Информационный бюллетень №10 июль 2010 г
Скачать 6.98 Mb.
|
Несколько слов об отходах Возрастающие потребности человека, возросшая степень энергозависимости и, в то же время, понимание необходимости экологизации жизнедеятельности человека, требуют новых подходов к обращению с отходами производства и потребления. Рыночные отношения здесь не помогут. (В ЕС правовые нормы по обращению с отходами – это наиболее жестко зарегулированный сектор всего нормативного поля в области охраны окружающей среды.) Пока наш бизнес будет ждать своей выгоды и начнет заниматься экологией, будет поздно. Мы с развалом СССР и разрегулированием экономики уже сегодня создали районы экологической напряженности. Надо признаться, что ключевой мерой по снижению негативного воздействия на окружающую среду и восстановлению последствий вреда, уже нанесенного окружающей среде и здоровью человека, является формирование системы государственного регулирования хозяйственной деятельности, обеспечивающей снижение негативного техногенного воздействия на основе нормирования и декларирования соблюдения экологических требований с помощью технических регламентов, с использованием системы управления на государственном и субъектном уровнях, причем с использованием особых экономических отношений. Отходы - это товар наоборот. Это вещь, только ненужная. Поэтому ненужную вещь мы привыкли выбрасывать, а что будет потом, - не думаем и не несем никакой ответственности. Результат - от санитарно-гигиенических нарушений мы стремительно движемся к эпидемиям и экологическим катастрофам. Ужасная ситуация с упаковками. Порой упаковка по объему использованного сырья на порядки превосходит сам товар. Да и переработку ее как отходов порой просто невозможно провести из-за отсутствия технологий. Но еще больше вопросов к отходам производства (добыча, транспортирование, переработка, использование по окончании жизненного цикла). Таким образом, нам следует четко осознавать, что абсолютно все, что люди своими машинами выбирают для себя из окружающей среды, со временем превращается в отходы производства и потребления. Даже сами эти машины и технологии. По этой причине безотходной техники и технологий не существует, и создать их принципиально невозможно. Металлы и другие элементы (а также и человек) заканчивают свою полезную для общества функцию и жизнь в форме веществ, загрязняющих нашу планету. Как в свое время справедливо заметил Экклезиаст: «Все - из праха, и все возвратится в прах». Из-за громадной разницы в скоростях развертывания социальных и естественных природных процессов Земля просто не успевает поглощать и регенерировать образующиеся отходы. А вся современная природоохранная деятельность человека (включая управление отходами, их утилизацию, очистку и восстановление окружающей среды) сводится к тому, что мы эти отходы из одной токсичной формы переводим в другую, часто еще более опасную, но теперь уже для будущих поколений. Сами очистные технологии являются крупнейшими источниками загрязнений. Количество и качество отходов производства и потребления можно считать оценкой или уровнем развития цивилизации, уровнем развития производства и уровнем развития общества в целом. Чем меньше отходов или чем выше умение эти отходы изолировать от мест обитания человека, тем выше уровень развития общества. С этим, наверное, мало кто будет спорить. Нормирование отходов, контроль их размещения, порядок переработки, использование в виде не только побочных продуктов, но и вторсырья, - разве это будет работать без управления, без организованного взаимодействия между отраслями производства? Нет, не будет, даже при честном бизнес-сообществе. Тот этап, где бизнес правит, можно отложить. Пришла эра управления и планового регулирования на государственных уровнях. Рынок - он только для перераспределения произведенного продукта и для создания среднего и мелкого производства по дополнению или предоставлению товаров и услуг, в том числе, и производству предметов потребления, востребованных в особых климатических зонах, в местах с какими-то отдельными частными потребностями человека. Отходы сегодня - зло, и с этим злом нужно грамотно бороться, создавая рекомендации всем участникам отношений с Природой. Природные ресурсы и запасы полезных ископаемых не бесконечны. Мы уже в ответе за нанесенный ущерб. Природа ждать не может. Нужна четкая программа, а разговоры о том, что отходы – это огромные деньги, лежащие на поверхности, не имеют под собой реальной основы. Это возможно только тогда, когда правит теневой бизнес, не соблюдая экологические требования, не используя механизмы вовлечения отходов в хозяйственный оборот, не принимая мер по изоляции полигонов и пр. Для того, чтобы эти деньги были в государстве и при этом сохранялось био- и георазнообразие, нужна четкая государственная программа, государственное управление и переход на инновационный путь развития. Следует напомнить, что переход страны на инновационный путь развития определен в качестве главной цели государственной научно-технической политики. Но, несмотря на то, что приоритетным направлением Президент России назвал "Рациональное природопользование", а критической технологией обозначена "Технология переработки и утилизации техногенных образований и отходов", в России в результате ослабления научно-технического и технологического потенциала страны резко сократились научные исследования, направленные на энерго- и ресурсосбережение. В то же время создание серии современных технологий и оборудования для широкой номенклатуры отходов чрезвычайно актуально. Суть предлагаемых изменений состоит в переходе от фрагментарного принципа развития санитарной очистки к системному территориальному развитию отрасли промышленной переработки отходов производства и потребления. Состояние экономики в условиях отсутствия или ограниченного использования ресурсосберегающих технологий, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности в целом и в области обращения с отходами в частности угрожает, как отмечено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, ухудшением экологической ситуации в стране и истощением ее природных ресурсов. В условиях отсутствия действенного государственного регулирования в области обращения с отходами, недостаточной эффективности правовых и экономических механизмов, направленных на заинтересованность инвесторов в решении проблем сбора, утилизации и переработки отходов (на всех этапах их жизненного цикла) с учетом требований экологической безопасности, увеличивается риск экологических катастроф техногенного характера. Государственная поддержка развития промышленности должна быть ориентирована на обеспечение инновационного характера ее развития, предусматривающего предупреждение загрязнения окружающей среды отходами (образующимися в процессе хозяйственной деятельности), их комплексное вовлечение в хозяйственный оборот, реализацию современных достижений научно-технического прогресса, выпуск конкурентоспособной продукции из вторичного сырья. Общая концепция решения проблемы переработки отходов должна исходить из требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», реальных социально-экономических условий, объективной оценки техногенного загрязнения отходами окружающей среды (которое приводит к возрастанию опасности для генофонда населения, животного и растительного мира), а также из предпосылки, что решение данной проблемы в первую очередь зависит от отказа от материалоемких производств, использующих в основном устаревшие технологии и оборудование и отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье населения. В связи с этим нужны новые нормативно-правовые акты. Примером таких актов могут служить и модельные законы Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ, гармонизированные с нормами международного права. Но концептуально мы должны принять правила игры для всех участников рыночных отношений и консолидировать их работу по выполнению задач на оздоровление окружающей среды. Эта работа должна идти по четырем основным направлениям: - совершенствование нормативно-правовой базы; - повышение эффективности управления, государственного контроля и надзора в природоохранной сфере; - научно-техническое и организационное обеспечение; - международное сотрудничество, взаимодействие с общественностью. Выводы В настоящее время в России имеются основные предпосылки правового и институционального характера для обеспечения перехода страны на модель устойчивого развития. За последние годы в целом сформирована нормативная правовая база в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. Определены стратегические направления охраны природы России в целом и ее отдельных отраслей, в том числе долгосрочная программа создания охраняемых территорий. Создана методологическая и методическая база для выявления экономической ценности живой природы, ее генетических ресурсов, товаров и услуг, ориентированных на ресурсосбережение и охрану окружающей среды. В то же время природно-ресурсный потенциал страны используется с низкой эффективностью: энергетические затраты на единицу продукции в среднем превышают показатели многих развитых стран в 2,5-3 раза, а при производстве единицы ВВП расход многих видов природных ресурсов значительно выше, чем еще десять лет тому назад. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений, в том числе Киотский протокол, в соответствии с которыми обязана уменьшить отрицательные воздействия на окружающую среду, что можно сделать путем применения наилучших существующих технологий. В то же время до сих пор не сформирована правовая база в области наилучших существующих технологий. Несовершенство действующего в Российской Федерации правового регулирования в сфере экологической безопасности слабо способствуют стимулированию предприятий снижать негативное воздействие на окружающую среду. Не реализуется основной принцип охраны окружающей среды -«загрязнитель платит». Механизм экономического воздействия государства, в лице его природоохранных органов, на субъекты хозяйственной и иной деятельности, загрязняющие окружающую среду, ослаблен. Все перечисленное - это часть проблем, которые нужно решать государству для создания высокого качества жизни и здоровья ее населения, а также национальной безопасности. Это может быть обеспечено только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, интегрированную в международное правовое поле. 2. Актуальные вопросы российской экономики Источник - АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 6 (392) 2010 г. АНАЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ. Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность России (экономический аспект) Т.А. Миронова, заместитель начальника отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 1. Азиатско-Тихокеанский регион (АТР)1 превратился за последние десятилетия в наиболее динамично развивающуюся часть мира и в целом сохранил относительно большую устойчивость даже в период мирового финансового кризиса. В 2008-2009 гг. рост ВВП составил в Китае – 8-9%, в Индии – 5-6%, в Австралии – 3-4%. Только на долю основной группы стран этого обширного региона, входящих в объединение «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), приходится более 57% мирового ВВП, 48% оборота международной торговли, более 40% объема прямых иностранных инвестиций в мире. По оценке экспертов Мирового банка, МВФ, Азиатского банка развития, огромный потенциал АТР (хозяйственный, финансовый, технологический, ресурсный и людской2) будет и в перспективе определять его возрастающую роль в мировой политической и экономической системе. Как правило, есть два базовых подхода в определении роли Азиатско-тихоокеанского региона в глобальных процессах. Первый – это оценка потенциальных возможностей, которые представляет АТР с точки зрения экономических взаимоотношений, притока инвестиций, научно-технического и других видов сотрудничества. Второй аспект – традиционный, геополитический подход, с точки зрения угроз и вызовов, с которыми сталкивается как в целом регион, так и входящие в него страны. Однако очевидно, что только сочетание этих двух подходов может дать объективный взгляд на процессы, происходящие в АТР и на то влияние, которые они оказывают на ситуацию в мире. В целом, экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона, с точки зрения происходящих внутри него процессов, является очень сложным и разнородным. С одной стороны, здесь идет формирование полицентричной международной системы, укрепляются новые центры экономического роста и политического влияния. Прежде всего, это динамично растущий Китай, быстро завоевывающий позиции в финансовой и торгово-экономической сфере. Ведущей экономической державой региона, по-прежнему, несмотря на все свои внутренние проблемы, остается Япония. Сильные позиции сохраняют также Австралия и Республика Корея, которые активно участвуют в интеграционных процессах АТР. Кроме того, укрепляются экономические позиции Индонезии, которая начинает играть все более заметную роль в регионе. В то же время, неравномерность экономического развития стран АТР, разнонаправленность интересов в плане национальной безопасности, – предопределяют сохранение в регионе целого «спектра» потенциальных конфликтов и острых противоречий, в том числе, в экономической сфере. Так, сегодня между странами АТР нет единства по поводу скорости формирования зоны свободной торговли. С одной стороны, США, Австралия и ещё ряд стран заинтересованы в ускорении этого процесса и открытии рынков стран Восточной Азии. В то же время Япония и Республика Корея хотели бы этот процесс притормозить, поскольку не хотят пускать конкурентов на свои рынки, например, сельскохозяйственной продукции. Близкую к Японии и Корее позицию занимают и входящие в АТЭС страны АСЕАН, больше заинтересованные не в либерализации торговли, а в развитии научно-технического сотрудничества, которое помогло бы им уменьшить технологический и экономический разрыв с развитыми странами. Однако, несмотря на существующие разногласия, в целом в АТР интенсивно идут процессы экономической интеграции. И если в 80-х гг. прошлого века страны региона в основном были сосредоточены на своих внутренних национальных проблемах, то сейчас важнейшим фактором их экономического развития становится укрепление различных форм взаимодействия и многостороннего сотрудничества. Это позволяет эффективно использовать взаимодополняемость национальных экономик в качестве конкурентных преимуществ региона. Учитывая количество и масштаб стран, а также их различия в экономической и политической системах, интеграционные процессы в АТР развиваются совершенно иначе, чем, например, в Евросоюзе. Так, в АТР пока не существует общепринятых для региона «правил» организации интеграционных объединений, нет единого таможенного союза и попыток установления единой политики регулирования интеграционных процессов. Формами интеграции могут быть как межправительственные органы, так и объединения деловых кругов, в основе которых лежат в основном экономические интересы, а не политические мотивы. В результате, к настоящему времени в АТР сформировалась разветвленная сеть многосторонних разноуровневых региональных структур, в рамках которых осуществляется взаимодействие в политической, экономической, гуманитарной, экологической сферах. 3 Мировой финансовый кризис стал своего рода катализатором процесса экономической интеграции в АТР, в том числе, более тесного взаимодействия между странами региона в финансовых вопросах. Так, уже не один год интенсивно обсуждаются возможности реализации идеи учреждения Азиатского валютного фонда, регулирования финансовых рынков, создания системы раннего предупреждения финансово-экономических кризисов, выпуска азиатских облигаций, расширения спектра резервных валют. Дальнейшее развитие интеграции в АТР связывается с реализацией целей так называемой «Богорской декларации» стран АТЭС от 1994 г., предусматривающей создание зоны свободной торговли между развитыми странами АТЭС к 2010 году и между всеми государствами-членами организации – к 2020 году. Как было заявлено в декларации саммита АТЭС в Сингапуре (ноябрь 2009 г.), это может поддержать экономический динамизм, как региона, так и всей мировой экономики в среднесрочной и в долгосрочной перспективе. 2. Очевидно, что Россия, как крупнейшее евроазиатское государство, две трети территории которого находится в Азии, имеет долгосрочные военные, политические и экономические интересы в АТР. Суть этих интересов состоит в том, чтобы на основе активизации своей внешней политики и участия в делах региона обеспечить здесь не только безопасность России, но и эффективно использовать возможности сотрудничества для реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, для укрепления в целом своих экономических позиций и повышения конкурентоспособности страны. Кроме того, Россия заинтересована в сбалансированном экономическом и политическом присутствии не только в Европе,4 но и на восточном направлении. Приоритеты политики России в АТР зафиксированы в целом ряде официальных внешнеполитических документов. В частности, об этом говорится в Концепции внешней политики Российской Федерации, в «Концепции участия Российской Федерации в Форуме АТЭС» (2000 г.), где подчеркнуто, что «азиатско-тихоокеанское направление следует выделить в качестве одного из приоритетных в общей композиции российской внешней политики». В то же время, реализация национальных интересов России в АТР сопряжена с необходимостью преодоления целого ряда вызовов и угроз, прежде всего, экономического характера, которые сегодня не позволяют в полной мере развернуть международное сотрудничество со странами АТР и использовать его потенциал в интересах России. В условиях очень жесткой конкуренции в мире за ресурсы, России для сохранения суверенитета над ключевыми источниками своего развития необходимо сформировать собственный центр силы на базе реализации своих конкурентных преимуществ и освоения огромных природных богатств на пользу своего внутреннего развития. В этих условиях единственным и безальтернативным для России условием выживания как суверенного государства и сильного равноправного партнера в интеграционных процессах в АТР является реализация комплексной стратегии, направленной на качественное преобразование и подъем экономики восточных регионов. В противном случае восток России может превратиться в пространство борьбы между другими центрами силы, прежде всего, за контроль над энергетическими ресурсами страны. 3. В настоящее время Российская Федерация участвует в качестве полноправного члена в таких региональных организациях АТР, как Форум АТЭС (1998 г.), Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС, 1991 г.), Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна (ТЭС, 1995 г.). Кроме того, Россия выступает в качестве партнера по диалогу в Форуме региональной безопасности АСЕАН (АРФ), а также имеет статус «нерегионального члена» в Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Прорабатываются вопросы о вступлении Российской Федерации в Азиатский банк развития (АзБР) и Межамериканский банк развития (МАБР), а также в Форум «Азия - Европа» (АСЕМ). |
Похожие:
 | Межрегиональная Правозащитная Группа Воронеж / Черноземье Центр Развития... Бюллетень издается при финансовой поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров | | Информационный бюллетень №5 (февраль, 2010) Основная образовательная программа по направлению 040104. 65 – «Организация работы с молодежью» |
 | Информационный бюллетень выпуск 8-9 (94) Красноярск 2012 информационный... «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса... | | Информационный бюллетень 22 ноября 2010 года Главы правительств России, Белоруссии и Казахстана провели совместную пресс-конференцию |
| Информационный бюллетень для библиотек самарской области самара,... Библиосфера: информационный бюллетень для библиотек Самарской области. Вып. №12 / гбук «соунб»; отв за выпуск Н. В. Литягина, сост.... | | Информационный бюллетень для библиотек самарской области самара,... Библиосфера: информационный бюллетень для библиотек Самарской области. Вып. №12 / гбук «соунб»; отв за выпуск Н. В. Литягина, сост.... |
| Информационный бюллетень 21 июня 2010 года Поездка Президента России Д. А. Медведева в Санкт-Петербург. Петербургский международный экономический форум. Вручение премии «Глобальная... | | Информационный бюллетень 20 сентября 2010 года Президенты России и Украины приняли участие в этапе автопробега Санкт-Петербург – Киев |
| Информационный бюллетень №13. (конкурсы, гранты, конференции) Сентябрь... Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес | | Информационный бюллетень №8. (конкурсы, гранты, конференции) Май 2006 Содержание: I. «Горящие» Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес |
| Информационный бюллетень №10. (конкурсы, гранты, конференции) Июнь... Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес | | Информационный бюллетень №7. (конкурсы, гранты, конференции) Апрель... Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес |
| Информационный бюллетень №15 (конкурсы, гранты, конференции) Ноябрь 2006 Содержание: «Горящие» Центрально-черноземный региональный информационный центр научно-технологического сотрудничества с ес | | Информационный бюллетень новых поступлений книг за январь 2010 года Ахметова Д. Т., Жақсыбекова А. Б. Эконометрика: оқу- әдістемелік кешен. Астана, 2009. 109б. 1Сбо., 2н а., 2ч з |
| Информационный бюллетень новых поступлений книг за сентябрь 2011 года Амангельдиева Ж. А. Финансы: учебно-методи-ческий комплекс. Астана: Казату, 2010. 146с. 1 Сбо., 2 н а., 2 ч з., 1 оф., 59 уч а | | Информационный бюллетень новых поступлений книг за декабрь 2011 года Ахметов Қ. А., Ахметов Д.Қ. Қаржылық математика ms excel –де: оқу құралы. Алматы: Бастау, 2010. 256б. 3 н а., 2 ч з., 45 уч а |
