Общественная палата
Московской области
Межкомиссионные рабочие группы
     
Общественная наблюдательная комиссия МО
Общественные палаты муниципальных образований МО
Лидеры общественного мнения
Инициативные группы граждан
Общественный Совет по долевому жилищному строительству
Рис. 2. Система общественного контроля Общественной палаты Московской области.
Сегодня в её состав входят:
профильные комиссии и межкомиссионные рабочие группы Общественной палаты Московской области (всего - 11);
общественные советы при центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Московской области (около 10);
общественная наблюдательная комиссия Московской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (19 человек);
общественные и иные некоммерческие организации Московской области.
Дополнительно в её состав включены:
Общественный совет по вопросам долевого жилищного строительства в Московской области, предназначенный для обеспечения эффективного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественными объединениями и иными организациями по вопросам государственной политики в сфере долевого жилищного строительства на территории Московской области, обеспечения соблюдения законодательства РФ при строительстве многоквартирных домов на территории Московской области, а также для привлечения граждан и организаций к решению проблем долевого жилищного строительства на территории Московской области;
Общественные палаты всех муниципальных районов и городских округов Московской области (72 палаты), образованные по демократическим принципам и имеющие в своем составе социально активных людей, представляющих общественные и иные некоммерческие организации;
лидеры общественного мнения, выражающие по социально острым вопросам позицию больших групп населения муниципального образования (около 2 тысяч человек);
инициативные организованные группы граждан, как правило, имеющие свою, отличную от властной, точку зрения по ряду вопросов, касающихся перспектив развития территорий, на которых они проживают (около 20).
Объектами внимания Системы общественного контроля Московской области являются:
деятельность органов исполнительной власти на территории Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области, регулирующие деятельность некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в Подмосковье, права и свободы гражданина;
целевые программы регионального и муниципального уровней в сфере социальной защиты населения.
Анализ мероприятий, проведенных в 2012 году в рамках деятельности Системы общественного контроля, показал следующие особенности развития общественно-политической обстановки на территории области.
1. Все чаще в муниципальных образованиях возникают конфликтные ситуации между администрациями и инициативными группами граждан, протестующими против определенных действий властей. Причина их появления – непоследовательные и порой не совсем поддающиеся логическому осмыслению решения органов исполнительной власти, принимаемые, по сути, в закрытом режиме, без широкого информирования населения. Предусмотренные законодательством рекомендации по итогам проведенных публичных слушаний или подгоняются под принимаемые решения или публичные слушания проводятся в таком месте и в такое время, что в них не могут принять участие заинтересованные группы граждан. Это вызывает озлобленность и недоверие к действиям властных органов.
Такие ситуации имели место в городском округе Жуковский (по вопросу строительства подъездной дороги к городу), городском поселении Люберцы (по вопросу застройки территории, прилегающей к Наташинскому парку города, а также вокруг ситуации, сложившейся вокруг зданий бывшего завода им. Ухтомского, арендуемых предприятиями среднего и мелкого бизнеса), городском поселении Селятино (по вопросу застройки части территории, прилегающей к лесному массиву).
Результатом мероприятий, проведенных Общественной палатой Московской области, стало создание согласительных комиссий по урегулированию конфликтных ситуаций с участием всех заинтересованных сторон, определение их статуса и плана совместных действий по достижению согласия.
2. Определенные конфликтные ситуации, имеющие под собой имущественную основу, могут перерасти в более серьезный конфликт с изменением начальной мотивации. Так произошло в городском поселении Ногинск, где имущественный спор двух хозяйствующих субъектов разных национальностей фактически перерос в межнациональный конфликт. Только своевременные действия органов охраны правопорядка и последующие мероприятия с участием Общественной палаты Московской области позволили стабилизировать ситуацию и ликвидировать её национальный характер.
В связи с этим Общественная палата Московской области рекомендует органам местного самоуправления и муниципальным общественным палатам:
1. При возникновении любой проблемы её не замалчивать, а стараться к её решению привлекать авторитетные общественные силы, инициативные группы граждан, лидеров общественного мнения под эгидой муниципальной общественной палаты. В случае необходимости - создавать согласительную комиссию и организовывать её работу.
2. При разрешении конфликтных ситуаций в обязательном порядке через СМИ широко информировать граждан буквально по каждому шагу, предпринятому для примирения. Информационные сообщения сопровождать сюжетами с интервью участников конфликта, настроенных на конструктивный диалог.
3. По каждому мероприятию, проведенному по урегулированию конфликтной ситуации, обязательно всеобщим голосованием принимать резолютивный документ, определяющий намерения всех заинтересованных сторон к достижению согласия.
Необходимо отметить, что осуществление функций общественного контроля достаточно позитивно воспринимается как руководством области, так и руководителями исполнительной власти на региональном и местном уровнях.
По мнению палаты, повышению эффективности деятельности Системы общественного контроля мешает:
1. Недостаток полномочий по осуществлению функций общественного контроля. Сегодня отсутствует нормативный акт, регулирующий взаимоотношения властных органов и институтов гражданского общества в ходе общественного контроля, особенно при проведении общественной экспертизы нормативных правовых актов.
2. Отсутствие методических материалов, объясняющих последовательность действий всех участников процесса осуществления общественного контроля.
В связи с этим Общественная палата Московской области рекомендует Московской областной Думе во взаимодействии с палатой разработать и принять Закон Московской области «Об организации и проведении общественного контроля в Московской области».
В свою очередь, после выхода закона палата разработает Методические рекомендации по осуществлению общественного контроля.
Заключение
В представленном Докладе «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2012 году» раскрыты вопросы деятельности институтов гражданского общества Подмосковья, достигнутые результаты, проблемы и пути их решения.
Доклад позволит получить достаточно полное и объективное представление о современном состоянии гражданского общества в Подмосковье и об особенностях его функционирования в 2012 году.
Общественная палата Московской области уверена, что благодаря сложившемуся уровню взаимодействия институтов гражданского общества Подмосковья, органов государственной власти и местного самоуправления в 2013 году будет продолжена эффективная работа, призванная объединить усилия всех общественно-политических сил региона по проведению выборной кампании а также по развитию общественных отношений в целях поддержания стабильности, мира и согласия.
|
