых миг­рантов с учетом интересов страны и регионов. При этом мигра­ционная политика может выступать в нескольких формах: иг­рать конъюнктурную роль, когда выступает в качестве инстру­мента социально-экономической политики, и носить структур­ный характер, когда увязывается с разработкой проекта жела­емого объема и качественных характеристик движения насе­ления. С помощью миграционной политики можно регулировать чис­ленность населения отдельных территорий не только непос­редственно - через направление необходимого количества тру­довых ресурсов в регион, но и косвенно - за счет привлечения в регион работников определенного профессионально-квали­фикационного состава, пола и возраста и создания тем самым благоприятных условий для воспроизводства трудоспособно­го населения. Для подавляющей части миграции населения невозможны методы прямого воздействия. Методы прямого воздействия на миграционные процессы бывают эффективными только тогда, когда созданы соответствующие условия, при которых процесс миграции может развиваться в условиях целесообразности. Для создания таких условий используются методы косвенного воз­действия на процесс трудовой миграции населения. К таким методам воздействия можно отнести: создание системы материальных и моральных стимулов и льгот, пре­доставление кредитов и ссуд в трудонедостаточных регионах, развитие социальной инфраструктуры и создание лучших куль­турно-бытовых условий [3, с.158-159]. Для регулирования миграции населения могут использоваться различные методы: во-первых, экономические методы, которые предполагают применение штрафных санкций за нарушение установленного миграционного порядка, а также воздействие на хозяйственную конъюнктуру (оплату труда, стоимость потребительской корзины, и т.д.); во-вторых, административные методы, которые предусматривают, прежде всего, соблюдение паспортного режима, порядка регистрации, привлечения и использования иностранной рабочей силы, других норм и правил, а также административную ответственность за нарушение действующих нормативных актов; в-третьих, социально-психологические методы, которые связаны с воздействием на систему предпочтений и ценностных ориентаций населения, формирующих его миграционное поведение; в-четвертых, оперативные методы, которые включают в себя меры оперативного контроля за обеспечением установленного миграционного порядка, в том числе, меры по фильтрации иммиграционных потоков, выдворению мигрантов-нарушителей, проведение проверок и др. В США, Франции и ФРГ законодательно ре­гулируют трудовую миграцию. Миграционную политику этих стран можно назвать весьма прагматичной: четко определя­ются перечни профессий иммигрантов, допускаемых в США и Германию, и круг инвесторов для того, чтобы они не составля­ли конкуренцию коренным жителям (рабочим и предпринима­телям), а, напротив, улучшали положение на рынке труда. Отсутствие официальных запретов на занятие торговлей и сфе­рой услуг не мешает властям не впускать в страны лиц, желаю­щих заняться мелкой торговлей или работать в сфере услуг без получения необходимых документов о трудовой сертификации. Сравнив эти варианты, можно сделать вывод, что схожесть миграционных процессов обусловила интерес России при раз­работке законодательства к опыту Германии и жесткому миг­рационному контролю Франции. Большое место в сфере миграционной политики отводится регулированию внешней трудовой миграции. Система государ­ственных мер по регулированию иммиграции включает: а) законодательство о юридическом, политическом и профес­сиональном статусе иммигрантов; б) институционные службы по иммиграции рабочей силы; в) межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы. Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиг­рации и продолжительность пребывания в стране. Непосред­ственное осуществление иммиграционной политики должно быть возложено на специальные организации - национальные службы иммиграции, созданные при министерствах труда и внутренних дел. Иммиграционные службы контролируют и офор­мляют в соответствии с изданными законами въезд в страну иммигрантов, выдают разрешение на проживание и работу. Направление на работу в определенные отрасли и районы стра­ны согласовывается с заявками предпринимателей, в которых указывается требуемое количество рабочей силы и ее каче­ственная характеристика [3, с.164-165]. Принимая во внимание необходимость обеспечения защиты национальных интересов, а так же потребность решения актуальных задач социально-экономического развития страны практически все страны мира регулируют потоки международных мигрантов, применяя сложную систему административных, организационно-правовых и экономических мер, и тем самым ограничивая проникновение на свою территорию иностранных работников. Рестрективно-запретительный подход сочетается с селективным (рис. 1). Трудовые мигранты по своему составу неоднородны. Протекционистские меры принимающих стран обычно распространяются на их отдельные категории, среди них обычно можно выделить следующие группы: 1) работники низкой квалификации, которые готовы выполнять неперспективную тяжелую и вредную работу (строительство, сезонные работы по уборке урожая, работа в ремонтных мастерских и т.п.); 2) специалисты быстро развивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности (работники новых высокотехнологичиных отраслей, торговли, банков и т.п.); 3) представители редких профессий; 4) специалисты высшего класса и представители свободных профессий (выдающиеся ученые, спортсмены, музыканты, высококвалифицированные врачи, эксперты, консультанты и т.п.); 5) руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предприниматели, которые переносят инвестиции в принимающую страну и создают новые рабочие места. Рисунок 1. Государственное регулирование импорта ИРС Учитывая многообразие видов миграции, их неоднозначность для реализации целей и задач социально-экономического развития, необходимо проводить политику, базирующуюся одновременно на нескольких принципах миграционного регу­лирования, важнейшие из которых являются [3, с.167]: ограничительный - для сдерживания потоков вынужденной внутренней и внешней миграции, с учетом реальных (на дан­ный момент весьма ограниченных) ресурсных возможностей региона; избирательный - для принимаемых (регистрируемых) мигран­тов, учитывая их профессиональные и иные возможности для адаптации к условиям крупнейшего мегаполиса, а также другие основания их пребывания (проживания) в регионе (наличие пря­мых родственников, приобретенная недвижимость и др.); либеральный - для привлечения иностранной рабочей силы в трудонедостаточные отрасли города (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, промышленность и др.), куда коренные жители идут неохотно, а также для маятниковой миграции, что обеспечива­ет развитие экономики города; замещающий - для замещения иностранной рабочей силы (где это экономически и технологически возможно) временной рабочей силой из регионов; стимулирующий - для привлечения иностранной рабочей силы, связанной с созда­нием дополнительных рабочих мест для жителей города; сдерживающий - для предотвращения масштабного оттока высококвалифицированных кадров для работы за рубежом («утечки умов»); для сокращения фиктивной (например, брач­ной) миграции и др.; запретительный - для противодействия нарушению мигран­тами регистрационного режима пребывания в регионе; проти­воправного привлечения и использования иностранной рабочей силы, незаконного экспорта рабочей силы за рубеж; возместительный - для свободной (невынужденной) мигра­ции, связанной с приобретением жилья только по коммерчес­ким (рыночным) ценам, учитывающим земельную ренту и пол­ное возмещение расходов города на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В настоящее время важное значение имеет эффективно­сть контроля за миграцией населения, активное противодействие негативным тенден­циям в развитии миграционной обстановки в интересах закон­ных мигрантов и постоянного населения. Для создания бла­гоприятных условий социально-экономического развития в области трудовой миграции должны быть решены следующие ключе­вые вопросы [3, с.172-174]: четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции и усиления координации и взаимодействия между ними; проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России, и сохранение высоко квалифицированных специалистов, дифференцированной интеграции в международный рынок труда не в ущерб собственным экономическим и военно-политическим интересам; создание системы информирования населения по вопро­сам внешней трудовой миграции. Литература Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В., Трейвиш А.И., Тишков В.А. Доклад «Перспективы миграции и этнического развития России и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длительную перспективу». М.: Институт экономики переходного периода, 2004. Дойна Далеу. Гендерный аспект трудовой миграции (на примере республики Молдова) // Журнал Теории и практики Евразийства. 2001. № 15. Косьмин А.Д., Метелёв С.Е. История экономических учений. Омск 2005. Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье: Географические очерки. М.: Новое издательство, 2003. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/naturalization/doklad/ doklad3.4/?version=forprint.

Похожие:

	Методические указания по выполнению контрольных работ Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал		Российский государственный торгово-экономический университет (гоу впо ргтэу) Подраздел н 74 5 Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Красноярский государственный медицинский...
	Программа дисциплины "Международная экономика" для направления Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал		Научная школа: Устойчивое развитие социально-экономической системы Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал
	Основной образовательной программы по направлению магистров 080100 Экономика Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал		Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Учебно-методический комплекс подготовлен: Арефинкиной Е. Г. кандидатом юридических наук
	Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Основная образовательная программа по направлению 040104. 65 – «Организация работы с молодежью»		Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Методические указания составлены в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта
	Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Социальная геронтология: Учебная программа дисциплины / Сост. Т. В. Коробицина; сфу, 2009		Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... ...
	Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский институт ревматологии» Российской академии...		Рекомендательный список посредников Международного центра по урегулированию... Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал
	Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Республике Дагестан и за ее пределами в целях обеспечения потребностей внутреннего и внешнего рынка, укрепления национальной экономики...		Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Аудирование включает 15 заданий, из которых первое – на установление соответствия и 14 заданий с выбором одного правильного ответа...
	Российский государственный торгово-экономический университет (гоу... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030100. 62 «Философия»...		Российский государственный торгово-экономический университет (гоу впо ргтэу) Подраздел н 74 5 Рецензенты: кандидат педагогических наук Н. И. Хромов, старший инструктор-методист обж дюк фп «Юниор» А. В. Наследухов, кандидат...