Информационный бюллетень №10 июль 2010 г
Скачать 6.98 Mb.
|
О подходах к понятию и принципам бюджетного процесса в Российской Федерации О.В. Веремеева, помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В 1990-х годах с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года произошли коренные изменения в государственном устройстве Российской Федерации. Это положило начало государственному строительству в условиях новой федеративной государственности. Законодательное определение бюджетного процесса в новых условиях впервые было закреплено в Законе РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»12. Названным законом бюджетный процесс определялся как регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Данное определение бюджетного процесса не в полной мере отражало его сущность, поскольку не охватывало такой важной стадии бюджетного процесса, как составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Бюджетное законодательство девяностых годов XX века состояло из отдельных законов и подзаконных актов, которые не имели единого понятийного аппарата бюджетного права13. Важной вехой развития российского бюджетного законодательства стало принятие 31 июля 1998 года Бюджетного кодекса Российской Федерации, который вступил в силу 1 января 2000 года14. Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса Российской Федерации. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса бюджетный процесс определяется как регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Несомненным достоинством данного определения является усиление роли контроля за исполнением бюджета, но, при этом, в нём по-прежнему отсутствует указание на стадию составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. В 2004 году в России принимается Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах15, направленная на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Суть реформы состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (расходами)» на «управление результатами». Отличие новой модели от укоренившегося в советский период подхода управления бюджетными ресурсами (расходами) путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации состоит в четкой привязке к функциям (услугам, видам деятельности) и обосновании конечных результатов деятельности. Ядром новой организации бюджетного процесса Российской Федерации становится широко применяемая в мире концепция «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Её суть - распределение бюджетных ресурсов с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики. Как показывает международный опыт, для полного перехода к новой системе бюджетирования необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины. Предлагаемые новой системой методы и процедуры требуют практической отработки. Это послужило основанием для внесения необходимых изменений в федеральное бюджетное законодательство Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»16 в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах17, была создана правовая основа для новой организации бюджетного процесса, повышения эффективности формирования и расходования бюджетных средств, улучшения управления государственными финансами и главное - для осуществления среднесрочного (трехлетнего) бюджетного планирования. Были внесены изменения и в статью 6 Бюджетного кодекса. Новеллой является включение в определение положений, связанных с бюджетной отчетностью. В то же время законодатель исключил из определения положения, связанные с бюджетным процессом государственных внебюджетных фондов. По видимому, в силу того, что бюджетный процесс в отношении бюджета и государственных внебюджетных фондов совпадает и не требует сепарирования. По мнению некоторых экспертов, определение бюджетного процесса, содержащееся в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовало бы уточнить положением касающимся «осуществления бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.»18. На наш взгляд, это положение имеет особую значимость и актуальность, поскольку контроль должен осуществляться на всех стадиях бюджетного процесса Российской Федерации, начиная от составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении. Как известно, одной из основных целей бюджетного процесса является эффективное распределение бюджетных ресурсов и контроль за «движением» бюджетных средств от момента их формирования до момента использования. Одной из гарантий реализации названной цели является соблюдение требований, которые следует обозначить в качестве принципов бюджетного процесса. Специалисты под принципами бюджетного процесса называют «основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетных процессуальных отношений и направленные на своевременное и качественное осуществление (реализацию) стадий бюджетного процесса»19. Следует констатировать, что законодательство Российской Федерации не содержит прямых указаний относительно принципов бюджетного процесса Российской Федерации. Требования, предъявляемые к бюджетному процессу, в одних случаях являются нормативно закрепленными «принципами бюджетной системы Российской Федерации» (статья 28 Бюджетного кодекса РФ), в других случаях - принципами бюджетного процесса, выделяемыми в качестве таковых в результате логического анализа нормативной базы бюджетного процесса. Тем не менее, несмотря на неоднозначный уровень «нормативного внимания» к принципам бюджетного процесса Российской Федерации, они являются обязательными для компетентных субъектов. Принципы, положенные в основу бюджетного процесса Российской Федерации, следует объединить в три группы: 1) общеправовые принципы бюджетного процесса;
Общеправовые принципы бюджетного процесса Российской Федерации представляют собой требования общего характера к деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса. К таковы относятся, например: законность, подконтрольность, разграничение компетенции между органами публичной власти, участвующими в бюджетном процессе Российской Федерации. На бюджетный процесс распространяются принципы бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные статьей 28 Бюджетного кодекса. Среди них наиболее тесно связаны с деятельностью в рамках бюджетного процесс са такие, как: единство бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; сбалансированность бюджета; полнота отражения доходов, расходов бюджетов, источников финансирования бюджетов; результативность и эффективность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); адресность и целевой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; достоверность бюджета; единство кассы. К принципам бюджетного процесса третьей группы, отражающим его сущность, относятся, на наш взгляд, следующие: периодичность; организационное единство бюджетного процесса; учет специальных бюджетных показателей, установленных бюджетной классификацией Российской Федерации; подчиненность определенным срокам; принцип «иммунитета бюджетов» бюджетной системы Российской Федерации. Ряд аналитиков выделяют и другие специальные принципы бюджетного процесса Российской Федерации, например, такие, как принцип универсальности системы осуществления бюджетного процесса и учета интересов разных уровней бюджетной системы; принцип взаимосвязи материальных и процессуальных норм бюджетного права; принцип рациональности и простоты организации бюджетного процесса; принцип подконтрольности стадий бюджетного процесса. В свою очередь, некоторые эксперты справедливо считают, что к принципам бюджетного процесса Российской Федерации необходимо отнести такие как: последовательность участия в бюджетном процессе органов исполнительной и представительной власти; казначейское исполнение бюджетов; ежегодность бюджетного процесса; формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на основе единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и др .20 Безусловно, классификаций принципов бюджетного процесса Российской Федерации также много, как и самих авторов, имеющих различные точки зрения. В статье предпринята попытка представить, в том числе, и собственный взгляд на понимание специфики и отличительных черт бюджетного процесса Российской Федерации. Соблюдение требований к бюджетному процессу, обозначаемых как принципы бюджетного процесса, является гарантией эффективного распределения бюджетных ресурсов, своевременного и качественного осуществления (реализации) стадий бюджетного процесса. Каждый из них вносит свой вклад в определение бюджетного процесса, способствуя его более точному пониманию. О ценообразовании в Российской Федерации К.В. Шкред, главный консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Формирование системы ценообразования происходит под воздействием целого комплекса политических, экономических, социальных и психологических факторов. По сути, цены являются «зеркалом» государства, отражающим все основные изменения в экономике и обществе в целом. Так, неконтролируемый рост цен неизбежно сопровождается снижением жизненного уровня населения, общим расстройством хозяйственного механизма и возникновением социальных конфликтов. Неуправляемое падение цен свидетельствует о спаде в экономике, снижении выпуска продукции и росте безработицы. Поэтому сегодня ценообразование – ключевой элемент государственной политики в странах даже с самой рыночной экономикой. Воздействие разных государств на цены осуществляется через разветвленную систему прямых и косвенных методов. К прямым методам относят, прежде всего, административное установление цен. К косвенным – контроль за ценами, налоговую политику, таможенное и валютное регулирование, воздействие на издержки и прибыль производства путем субсидий, льготного кредитования и других методов.
В экономически развитых странах контролю за ценами подвергается от 5 до 50% продукции. Так, в США государством регулируется от 5 до 10% цен, в Японии - примерно 20% потребительских цен, в Австрии - около 10% цен, а в Швейцарии в законодательном порядке регулируются цены почти на 50% объёма товарной продукции. В разных странах свои методы воздействия на цены. В США прямое государственное регулирование цен сейчас применяется лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги. Основные же методы воздействия на цены – косвенные, которые широко применяются в нефтяных отраслях и агропромышленном комплексе. Для европейских стран характерно более широкое участие государства в регулировании цен. В частности, в Австрии Парламент устанавливает почтовые, телефонные и железнодорожные тарифы и цены на табак и соль, Министерство финансов — на спиртные напитки, а Министерство экономики имеет право вводить регулирование цен на срок до 6 месяцев на любой товар или вид услуг. В Бельгии законодательно закреплено понятие максимальной продажной цены на товары и услуги, при этом верхний предел этой цены фиксируется нормативным актом, который выпускается Министерством по делам экономики после предварительной консультации с Комитетом по регулированию цен. В Норвегии в соответствии с законом «О контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции» вопросами ценообразования занимаются специальные органы: Совет по ценам, Директорат по ценам и Государственная инспекция по ценам. Они могут определять максимальные и минимальные уровни цен, замораживать цены, устанавливать порядок исчисления скидок и надбавок, уровень рентабельности. Предельные уровни цен государство устанавливает на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства. В Германии с 1978 года фактически действуют фиксированные цены на рецептурные лекарства. Ключевой принцип ценообразования на немецком рынке медикаментов состоит в том, что государство регламентирует не производителей, а посредников – оптовых и розничных торговцев, в данном случае аптеки. Фармацевтические компании устанавливают цены на свою продукцию по собственному усмотрению, а вот размеры торговых наценок прописываются Министерством экономики страны. В результате во всех аптеках Германии цены на лекарства, которые отпускаются по рецепту врача, одинаковые. Таким образом, государство в развитых странах не устраняется от контроля за ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного регулирования цен, причём решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране. 2. Ценообразование в России: история вопроса В истории России система формирования цен не раз претерпевала качественные преобразования. Так, до 1 января 1992 года в стране действовала централизованная, плановая система ценообразования. Государственный комитет цен при Совете Министров СССР формировал прейскуранты оптовых и розничных цен практически на все виды продукции, которые выпускались в стране. И только 5% цен на отдельные категории продуктов питания, товары лёгкой промышленности формировались местными органами власти. Цены были неизменны в течение длительных периодов времени, однако не выполняли роли регулятора производственно-хозяйственной деятельности предприятий. В 1991 г. экономический кризис, который привёл к трёхкратному разрыву между объёмом денежной массы и товарным предложением, а вместе с ним к дефициту продовольствия, заставил государство пойти на либерализацию цен. 3 декабря 1991 г. Президент России подписал указ «О мерах по либерализации цен», в соответствии с которым со 2 января 1992 года страна переходила «в основном на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги». Указ предусматривал проведение трех групп мероприятий: 1) освобождение 90% розничных и 80% оптовых цен от государственного регулирования; 2) установление на ряд социально-значимых потребительских товаров и услуг государственных регулируемых цен и тарифов (хлеб, молоко, общественный транспорт); 3) установление регулируемых цен на продукцию предприятий-монополистов. Принятие этих мер позволило решить проблемы с товарным дефицитом в стране, однако имело свои необратимые последствия. В период 1992-1998 гг. потребительские цены в России выросли более чем в 4 тысячи раз. При этом номинальные доходы населения увеличились всего в тысячу раз. Следствием этого стало катастрофическое падение уровня жизни населения, справиться с которым государство не может по сей день. Кроме того, «свободное» ценообразование привело к резкому росту прибыли в торгово-посреднической сфере и её снижению в производственных секторах, в первую очередь, в сельском хозяйстве. В конечном итоге, это негативно сказалось на продовольственной безопасности страны. 3. Современная модель ценообразования в России. Законодательное регулирование. Со времени принятия президентского указа «О мерах по либерализации цен» принципы ценообразования в России практически не изменились. Подавляющее большинство цен свободно формируются на рынке под воздействием спроса и предложения. До определённого времени государство только сокращало свою роль и контрольные функции в этой сфере. А круг товаров и услуг, на которые распространяется государственное регулирование цен, последовательно сужался. Сегодня согласно действующему Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в которое за последние 15 лет 19 раз вносились изменения, Правительство России осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на следующие виды товаров (услуг): - природный (попутный, сжиженный, сухой) газ; - продукция ядерно-топливного цикла; - электрическая и тепловая энергия, поставляемая на оптовый рынок; - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; - продукция оборонного назначения; - алмазное сырьё, драгоценные камни; - протезно-ортопедические изделия; - перевозки грузов, пассажиров, багажа на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении); - аэронавигационное обслуживание воздушных судов, услуги в аэропортах; - отдельные услуги почтовой и электрической связи; - водка, ликёроводочная и другая алкогольная продукция крепостью выше 28 градусов; - этиловый спирт; - лекарственные средства, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют регулирование цен по следующим видам товаров и услуг: - энергетические ресурсы, реализуемые управляющим компаниям, жилищным организациям, ТСЖ; -предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарства, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств; - перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта, включая метрополитен, в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта); - социальные услуги, предоставляемые населению в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания. Кроме того, согласно Постановлению №239 органы исполнительной власти субъектов Федерации могут устанавливать предельные наценки на продукты детского питания, могут влиять на тарифы пригородных железнодорожных перевозок и вправе устанавливать предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарства, которые не включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. В развитие этого Постановления была сформирована нормативно-правовая база, которая включает в себя федеральные законы: «О естественных монополиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении в Российской Федерации», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О почтовой связи», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи», «О зерне», «Об образовании» и другие. Так, в соответствии с федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004г. № 787 «Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте» регулирование тарифов на железнодорожном транспорте осуществляется путём утверждения самих тарифов или их предельного уровня, а также посредством контроля за правильностью их применения. При этом на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории России тарифы регулирует Министерство транспорта Российской Федерации, на все остальные перевозки по железной дороге – Федеральная служба по тарифам. Согласно федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются органами власти всех уровней – от федеральной до муниципальной. Ежегодно Федеральная служба по тарифам устанавливает по регионам предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. На их основе органы исполнительной власти субъектов Федерации устанавливают предельные индексы для муниципальных образований, которые и утверждают окончательные ставки тарифов. В соответствии с федеральным законодательством и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года №637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные максимальные тарифы на услуги телефонной связи и унифицированные для всех категорий тарифы на услуги почтовой и телеграфной связи. Операторам связи предоставлено право устанавливать тарифы на услуги телефонной связи не выше максимальных значений с возможностью дифференцирования по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, по набору и объёму оказываемых услуг связи. Таким образом, в течение длительного времени основным, и по сути, единственным, элементом государственной политики ценообразования являлось регулирование тарифов естественных монополий. Нужно отметить, что в течение, буквально, последнего года государство стало проводить более активную политику в сфере ценообразования и распространять методы регулирования цен и тарифов не только в отношении услуг естественных монополий, но и в отношении товаров, имеющих важное социальное значение. Так, с 1 февраля 2010 года вступил в силу федеральный закон «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который допускает введение государством предельных цен на социально-значимые продукты питания (в списке Министерства промышленности и торговли 33 наименования продуктов, среди которых мясо, курица, молоко, хлеб, картофель, сыры, чай). Согласно закону в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного региона рост розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров составит 30% и более, Правительство России имеет право на срок до 3 месяцев установить предельно допустимые розничные цены. Ещё до принятия этого закона государство уже прибегало к регулированию цен на социально-значимые продукты питания осенью 2007 года. Тогда при посредничестве Правительства России между сельхозтоваропроизводителями и компаниями розничной торговли было подписано «джентльменское» соглашение, устанавливающее срок фиксации цен на молоко, хлеб, масло и яйца до 1 февраля 2008 года с последующим продлением до 1 мая 2008 года. Однако больше такой опыт он не повторялся. Кроме того, в ближайшее время должны измениться принципы ценообразования на фармацевтическом рынке, а государство начнёт более жёстко регулировать цены на жизненно важные лекарства. 31 марта 2010 года Советом Федерации был одобрен Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», который обязывает производителей регистрировать оптовые цены на лекарства, входящие в правительственный перечень жизненно необходимых лекарственных средств. К ценам производителей добавятся максимальные оптово-розничные надбавки, которые будут устанавливаться властями субъектов Федерации и не смогут превышать 40% от стоимости производителя. Таким образом, цены на жизненно важные медикаменты должны быть зафиксированы. Изменились подходы и к формированию государственной ценовой политики на рынке алкогольной продукции. С 1 января 2010 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Приказом от 30 ноября 2009 года №17н установила минимальную цену на водку в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. Эта цена включает в себя ставки акциза, налог на добавленную стоимость, лицензионный сбор. Наказание за нарушение указанной нормы согласно ст.14.6 Кодекса об административных правовых нарушениях составляет для предприятий розничной торговли 100 тысяч рублей, и во многих регионах уже широко применяется. 4. Актуальные проблемы и особенности ценообразования в России Несмотря на определённые изменения, произошедшие за последние несколько лет, и отказ государства от политики полного невмешательства в процесс формирования цен, главной проблемой по-прежнему является отсутствие единого государственного курса в этой сфере. Как правило, действия властей в области ценообразования носят стихийный и непоследовательный характер. В статье 71 Конституции Российской Федерации указано, что в ведении Российской Федерации находится установление основ ценовой политики в стране. Однако на сегодняшний день не существует закона, который мог бы обеспечить проведение в стране единой политики цен и тарифного регулирования. Предлагавшиеся в разное время законопроекты, такие как «О государственном регулировании цен (тарифов)», «Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок)», «Об основах ценовой политики Российской Федерации», отклонялись депутатами Государственной Думы Российской Федерации ещё на стадии первого чтения. Механизмы и принципы ценообразования в России разбросаны по множеству законодательных актов. Непосредственное же воздействие государства на цены и тарифы осуществляется преимущественно на ведомственном уровне посредством огромного количества подзаконных актов органов исполнительной власти. Совершенно очевидно, что столь широкое разнообразие правовых норм существенно замедляет и усложняет процесс государственного воздействия на цены и тарифы. Наглядным примером этого служит недавний скачок цен на услуги ЖКХ в регионах, ответственность за который чиновники различного уровня перекладывали друг на друга. Другой важнейшей проблемой в области ценообразования является недостаточная обоснованность тарифов естественных монополий. По мнению многих специалистов, сегодняшние методики определения затрат, включаемых в себестоимость продукции естественных монополий, абсолютно непрозрачны. А так как в российском законодательстве отсутствует понятие «экономически обоснованные затраты», компании позволяют себе закладывать в тарифы расходы на содержание непрофильных активов или необоснованно высокие зарплаты топ-менеджеров. Известны случаи, когда зарплата руководителя локальной естественной монополии (например, службы водоканала) в разы превышала зарплату руководителя региона. Повышение тарифов естественных монополий зачастую обосновывается необходимостью инвестиций в развитие отрасли. Однако система принятия решений о включении инвестиционной составляющей в структуру тарифа также непрозрачна и проконтролировать распределение инвестиционных средств, как правило, не представляется возможным. В результате рост тарифов естественных монополий ежегодно превышает уровень инфляции в России. Это ставит другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, вынуждает отечественных производителей повышать цены на выпускаемую продукцию, негативно сказывается на уровне жизни населения. По мнению многих специалистов, повышение тарифов естественных монополий является ключевым фактором высокой инфляции в стране. Для решения всех проблем в области ценообразования России необходимо выработать единый подход и прозрачные принципы в этой сфере. Должны быть приняты следующие меры: 1) Нужно разработать и принять базовый федеральный закон, касающийся основных принципов ценовой политики Российской Федерации. Должны быть чётко разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в области государственного регулирования цен; определены сферы, в которых осуществляется государственное регулирование цен; сформулированы общие принципы формирования свободных и регулируемых цен, а также критерии и принципы расчета экономически обоснованных затрат; установлены права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования, а также процедуры разрешения конфликтов. 2) Использовать методы долгосрочного планирования и прогнозирования цен в стране. Государство не может допускать резких скачков цен в тех или иных отраслях экономики. 3) Остановить необоснованный рост тарифов естественных монополий. Процедуры формирования тарифов должны стать прозрачными, понятными бизнесу и населению. Контроль со стороны проверяющих органов власти за деятельностью монополий должен быть усилен. 4) Повысить эффективность контроля за ценовыми сговорами и установлением монопольно высоких или монопольно низких цен. Более широко привлекать общество к отслеживанию этих процессов. 5) Реализовать комплекс мер, направленных на развитие конкуренции, стимулирование сокращения издержек производителей, рост производительности труда и применение современных ресурсосберегающих технологий. |
Похожие:
 | Межрегиональная Правозащитная Группа Воронеж / Черноземье Центр Развития... Бюллетень издается при финансовой поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров | | Информационный бюллетень №5 (февраль, 2010) Основная образовательная программа по направлению 040104. 65 – «Организация работы с молодежью» |
 | Информационный бюллетень выпуск 8-9 (94) Красноярск 2012 информационный... «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса... | | Информационный бюллетень 22 ноября 2010 года Главы правительств России, Белоруссии и Казахстана провели совместную пресс-конференцию |
| Информационный бюллетень для библиотек самарской области самара,... Библиосфера: информационный бюллетень для библиотек Самарской области. Вып. №12 / гбук «соунб»; отв за выпуск Н. В. Литягина, сост.... | | Информационный бюллетень для библиотек самарской области самара,... Библиосфера: информационный бюллетень для библиотек Самарской области. Вып. №12 / гбук «соунб»; отв за выпуск Н. В. Литягина, сост.... |
| Информационный бюллетень 21 июня 2010 года Поездка Президента России Д. А. Медведева в Санкт-Петербург. Петербургский международный экономический форум. Вручение премии «Глобальная... | | Информационный бюллетень 20 сентября 2010 года Президенты России и Украины приняли участие в этапе автопробега Санкт-Петербург – Киев |
| Информационный бюллетень №13. (конкурсы, гранты, конференции) Сентябрь... Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес | | Информационный бюллетень №8. (конкурсы, гранты, конференции) Май 2006 Содержание: I. «Горящие» Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес |
| Информационный бюллетень №10. (конкурсы, гранты, конференции) Июнь... Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес | | Информационный бюллетень №7. (конкурсы, гранты, конференции) Апрель... Центрально-черноземный региональный информационный центр по научно-технологическому сотрудничеству с ес |
| Информационный бюллетень №15 (конкурсы, гранты, конференции) Ноябрь 2006 Содержание: «Горящие» Центрально-черноземный региональный информационный центр научно-технологического сотрудничества с ес | | Информационный бюллетень новых поступлений книг за январь 2010 года Ахметова Д. Т., Жақсыбекова А. Б. Эконометрика: оқу- әдістемелік кешен. Астана, 2009. 109б. 1Сбо., 2н а., 2ч з |
| Информационный бюллетень новых поступлений книг за сентябрь 2011 года Амангельдиева Ж. А. Финансы: учебно-методи-ческий комплекс. Астана: Казату, 2010. 146с. 1 Сбо., 2 н а., 2 ч з., 1 оф., 59 уч а | | Информационный бюллетень новых поступлений книг за декабрь 2011 года Ахметов Қ. А., Ахметов Д.Қ. Қаржылық математика ms excel –де: оқу құралы. Алматы: Бастау, 2010. 256б. 3 н а., 2 ч з., 45 уч а |
