Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее Уполномоченный) в 2010 году подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона
Скачать 0.67 Mb.
|
Учитывая важность данного вопроса, Уполномоченный подготовил информационно - разъяснительный материал для публикации в газетах «Дагестанская правда» и «Дагестанский ракурс». Актуальной проблемой остается обеспечение жилой площадью граждан, лишившихся жилья в результате пожара. Жалобы граждан, поступившие к Уполномоченному, свидетельствуют о том, что при потере своих жилых помещений в результате пожара они не имеют возможности их восстановить или приобрести новое жилье. С аналогичной жалобой обратились к Уполномоченному пострадавшие семьи в результате пожара в общежитии филиала Дагестанского государственного педагогического университета, произошедшего 22 июля 2010 года в г. Каспийске. В общежитии проживали бывшие и нынешние работники сферы образования, которым были предоставлены жилые помещения в период их работы в соответствующих образовательных учреждениях приказами их руководителей. Среди них есть семьи, которые лишились единственного места жительства. При уничтожении в результате пожара жилого дома или квартиры, являющихся единственным жильем, в первую очередь возникает необходимость обеспечения граждан временным жильем. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда, являющегося разновидностью специализированного жилищного фонда. К сожалению, отсутствие жилой площади маневренного фонда либо иных свободных жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не позволяет оперативно решить проблему предоставления жилого помещения гражданам, потерявших единственное место жительства. Предоставление гражданам, потерявшим жилье в результате пожара, жилой площади для временного проживания либо жилой площади по договору социального найма является первоочередной проблемой, решение которой находится в компетенции органов местного самоуправления, и должна решаться оперативно. Однако, совершенно очевидно, что органы местного самоуправления не в силах самостоятельно справиться с возложенными на них полномочиями по предоставлению жилых помещений погорельцам в связи с недостатком средств. Учитывая необходимость обеспечения граждан в подобных ситуациях временным жильём, Уполномоченный полагает целесообразным рассмотреть данный вопрос на уровне Правительства Республики Дагестан. 2.3. ПРАВО НА ТРУД И ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ Идея реформирования системы оплаты труда связана с тем, что особенности труда работников каждой отрасли, каждой профессиональной группы требуют дифференцированного подхода к принципам формирования оплаты труда. Новая система оплаты труда (далее – НСОТ) была введена во всех государственных образовательных учреждениях республики с 1 сентября 2009 года. В соответствии с Законом Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года № 25 «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2009 года № 117 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан» Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 8 октября 2009 года № 345 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Дагестан». Данное Положение применимо при определении размера заработной платы работников образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Дагестан. На введение НСОТ в системе образования в республиканском бюджете были предусмотрены средства в размере 15% от общего фонда оплаты труда государственных образовательных учреждений, что не должно было привести к снижению заработной платы работников образовательных учреждений. Однако среднемесячная заработная плата учителей в Республике Дагестан по-прежнему остается низкой. Согласно действующей системе размеры должностных окладов педагогических работников установлены на уровне окладов ЕТС, то есть получается, что большая часть педагогических работников имеет должностные оклады ниже минимального размера оплаты труда, за исключением педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию. Это вызывает вопросы у педагогической общественности. В целях информирования учителей о мерах социальной поддержки и особенностях НСОТ, накануне празднования Дня учителя и в рамках проведения в Российской Федерации Года учителя, в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан с 21 сентября по 3 октября 2010 года была организована «горячая» телефонная линия. За период работы «горячей» телефонной линии поступило 49 обращений и жалоб. Наибольшее количество обращений поступило от работников образования городов Буйнакска, Дербента, Каспийска, Махачкалы, Хасавюрта и Ахтынского, Буйнакского, Дербентского, Кайтагского, Карабудахкентского, Кизилюртовского, Кизлярского, Курахского, Лакского, Сулейман-Стальского, Табасаранского, Хасавюртовского, Цумадинского районов. Большинство обращений связаны с вопросами, касающимися заработной платы. Учителя жаловались на то, что после введения НСОТ зарплата у них не изменилась, а нагрузка возросла. И это при том, что труд учителей и раньше оплачивался по минимуму. От перехода на НСОТ пострадали в первую очередь малокомплектные школы небольших сел горных районов Дагестана. По мнению обратившихся, система начисления стимулирующей части зарплаты не имеет общей для всех четкой и прозрачной формулы расчетов. В ряде случаев она может стать «почвой для злоупотреблений и сведения счетов в школьных коллективах». Учителя говорили о неравномерном и несправедливом распределении стимулирующих выплат. Имеют место факты начисления высоких стимулирующих выплат директорами школ своим родственникам и «близким». При этом ущемляются права педагогов с большим стажем и опытом работы. Жалобы по данным фактам поступили из ряда районных и городских школ Дагестана. Также выяснилось, что с сентября по декабрь 2009 года учителя начальных классов некоторых районов республики не получали стимулирующих выплат. Педагоги отдельных городских школ сообщили, что при среднем заработке учителей в 5-6 тысяч рублей, администрация образовательных учреждений получает 24-35 тысяч рублей, помимо оплаты за преподавательскую деятельность. Интересовал учителей и вопрос: «Выплачиваются ли стимулирующие надбавки за период летних каникул?». Достаточно большое количество жалоб поступило по поводу того, что оклад учителей с высшим образованием соответствует минимальному размеру оплаты труда (4330 рублей), при этом стимулирующие надбавки невысоки. Если раньше учителям устанавливались надбавки за образование, стаж, категорию, звания, то теперь молодые специалисты и те, кто имеет большой стаж работы и опыт работы, оказываются в равном материальном положении. Также поступили жалобы, связанные с награждением учителей и представлением их к званиям. Учителя ряда районных школ обратили внимание на проблемы, связанные с распределением нагрузки и предметных кружков между учителями. В качестве примера может служить обращение учительницы математики одной из районных школ, имеющей высшее математическое образование, которая не может получить ставку на протяжении нескольких лет, в то время как математику в школе ведут не специалисты. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного по указанному факту районным управлением образования было принято решение об увеличении со второго полугодия объёма учебной нагрузки заявительницы. Учителя одной из городских школ сообщили, что они не получили зарплату за сентябрь 2010 года. При содействии Уполномоченного вопрос был решен положительно. По телефону «горячей» линии обратилась учительница одной из районных школ. Она рассказала, что в 2005 году она прошла аттестацию и получила 13 разряд, а в мае 2010 года зарплату ей стали начислять по 11 разряду, объяснив это тем, что она не вовремя подала заявление на подтверждение 13 разряда. Участие в решении этого вопроса Уполномоченного дало положительный результат. Всем обратившимся на «горячую» телефонную линию были даны разъяснения. При этом 5 обращений учителей были положительно разрешены в ходе проведения «горячей» линии, 34 обратившимся были даны подробные разъяснения, необходимая для консультаций по некоторым вопросам информация запрашивалась из соответствующих министерств и ведомств. 10 поступивших жалоб взято на контроль, по ним были направлены запросы в соответствующие государственные органы. Так, по обращению ряда педагогических работников начальных классов образовательных учреждений Табасаранского района, которым с сентября 2009 года не выплачивалась стимулирующая часть заработной платы, Уполномоченным было направлено письмо прокурору Республики Дагестан, который поручил Гострудинспекции в Республике Дагестан провести проверку по фактам, изложенным в обращении учителей. Проведенной проверкой Гострудинспекцией в Республике Дагестан установлено, что факты, указанные в обращении, нашли свое подтверждение. После выдачи предписания главе муниципального образования «Табасаранский район» нарушения устранены. Анализ применения НСОТ, призванной стимулировать работников образовательных учреждений, а также увеличить роль коллектива в распределении стимулирующих выплат, на практике показал, что НСОТ в большинстве образовательных учреждений не дала ожидаемых результатов. Фактически оказалось, что система стимулирования учителей в большинстве образовательных учреждений имеет уравнительный характер. В целях исключения уравнительного подхода при установлении стимулирующих выплат считаю целесообразным Министерству образования и науки Республики Дагестан обобщить практику внедрения НСОТ в образовательных учреждения республики и по результатам её изучения внести соответствующие коррективы. Очевидно и то, что 15%-ное увеличение фонда оплаты труда недостаточно для того, чтобы существенно повысить среднемесячную заработную плату учителей. Целесообразно рассмотреть вопрос возможности увеличения должностных окладов педагогических работников, то есть повысить базовую часть заработной платы, чтобы она не была ниже минимального размера оплаты труда. Данная проблема была обозначена и на Съезде народов Дагестана. В выступлениях делегатов Съезда – педагогических работников общеобразовательных школ, настоятельно звучал призыв к тому, чтобы руководство республики внимательно отнеслось к рассмотрению проблем, связанных с несовершенством НСОТ, для того, чтобы школьные учителя имели достойную заработную плату. 2.4. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЛИЦ В СФЕРЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Предварительное расследование – это самостоятельная стадия уголовного процесса, представляющая собой строго регламентированную уголовно-процессуальным законом совокупность следственных действий по собиранию, закреплению и оценке доказательств, преследующая цель воссоздания истинной картины преступления, установления виновных лиц и обеспечение условий для дальнейшего рассмотрения уголовного дела в суде. В связи с тем, что субъектами предварительного расследования являются сотрудники правоохранительных органов, на них лежит большая ответственность, так как от законности их действий зависит судьбы конкретных людей. В своей повседневной работе сотрудники правоохранительных органов расследуют и раскрывают преступления, поддерживают правопорядок и обеспечивают соблюдение конституционных прав и свобод граждан, нередко ставя под угрозу своё здоровье и жизнь. При этом необходимо отметить, что проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники правоохранительных органов в процессе осуществления своей деятельности и недостатки в их работе, не являются специфичными для нашей республики, а они характерны для правоохранительных органов и других субъектов Российской Федерации. Результатом взаимодействия Уполномоченного с правоохранительными органами стало 186 направленных в их адрес обращений, из которых в 42 случаях нарушенные права граждан были восстановлены. Повышение эффективности взаимодействия Уполномоченного с правоохранительными органами на всех уровнях, начиная с прокуратуры Республики Дагестан, Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – СУ СК при прокуратуре РФ по РД) и Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (далее – МВД по Республике Дагестан) и заканчивая их территориальными органами на местах, как показывает общероссийская практика, приводит к улучшению ситуации с защитой прав человека. В то же время на этапе предварительного расследования отдельными сотрудниками правоохранительных органов допускаются нарушения уголовно-процессуального закона. Вызывает обеспокоенность возросшее на 31,2 %, по сравнению с 2009 годом, количество поступивших к Уполномоченному в 2010 году жалоб на незаконные действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов (235 за 2010 год против 179 в 2009 году). Большая часть из них касается непринятия мер к раскрытию преступлений, незаконного прекращения, приостановления и заволокичивания уголовных дел, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и незаконных обысков, арестов или задержаний. В ряде случаев проверки, проводимые правоохранительными органами, носят поверхностный характер, а установленные уголовно-процессуальным законодательством сроки нарушаются. Так, в конце 2009 года Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру Республики Дагестан по жалобе гражданки М. о совершении участковым уполномоченным ОВД по Кировскому району г. Махачкалы должностного преступления, выразившегося в фальсификации материалов административного правонарушения в отношении заявительницы, по результатам рассмотрения которого следователем следственного отдела по Кировскому району г. Махачкалы СУ СК при прокуратуре РФ по РД вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК Российской Федерации), в связи с отсутствием в деянии вышеуказанного лица состава преступления. По результатам проведённой по повторному обращению Уполномоченного проверки СУ СК при прокуратуре РФ по РД указанное постановление отменено, материал для дополнительной проверки направлен в следственный отдел по Кировскому району г. Махачкалы СУ СК при прокуратуре РФ по РД. Было также дополнительно сообщено, что руководитель следственного отдела по Кировскому району г. Махачкалы СУ СК при прокуратуре РФ по РД предупрёжден о постановке вопроса о привлечении его и подчинённого следователя к строгой дисциплинарной ответственности в случае повторения фактов непроведения проверок по существу и их заволокичивания. Другим примером является обращение гражданина М., согласно которому 19 ноября 2009 года на его доверителя Ш. совершили нападение родственники гражданки А., с которой у последнего был земельный спор. Затем 30 апреля 2010 года с целью принудить гражданина Ш. к отказу от претензий на спорный земельный участок родственники гражданки А. подожгли личную автомашину гражданина М., а 17 мая 2010 года принадлежащие ему и его родственнику дома. Кроме того, как указывал заявитель, судьёй Кировского района г. Махачкалы в ходе судебного разбирательства между гражданином Ш. и гражданкой А. было установлено, что последней представлено поддельное решение администрации пос. Ленинкент г. Махачкалы о выделении ей земельного участка в 1994 году. По указанным фактам были возбуждены 4 уголовных дела, из которых одно уголовное дело было прекращено, а по двум расследование приостановлено. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Республики Дагестан и МВД по Республике Дагестан расследование по данным делам было возобновлено. В настоящее время производятся необходимые процессуальные действия, направленные на привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. |
Похожие:
 | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
 | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Учредителем конкурса педагогических работников общеобразовательных учреждений Ульяновской области «Через урок к правовому просвещению»... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад об этапах работы института Уполномоченного по правам человека... Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
