Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее Уполномоченный) в 2010 году подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона
Скачать 0.67 Mb.
|
| Часть этих обращений поступило от ветеранов и вдов ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления после 1 марта 2005 года и не обеспеченных жильём. Так, к Уполномоченному обратился ветеран войны Г. с просьбой оказать содействие в решение вопроса улучшения жилищных условий в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В обращении он указал, что проживает в аварийном ветхом доме, без коммуникаций. В администрации г. Кизляра в 2008 году его приняли на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в предоставлении указанной субсидии ему было отказано со ссылкой на то, что он обеспечен жильем, а дом, в котором он проживал, не признан непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. В связи с этим Уполномоченным были направлены обращения в администрацию г. Кизляра и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. После обращения Уполномоченного дом ветерана войны Г. был признан не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям и ему выдано свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. К Уполномоченному также поступали жалобы от ветеранов на отказ органов местного самоуправления муниципальных образований в проведении ремонта в их квартирах к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Примером является обращение к Уполномоченному инвалида Великой Отечественной войны М. с просьбой о содействии в проведении капитального ремонта в его квартире. В своем заявлении ветеран сообщил, что неоднократно обращался по этому вопросу в различные инстанции, однако его обращения были оставлены без должного реагирования. После обращения Уполномоченного к главе администрации города Махачкалы проблема ветерана войны была разрешена. Отдельные граждане из числа ветеранов боевых действий обратились к Уполномоченному с жалобами на отказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в предоставлении им безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714. В своих обращениях ветераны указывали, что они получили ранения при исполнении обязанностей военной службы и в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в том числе по улучшению жилищных условий. По данному вопросу Уполномоченным были даны им разъяснения о том, что в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с учетом внесенных в него изменений) предусмотрены различные подходы к реализации жилищных прав ветеранов. Федеральным законом от 29 июня 2009 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны отнесены только те граждане, которые принимали участие в Великой Отечественной войне и в войне против Японии (1941-1945 годов). Остальные граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, увечья, полученных в связи с участием в боевых действиях, вооруженных конфликтах, в том числе и военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, отнесены к инвалидам боевых действий. В этой связи, право на предоставление безвозмездной субсидии для улучшения жилищных условий в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 имеют только инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Для инвалидов же боевых действий предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Продолжают волновать жителей республики нарушения их прав в жилищно-коммунальной сфере. Процент таких обращений (2,8 %) из числа остальных невысок. Это обусловлено тем, что чаще всего жалобы на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги поступают не от отдельных граждан, а от коллективов, что свидетельствует об актуальности поставленных вопросов для большого числа граждан. Коллективное обращение поступило к Уполномоченному от жителей микрорайона «ДОСААФ» Кировского района города Махачкалы, в котором сообщалось, что в микрорайоне отсутствуют электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и гравийные дороги, что приводит к недовольству жителей этого микрорайона. После обращения Уполномоченного к главе администрации города Махачкалы был произведен ремонт дорог в данном микрорайоне, также соответствующим службам было дано поручение разработать комплекс мер по дальнейшему благоустройству указанного микрорайона. Отдельные жалобы граждан связаны с неправомерным и необоснованным начислением долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые они не получают или оплату за которые уже производили ранее. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка И., которая сообщила, что в квартире ее сестры, ветерана войны нет сетевого газоснабжения. Но, несмотря на это, на протяжении нескольких лет ей регулярно начислялась оплата за пользование природным газом и образовалась задолженность более 18 тыс. рублей. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Республики Дагестан был установлен факт неправомерности данных начислений, и долг заявительницы был списан. Переход от натуральной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на денежную форму привел к недовольству отдельных категорий граждан. К Уполномоченному поступил ряд обращений с жалобами на отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Махачкала» в предоставлении ежемесячной выплаты по оплате жилья гражданам из числа инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах. При этом ранее они пользовались правом льготной оплаты жилья. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена 50-процентная скидка по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, в домах государственного или муниципального жилого фонда. В Жилищном кодексе РСФСР под жилищным фондом понимались жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству. Однако в Жилищном кодексе Российской Федерации, действующем с 1 марта 2005 года, понятие «дом государственного или муниципального жилищного фонда» не предусмотрено, тем не менее, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ оно сохраняется. По данному вопросу судами, в том числе высшей судебной инстанцией, приняты противоречивые решения. Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2008 года № 10-В08-13 указано, что само по себе нахождение в собственности гражданина жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на льготу, которой он пользовался до приватизации, без определения, относится ли данный многоквартирный дом к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду. В то же время, в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4-ый квартал 2008 года дается разъяснение, противоречащее вышеназванному Определению и не подкрепленное иным решением Верховного Суда Российской Федерации, о том, что граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, которые находятся в многоквартирных домах и принадлежат им на праве собственности, права на 50-процентную скидку на оплату жилого помещения не имеют. Предоставление инвалидам мер социальной поддержки направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гарантированных прав и свобод, и отказ в предоставлении указанной государственной поддержки снижает достигнутый уровень социальной защищенности инвалидов. В этой связи Уполномоченный считает, что объем получаемых инвалидами мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации не должен быть уменьшен. В статье 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. По данному вопросу Уполномоченным будет направлено обращение в Центр мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с изложением своей позиции. В ряде обращений содержались жалобы на несвоевременную выплату льготным категориям граждан денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно статьи 3 Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2004 года № 64 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Однако органы социальной защиты компенсируют эти расходы педагогическим работникам по истечении двух и более месяцев. Примером подобного положения дел может служить обращение к Уполномоченному учителя сельской школы Н. с жалобой на то, что с января 2009 по март 2010 года ему не выдавались ежемесячные денежные выплаты на оплату коммунальных услуг. После обращения Уполномоченного в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ему была выплачена денежная компенсация на оплату коммунальных услуг в полном объеме. Задержка ежемесячной выплаты на оплату коммунальных услуг учителям в сельской местности и поселках городского типа по всей республике имела место также в августе, сентябре и октябре 2010 года. Это вызвало недовольство со стороны педагогических коллективов образовательных учреждений в сельской местности, которые вынуждены были обращаться к Уполномоченному за защитой своих прав и законных интересов коллективными обращениями. В целях недопущения массового нарушения прав граждан в выплате денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Уполномоченный обратился в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан о необходимости принятия действенных мер по данной проблеме. Из пояснения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан следует, что средства, предусмотренные в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год на осуществление ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на 2010 год уже использованы в полном объеме. В целях осуществления в полном объеме ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Министерство труда и социального развития Республики Дагестан обратилось в Правительство Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств для осуществления социальных выплат отдельным категориям граждан. По результатам изучения вопроса Уполномоченный обратился к Президенту Республики Дагестан с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию и разрешить данную проблему. В ходе выездного приема граждан Уполномоченным в Сулейман-Стальском районе ряд обращений касался нарушения прав малоимущих семей на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Из информации начальника районного отдела жилищных субсидий следует, что в связи с отсутствием финансирования расходов из республиканского бюджета на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидии для внесения оплаты за жилищно-коммунальные услуги не выплачивались населению с марта 2010 года. На 1 октября 2010 года общая задолженность составляла 4856,5 тыс.руб. Многократные обращения в соответствующие республиканские органы оставлены без должного реагирования. В соответствии с пунктом 3 Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или из кассы уполномоченного органа, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 ноября 2005 года № 198 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан», субсидии перечисляются муниципальным образованиям ежемесячно, до 25 числа текущего месяца. Недофинансирование расходов на указанные выплаты из республиканского бюджета не позволило малообеспеченным семьям в течение длительного времени производить оплату за коммунальные услуги. В свою очередь коммунальные службы были вынуждены отключать потребителям подачу газа и электроэнергии, что способствовало росту социальной напряженности среди населения. Уполномоченный считает, что данная ситуация является социально несправедливой и нарушает права малообеспеченных семей на получение мер социальной поддержки. В этой связи Уполномоченный обратился к Президенту Республики Дагестан о целесообразности рассмотрения вопроса по разрешению указанной проблемы. К Уполномоченному поступали обращения от граждан, содержащие вопросы, касающиеся правомерности действий сотрудников управляющих организаций, связанных с включением в платежные документы отдельной строкой услуги «электроэнергии мест общего пользования». Согласно статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, электроэнергия мест общего пользования является одной из составляющей структуры платы «содержание общего имущества в многоквартирном доме» и относится к числу жилищных услуг. В связи с этим оплата за содержание общего имущества в многоквартирном доме производится из расчета стоимости 1 кв. м. жилой площади квартиры. В соответствии с пунктом 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива. Органами управления товарищества собственников жилья в силу статей 144 и 145 Жилищного кодекса Российской Федерации являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном товариществом. В исключительную компетенцию общего собрания членов собственников жилья входит, в том числе, установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества. Анализ вышеперечисленных норм показывает, что размер обязательных платежей, в данном случае, цена за содержание и ремонт жилья устанавливается исключительно на общем собрании членов товарищества и остается неизменной до установления новой цены, принятой на общем собрании членов товарищества собственников жилья. Таким образом, начисление в одностороннем порядке дополнительной суммы по статье «электроэнергия мест общего пользования», являющейся одной из составляющей структуры платы «содержание жилья», автоматически приводит к общему увеличению цены на содержание и ремонт жилья, а также противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на предоставление им мер социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг. |
Похожие:
 | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
 | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Учредителем конкурса педагогических работников общеобразовательных учреждений Ульяновской области «Через урок к правовому просвещению»... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад об этапах работы института Уполномоченного по правам человека... Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
