Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее Уполномоченный) в 2010 году подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона
Скачать 0.67 Mb.
|
По факту причинения И. телесных повреждений следователем следственного отдела по Кировскому району г. Махачкалы СУ СК при прокуратуре РФ по РД в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации проведена проверка и по ее результатам отказано в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Прокурором г. Махачкала было поручено прокурору Кировского района г. Махачкалы провести проверку законности и обоснованности принятого следователем решения. Кроме того, администрацией СИЗО-1 в нарушение статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный не был направлен для отбывания наказания к лишению свободы в течение 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. По указанным и другим нарушениям законодательства прокуратурой г. Махачкала на имя начальника СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан было внесено представление об устранении нарушений. Приходится констатировать, что подобные обращения в связи с нарушениями прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории Республики Дагестан, поступают в адрес Уполномоченного уже не первый год и руководству УФСИН России по Республике Дагестан следует обратить на это особое внимание, в том числе на адекватность, оправданность применения сотрудниками спецсредств в отношении следственно-арестованных и заключенных. В вышеуказанном примере приводятся также факты неоказания квалифицированной врачебной медицинской помощи. К Уполномоченному поступают жалобы на отказ в направлении на стационарное лечение, на медико-социальную экспертизу, трудности в получении специализированной и узкоспециализированной медицинской помощи, отсутствие широкого набора лекарственных средств. Подобные проблемы порождены недостатком квалифицированных медицинских кадров, преобладанием режимных требований в действиях медицинских работников, игнорированием ими жалоб пациентов, слабой материально-технической базой медицинских учреждений, недостаточным финансированием расходов на медицинские нужды и, как следствие, неудовлетворительным лекарственным обеспечением. 10 обращений в истекшем году поступило с просьбой о содействии в этапировании, переводе осужденных к лишению свободы дагестанцев для отбывания наказания в исправительные учреждения на территории Республики Дагестан из других регионов Российской Федерации. В отдельных случаях обращения Уполномоченного к руководству ФСИН России о переводе таких осужденных дагестанцев удовлетворялись. Так, к Уполномоченному обратился безработный Г., на иждивении которого находились мать-инвалид I группы и трое несовершеннолетних детей, с просьбой о содействии в переводе его сына, 1989 года рождения, отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии в Московской области, в исправительную колонию на территории Республики Дагестан в связи с отсутствием материальной возможности навещать его за пределами республики. После обращения Уполномоченного к директору Федеральной службы исполнения наказаний России, в соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденный был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Дагестан. Серьезную озабоченность Уполномоченного вызывают также вопросы условно-досрочного освобождения заключенных от отбывания наказания в виде лишения свободы. В частности, в 2010 году поступали обращения по поводу необоснованного наложения дисциплинарных взысканий администрацией исправительных учреждений, что препятствовало условно-досрочному освобождению заключенных. Достаточно показателен в этой связи пример с жалобой сестры осужденного А., отбывавшего наказание в виде лишения свободы в ФБУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан. В жалобе указывалось, что в то время, когда дело заключенного А. должно было рассматриваться в суде на предмет условно-досрочного освобождения, администрацией исправительного учреждения на него была представлена отрицательная характеристика, что для родственников оказалось неожиданностью и они были вынуждены отозвать заявление из суда. При этом ранее, весь предыдущий период нахождения в этом исправительном учреждении осужденный А. характеризовался только с положительной стороны. Заявительница сообщала также, что по отношению к ее брату использовались недозволенные методы работы со стороны сотрудников ФБУ ИК-7, его провоцировали на нарушение режима, о постановлениях начальника исправительного учреждения об объявлении выговоров заключенному не сообщалось. Таким образом, у осужденного отсутствовала возможность обжалования наложенного дисциплинарного взыскания, что создало препятствия в реализации его права на условно-досрочное освобождение. Указанные факты нашли подтверждение в ходе выездной проверки Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан с участием старшего помощника прокурора Республики Дагестан, после которой постановление начальника ФБУ ИК-7 об объявлении выговора осужденному А. прокуратурой республики было отменено. В дальнейшем, Кумторкалинский районный суд по вновь поданному родственниками осужденного А. ходатайству принял решение об его условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Работа Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан по рассмотрению и разрешению обращений граждан, осуждённых и их представителей в истекшем году была направлена на решение задач по охране прав и свобод человека и гражданина в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особую эффективность показали выездные проверки, проводимые совместно с прокуратурой республики. При посещении исправительных учреждений особое внимание Уполномоченного было обращено на соблюдение требований уголовно – исполнительного законодательства, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, питание, медицинское обеспечение, материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы. После ознакомления с условиями содержания осужденных, как правило, проводился личный прием граждан, отбывающих наказание, что позволяло решать некоторые вопросы сразу на месте, без переписок и формализма. Достигнута договорённость о совместных выездных приёмах с Махачкалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан, что позволит оперативно реагировать на жалобы осужденных, а также информировать их по вопросам их содержания, применения мер дисциплинарного взыскания, условно-досрочного освобождения и т.д. III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН О ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Совершенствование законодательства Республики Дагестан о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права является одной из основных задач Уполномоченного. Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений граждан показал, что пробелы в отдельных нормативных правовых актах Республики Дагестан, могут привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина. В целях совершенствования законодательства Республики Дагестан в сфере прав и свобод человека и гражданина, а также приведения его в соответствие с федеральным законодательством, Уполномоченным в 2010 году были направлены обращения Президенту Республики Дагестан и в Правительство Республики Дагестан по внесению изменений в ряд нормативных правовых актов Республики Дагестан. Так, Законом Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 66 «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» было предусмотрено, что выплата денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка производится не с момента возникновения оснований на их получение, а со дня вынесения решения о назначении денежных средств. В результате, ребенок-сирота в течение длительного времени оставался без средств к существованию. По обращению Уполномоченного Президент Республики Дагестан поручил Правительству Республики Дагестан внести в Народное Собрание Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан, в котором предусматривалась выплата денежных средств опекуну (попечителю) с момента возникновения оснований на их получение. Соответствующие изменения были внесены Законом Республики Дагестан от 9 июля 2010 года № 40 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Дагестан «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье». Таким образом, назначение и выплата денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка будет осуществляться со дня утраты им обоих или единственного родителя. В законодательстве Республики Дагестан отсутствовали правовые нормы, регулирующие вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Гражданин, который в силу психического заболевания не понимает значения своих действий, может быть признан в судебном порядке недееспособным и над ним устанавливается опека. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным, осуществляет его опекун. Гражданин может быть также ограничен в дееспособности по решению суда вследствие злоупотребления им спиртными или наркотическими средствами. Над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя. Отношения, связанные с опекой и попечительством, регулируются нормами статей 31-41 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 6 вышеназванного закона установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных образований могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. В целях реализации указанных полномочий был принят Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 года № 35 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», которым органы местного самоуправления муниципальных образований были наделены полномочиями по опеке и попечительству только в отношении несовершеннолетних. Сложилась ситуация, что в Республике Дагестан права и законные интересы совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, не были обеспечены. Учитывая, что деятельность по осуществлению опеки и попечительства связана с надлежащим обеспечением интересов граждан, не способных в соответствии с законом в полной мере реализовать свои права и интересы, Уполномоченный обратился к Президенту Республики Дагестан о рассмотрении вопроса об определении органов исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченных на осуществление деятельности по организации опеки и попечительства над указанными категориями граждан, или наделении этими полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований. Необходимые изменения были внесены Законом Республики Дагестан от 16 декабря 2010 года № 73 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», которым органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Уполномоченный также обратился к Президенту Республики Дагестан по вопросу закрепления права бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В Республике Дагестан на момент обращения проживало 49 бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, с 1 октября 1992 года предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей. Однако Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 23 июня 2004 года № 160 «О дополнительных мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», которым было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза и Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, узники фашистских концлагерей не были отнесены к числу лиц, имеющих право на указанную выплату. Это ставило их в неравное положение с участниками и инвалидами Великой Отечественной войны, ущемлялись их социальные права. В то же время, Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 « О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей с 1 мая 2005 года наряду с участниками и инвалидами Великой Отечественной войны было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей. Несмотря на то, что вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей установлено право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, Указом Президента Республики Дагестан от 8 апреля 2010 года № 100 «О дополнительных мерах по улучшению материального обеспечения участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», которым Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 23 июня 2004 года № 160 признан утратившим силу, дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в размере 2000 рублей в месяц с 1 апреля 2010 года установлено только участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Возникшее несоответствие в вопросе закрепления права бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей на получение дополнительного ежемесячного материального было урегулировано Указом Президента Республики Дагестан от 19 июля 2010 года № 186 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Дагестан от 8 апреля 2010 года № 100 «О дополнительных мерах по улучшению материального обеспечения участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», которым установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей в размере 2000 рублей в месяц. Таким образом, обращение Уполномоченного получило позитивное разрешение. Осуществлять задачу по совершенствованию законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченному помогает тесное взаимодействие по этим вопросам с Президентом Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан и Народным Собранием Республики Дагестан. IV. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА |
Похожие:
 | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
 | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Учредителем конкурса педагогических работников общеобразовательных учреждений Ульяновской области «Через урок к правовому просвещению»... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад об этапах работы института Уполномоченного по правам человека... Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
