Отчет о деятельности общественной палаты забайкальского края в период с июня
Скачать 1.88 Mb.
|
| Раздел II. Отчет Общественной палаты В данном разделе будет представлена информация о проделанной работе по основным формаме её деятельности за отчетный период. 2.1 Пленарные заседания Палаты. Как и предусмотрено Законом Забайкальского края, в отчетном году Палатой подготовлено и проведено три пленарных заседания (№№ 4-6) 2.1.1. Протокол четвертого пленарного заседания Общественной палаты Забайкальского края «Реформа ЖКХ: пять лет спустя» 16 июня 2011 г. г. Чита № 4 Присутствовали члены Общественной палаты: Р.Ф. Абдеев, В.Ф.Вагнер, В.Е.Вишняков, С.Г.Головатый, С.О.Давыдов, Ф.Д.Дамбаев, Н.Е.Дроботушенко, Д.Д.Жалсанова, Б.Б.Загдаев, А.В.Кадейкин, В.А.Компаниец, А.П.Мартынов, В.А.Минеева, М.А.Михайлов, Ю.А.Одинцов, З.В.Прохорова, В.М.Пугач, Е.А.Пушкарева, М.Л.Савватеева, З.Ф.Санжимитапова, Е.В.Симкина, Т.В.Синегузова, Е.Г.Смирнов, О.В.Тулаева, Ш.С.Тохта-Ходжаев, Н.П.Филиппова. Отсутствовали: П.В.Гнатюк (больничный), Н.П.Габышева, А.П.Девятериков (отпуск), Н.В.Коваленок (больничный), И.Г.Кунгуров (отпуск), Д.А.Лукьянов (отпуск), Н.И.Окунева (отпуск), П.Я.Поляков, О.Г.Семенова, Д.О.Титов (отпуск), Б.Д.Цыбиков (конференция). Присутствовали также представители экспертного совета, инициативной группы Общественной палаты, руководители и специалисты министерств, ведомств Забайкальского края, общественность, СМИ. Председательствующий на заседании: В.Е. Вишняков. Секретарь заседания: Ю.Н. Троегубов. В.Е. Вишняковым доведена информация о том, что на пленарном заседании присутствует более половины установленной численности Общественной палаты и это, согласно Регламенту позволяет принимать любые решения по вопросам предлагаемой повестки дня. После обсуждения единогласно утверждена повестка пленарного заседания: Повестка дня четвертого пленарного заседания Общественной палаты Забайкальского края Подписание Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае и Общественной палатой Забайкальского края в области защиты прав и свобод человека
В.М. Пугач, члены межкомиссионной рабочей группы, представители органов государственной власти и местного самоуправления края, эксперты. 2. Кадровые вопросы: 2.1. О замещении вакантных мест членов Общественной палаты Забайкальского края от общественных объединений. 2.2. О замещении вакантного места члена Общественной палаты от Совета муниципальных образований. 2.3. О заместителе председателя Общественной палаты. Н.Е. Дроботушенко. 3. Утверждение перспективного плана работы Общественной палаты Забайкальского края. В.Е.Вишняков. 4. О ходе реализаций рекомендаций третьего пленарного заседания «О здоровье населения Забайкальского края и проблемах его поддержания». С.О.Давыдов, Ш.С.Тохта-Ходжаев. 5. Информация о работе Палаты между третьим и четвертым пленарными заседаниями. В.Е.Вишняков, Д.Д.Жалсанова. 6. О задачах по подготовке пятого пленарного заседания. В.М.Пугач. 7. Об участии в подготовке и проведении Сибирского Гражданского Форума. В.Е.Вишняков, М.Л.Савватеева. 8. Разное. Единогласно утвержден порядок и регламент проведения пленарного заседания: Перед рассмотрением основных вопросов пленарного заседания в торжественной обстановке подписано соглашение между Общественной палатой Забайкальского края и Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае о сотрудничестве в области обеспечения защиты прав и свобод человека. По первому вопросу слушали: В.М.Пугач, О.А.Карманову, П.С.Сергеева, С.И.Сизикову, Ю.В.Дорфмана, А.Л.Москаленко, Т.А.Гулько, М.Л.Савватееву, Е.Кирсанову, Г.Ф.Серафимова, А.С.Пономаренко. Доклад В.М. Пугач– руководителя комиссии по вопросам местного самоуправления, строительства и ЖКХ Этот важнейший для всего населения Забайкальского края вопрос вынесен потому, что Общественная палата имеет право проводить общественную экспертизу и мониторинг принятых законов и решений. Мы понимаем, что смысл гражданского контроля – в создании информационной открытости тех проблем, которые мешают людям нормально жить. Но это только первый шаг, второй – поиск и принятие нужных и адекватных решений. Мы с вами, как собственники и граждане понимаем, что сфера ЖКХ – это та область жизни, где сосредоточены повседневные интересы людей, решаются самые насущные вопросы качества жизни. Поэтому любые негативные явления в этой сфере сразу же становятся достоянием гласности, создают дискомфорт не только на чисто бытовом уровне, но и влияют, в конечном счете, на социальное самочувствие населения. Как эти проблемы решаются на территории края, что мешает созданию действительно безопасных и комфортных условий проживания граждан, насколько доступны по цене и качеству предоставляемые жилищные и коммунальные услуги? Ответы на эти вопросы члены Общественной палаты пытались получить при подготовке данного пленарного заседания. Нами было организовано и проведено социологическое исследование силами специалистов и студентов Института социально-политических систем ЧГУ по оценке хода реформы ЖКХ, по итогам которого был опрошен 921 человек из 7 муниципальных образований края. Исследование дало объективную оценку состояния этой проблемной сферы. Информационный портал «Чита.ру» предоставил возможность провести опрос среди пользователей Интернета по вопросам обслуживания многоквартирных домов (МКД), я в докладе приведу наиболее значимые результаты и выводы специалистов-социологов. При подготовке к данному заседанию нами были проведены круглые столы по отдельным проблемам:
В работе круглых столов приняли участие руководители и специалисты Министерства территориального развития, Министерства промышленности и экономики края, государственных надзорных органов, ресурсоснабжающих организаций, управляющих организаций, представители СМИ, активные собственники г. Читы. В качестве экспертов по обсужденным вопросам были приглашены опытные специалисты, в том числе в режиме он-лайн, фонда «Институт экономики города», Москва. В работе круглых столов приняло участие почти 200 человек. Ряд конструктивных предложений участников круглых столов включен в проект рекомендаций по итогам сегодняшнего пленарного заседания. Общественная палата провела 25 мая, накануне Международного дня соседей, акцию «Гражданская позиция», в ходе которой было распространено почти 7 тысяч памяток среди жителей г. Читы по технологии проведения общего собрания собственников и развитию добрососедства. 8 и 9 июня 2011 г были проведены обучающий семинар «Технологии развития жилищного самоуправления» и ток-шоу «Кто в доме хозяин?» Сотрудниками аппарата палаты был подготовлен мониторинг публикаций в газетах «Забайкальский рабочий», «Азия-экспресс», «Читинское обозрение» за январь-май текущего года. Результаты всей проведенной подготовительной работы легли в основу материалов этого доклада. В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания власти, экспертов и общества, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов. Как оценивают эксперты, ЖКХ в стране продолжает деградировать, в течение последних 10 лет на его поддержание в рабочем состоянии требуется все больше и больше средств. Одна из причин плачевного состояния коммуникаций – процветающие в отрасли воровство и коррупция. Такой вывод сделала Генеральная прокуратура России по итогам масштабной проверки ЖКХ. За 2010 год по фактам хищений и нецелевого расходования средств возбуждено 149 уголовных дел, 21.000 исков о возврате незаконно взысканных платежей направлено в суды. Такую оценку ситуации в отрасли дает журнал Совета Федерации «РФ сегодня» за апрель 2011 года. Широкий общественный резонанс в Забайкальского крае вызвало уголовное дело на бывшего руководителя Министерства территориального развития и начальника отдела, которым вменено в вину халатное отношение к исполнению должностных обязанностей. Бюджет края, т.е. мы с вами, потерял от их действий 12,5 млн. рублей, а на бывшего руководителя наложен штраф в размере 125 тысяч рублей, это 1% от нанесенного убытка. Может пора внести в уголовный кодекс РФ статью о 100% возмещении убытков должностными лицами, по халатности которых «уплыли в никуда» бюджетные деньги, как это сделано в отношении взяточников, обязанных в 10-кратном размере заплатить штраф? Вот и оценка членами Общественной палаты Забайкальского края имеющихся на сегодня результатов реформирования ЖКХ близка к неудовлетворительной. Но наша цель обсуждения этой проблемы на сегодняшнем пленарном заседании ОП не очернить производителей и поставщиков ресурсов, а дать правдивую оценку ситуации. Именно точный диагноз позволит скорректировать предпринимаемые в ходе реформы действия власти и бизнеса и, безусловно, самих граждан. Мы видим свою задачу в том, чтобы в ходе дискуссии найти ответы на очень непростые вопросы. А сегодня граждане ощущают себя заложниками непродуманной реформы, которая больше напоминает ограбление народа. Качество обслуживания жилья и предоставляемых коммунальных услуг, на наш взгляд, зависит от нескольких факторов :
На этих ключевых проблемах я остановлюсь подробнее. Росстат оценивает износ жилья в 19,9%, инженерных сетей – в 42,5 %. Однако независимые эксперты утверждают, что износ фонда составляет 70%. Кому в нашем государстве нужна двойная арифметика? По данным Министерства территориального развития Забайкальского края жилищно-коммунальное хозяйство на протяжении многих лет остается зоной повышенных социально-экономических рисков. Изношенность объектов составляет: теплоснабжения -70%, сетей водопровода – 65%, канализации – 70%, электрических сетей – 62%. Но ведь из года в год растут тарифы за потребляемые ресурсы. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю среднемесячный платеж за коммунальные услуги уже в 2009 году увеличился по сравнению с 2005 годом более чем в два раза. Т.е. фактически население оплачивает все услуги на 100%. Но ситуация с состоянием объектов коммунальной инфраструктуры не улучшается. Основными производителями тепловой энергии в крае являются 6 крупных предприятий, состояние основных фондов далеко до благополучного. Так, у крупнейшего поставщика ТГК -14, суммарные потери в сетях достигают 30%!! И это на сегодня предельно допустимый уровень потерь, а в советские времена допускалось 12% потерь. Да, можно списывать такую бесхозяйственность на изношенность сетей, но, на наш взгляд, главная причина в том, что монополисты – тепло и энергоснабжающие организации уверены, что за все заплатит потребитель, т.е. мы с вами. Каждую осень, как только начинается отопительный сезон, люди с опаской ждут очередных проблем. К счастью, прошедший отопительный сезон в г. Чите прошел без серьезных аварий и это не героизм, а нормальная практика. Но зато с третьей декады апреля, когда наступило резкое потепление, люди страдали от запредельной жары в квартирах. Проблема в том, что «теплосети в домах нельзя регулировать, нет технических возможностей». Абсурдность положения очевидна, во всех странах существует гибкая система теплоснабжения, но руководители забайкальских теплоснабжающих организаций не видят в этом необходимости. Проще однажды открыть-закрыть задвижку на весь микрорайон, нежели поэтапно внедрять умные и не такие уж затратные технологии. В газете «Забайкальский рабочий» от 11 февраля этого года изобретатель Анатолий Константинович Крицкий приводит несложные расчеты: сколько неиспользуемой тепловой энергии в качестве обратки уходит впустую, точнее в озеро Кенон, где и зимой плещутся волны, и как это тепло можно использовать, стоит только применить гибкие расчеты за это неиспользуемое тепло. Другой выход: во всем мире уже никто не применяет такие как у нас водонагреватели в тепловых узлах, которые приходится каждые три года чистить и ремонтировать, иначе по сети будет идти ржавая вода. Необходимо устанавливать в домах электрические водонагреватели, тогда не нужны станут десятки километров труб, дорогостоящие тепловые узлы. Сколько в России, да и в Забайкалье, и тому пример Анатолий Константинович Крицкий , собственных «кулибиных», которые с инженерной точностью, нетривиальным подходом, способны дать практическое решение проблем. Но громоздкая система управления, независимость получения прибыли от уровня и качества поставляемых ресурсов, не позволяют монополистам работать гибко и продуктивно. Об этом говорит и тот факт, что контролирующие акционеры ТГК-14 решили провести в 2010 году независимую техническую экспертизу показателей производственной деятельности компании. Их насторожил тот факт, что чистый убыток за 2009 год составил 482, 6 млн. рублей (другие генерирующие компании страны в тот период показали чудеса рентабельности), публикация в газете «Забайкальский рабочий» от 2 мая 2011 года материала expert.ru , 20 апреля. Негодование граждан вызывают не только высокие тарифы, но и непомерно высокие зарплаты руководителей и топ-менеджеров, выпуски газет и брошюр ТГК-14 на дорогой лощеной бумаге. Эти затраты были бы приняты обществом, если бы система работала эффективно, а не за счет роста тарифов как для населения, так и для бизнеса и бюджетных предприятий. Считаем необходимым выйти с предложением в Государственную Думу РФ о введении обязательной процедуры декларирования доходов руководителей естественных монополий. Принятое Правительством РФ постановление «О раскрытии стандартов открытости информации» показывает только общую картину предприятия. Более того, государству необходимо установить «потолок» максимума зарплаты руководителям акционерных обществ, ведь они работают на производственных фондах, которые строила вся страна, но в результате т.н. «прихватизации» колоссальные средства оказались в руках кучки новых собственников. Ведь правительством установлен минимальный уровень зарплаты для людей, значит должен быть и максимальный. Общественная палата Забайкальского края считает необходимым обратиться в Государственную Думу РФ с предложением внести изменения в Трудовой кодекс, чтобы четко установить разницу между зарплатой работников организаций и руководителями в 5раз, как это принято в других странах, а не в 30 – 50 раз, как существует у нас. Тогда грамотные специалисты не будут уходить с предприятий, а сегодня именно квалифицированные кадры составляют золотой фонд любой организации. Такая практика государственного регулирования есть во всех странах, а у нас при попустительстве государства продолжает расти пропасть между богатыми людьми и основной частью народа. Это в корне противоречит Конституции РФ, которая провозгласила Россию социальным государством. Речь идет не только о гарантиях социальной поддержки малоимущим, а о достойном уровне жизни для большинства граждан. Возвращаемся к нашим неуязвимым монополистам. Плата за электрическую энергию в Забайкальском крае гораздо выше, чем во всех регионах СФО. Одним из вариантов снижения цены на энергоресурсы могут стать альтернативные источники, учитывая неконтролируемый рост цен на уголь. Реализация краевой целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Забайкальского края (2010-2012 годы)» предполагает снижение уровня износа и, соответственно, повышения устойчивости их работы. Однако, отсутствие видимых результатов и неэффективных попыток модернизации, говорит о многом. За 10 последних лет цена электроэнергии для населения в России выросла в 8,7 раза при официальной инфляции в 3,7 раза. По оценке директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, «удорожание энергии закрывает перед Россией дверь в будущее. Внутренние цены на энергоносители должны быть привязаны к уровню жизни большинства россиян. Их повышение возможно только по мере роста уровня жизни, причем не наиболее обеспеченных 16% населения как сейчас, а всех россиян, и в первую очередь их беднейшей части» (журнал «Российская Федерация сегодня» № 5 март 2011 г.). Сегодня, к примеру, на деньги, которые стоит 1 литр бензина в США можно купить 4-6 батонов хлеба, а в России – только 1. (это без поправки цен на бензин в мае!). Существующие цены на электроэнергию в Забайкальском крае приводят к удорожанию жизни населения, дезинтеграции экономики в рамках и СФО и России в целом. Известно, что цена на энергоресурсы является базовой для развития экономики и, соответственно, формирования качества жизни граждан. Вот такую картину мы видим по индексу жизни в СФО. И Забайкалье опять находится на дне жизни. Ежегодная миграция 10 тысяч наиболее трудоспособной части населения - это тревожный сигнал неблагополучия в крае. Да, мы знаем о новых инвестиционных программах развития юго-востока края, который должен стать локомотивом всей экономики Забайкалья. Но люди хотят жить нормально сегодня, а не в отдаленном будущем. Общественная палата считает необходимым обратиться к полпреду Президента в СФО В.А. Толоконскому с настойчивым предложением установить единый по СФО тариф на электроэнергию. Принятые с 1 января 2012года федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2011-2013 годы предусматривают рост предельной стоимости ЖКУ на 1 м.кв. общей площади жилья в месяц в среднем по России составят: (слайд) в 2010 году – 72, 24 (а в Чите 87,23 рубля), в 2011 году 81, 2 рубля , в 2012 году – 88,3, в 2013 году – 96 рублей. Таким образом, рост тарифов в 2011 году почти вдвое превышает официальную инфляцию в 8%. На население ложится бремя оплаты многочисленных проблем ЖКХ. Вводимые в ближайшее время новые правила предоставления коммунальных услуг ужесточают ответственность как поставщиков, так и потребителей, т.е. собственников. Может тогда не придется гражданам доказывать свои права в судах, как это пришлось делать жительнице п. КСК О.В. Легенькой (9 мкр, д.2). Она прошла районный и краевой суд, чтобы «найти управу на всемогущую ТГК-14» из-за отсутствия горячей воды в течение 4-х месяцев. Причина оказалась в неисправном состоянии бойлера, который позже привели в порядок за 5 дней. Мы не призываем собственников по каждому случаю жаловаться в государственную жилищную инспекцию, Роспотребнадзор, прокуратуру, суд, мы за то, чтобы специалисты ресурсоснабжающих организаций научились относиться к людям как заказчикам, работодателям, от которых зависит и их личное благополучие. Интегральным показателем состояния сферы ЖКХ является уровень собираемости платежей от населения. 100% платежи свидетельствуют о степени доступности услуг. Оптимальным показателем доступности коммунальных и жилищных услуг является уровень в 6-7% дохода семьи. В крае, как и по многим регионам России, прослеживается устойчивая тенденция роста неплатежей, причиной тому является снижение платежеспособности населения либо протест из-за постоянного роста тарифов. По данным Забайкалкрайстата в 2009 году в структуре потребительских расходов населения доля расходов на ЖКУ составляла 13,5% семейного бюджета (по СФО -11,5%, по РФ – 10,5%) Результаты социологического исследования, проведенные накануне нашего пленарного заседания, показывают, что основной массе респондентов приходится платить за коммунальные услуги 20 – 40% от своего ежемесячного дохода. Это оказывается тяжелым бременем для многих жильцов, особенно для наименее защищенных социальных групп. Вот такая разная арифметика. Никакие субсидии не решат проблему кризиса неплатежей, человеку нужно ощущение стабильности и уверенности в собственных силах, а не государственные пособия, которые формируют иждивенческую позицию и ведут к потере веры в себя. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. И это напрямую зависит от гражданской позиции руководителей предприятий коммунальной сферы, управляющих компаний (УК) и, конечно, политики федерального центра. В Забайкальском крае 7346 МКД, из них 3786, т.е. чуть более 50%, находятся в Чите. Абсолютное большинство МКД обслуживается управляющими организациями. По Жилищному Кодексу собственники должны были до 1 января 2007 года выбрать способ управления. Но поскольку ни федеральная власть, ни местная не провели необходимой разъяснительной работы среди населения, этот «выбор» за большинство собственников сама власть и сделала, разделив жилые микрорайоны и населенные пункты среди переименованных РЭПов по условному «конкурсу». Вот потому до сих пор многие собственники и не знают какая организация обслуживает их дом. Как мы видим, доминирующим способом управления МКД является управляющая компания – 66 %. ТСЖ составляет 12% (их в крае126 ). В крае всего УК, из них в Чите их 80, 34 УК являются членами СРО УК «Забайкалье». К сожалению, до сих пор в понимании значительной части собственников и нанимателей жилых помещений ответственность за содержание жилищного фонда несут властные структуры и предприятия ЖКХ. Вот и данные социологического опроса, проведенного накануне нашего пленарного показывают, что основную роль в решении проблем играют коммунальные предприятии и управляющие компании (40% ответов) и местные органы власти (33,6%). Такие ответы на данный вопрос анкеты, как «государство», «население» и др. составляли незначительную часть (ответ «государство» дали 15,2% респондентов, «население» - 6%). Между тем рычаги управления многоквартирными домами полностью переданы собственникам жилья в соответствии с Жилищным Кодексом. Собственники устанавливают на общем собрании размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. Эта плата должна быть установлена в размере, позволяющем обеспечить содержание и ремонт общего имущества. Но на практике из-за инертности собственников такие собрания не проводятся и, следовательно, УК применяют размер платы, установленный муниципалитетом. Надо отдать должное открытости и терпению специалистов управления регулирования цен и тарифов администрации г. Читы в их настойчивом стремлении разъяснять собственникам суть тарифов на жилищные услуги. Но все-таки размер платежей за жилищные услуги занимает 2-е место после оплаты тепла. И зачастую собственники задаются вопросом: а за что мы платим управляющей компании? Граждане в своем большинстве оказались не подготовленными к эффективному исполнению функций собственников общего имущества в многоквартирном доме. Зачастую управляющие организации используют эту неподготовленность в своих интересах: не доводят до собственников необходимой информации, игнорируют их интересы. Обращения к органам местного самоуправления также не приносят должного эффекта, ведь Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не возлагает на органы местного самоуправления полномочий в сфере управления многоквартирными домами. Т.е. государство в лице своих региональных и муниципальных органов ушло из сферы управления жилищным фондом и здесь неподготовленные граждане оказались один на один с исполнителями жилищных услуг. Вот потому спасением для многих жильцов, добивающихся качественных услуг остается одна надежда – Государственная жилищная инспекция (ГЖИ). Особая проблема для нашего края – передача жилья и объектов коммунальной инфраструктуры от военных. И общественная палата выражает твердое намерение поддержать усилия региональной власти, чтобы не допустить односторонней передачи этого фонда и мы готовы обратиться в Правительство РФ, Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», управляющие организации обязаны раскрывать информацию об основных показателях финансово-экономической деятельности по исполнению договоров управления, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества, сведения о стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества, о ценах и тарифах на коммунальные услуги. Жилищный кодекс обязывает собственников проводить ежегодное общее собрание, чтобы сообща решить насущные вопросы по управлению МКД, заслушать отчет УК. Но абсолютное большинство собственников остаются инертными, лишь немногие энтузиасты отваживаются «воевать» с УК, тогда как надо выстраивать партнерские отношения и добиваться отчета УК перед собственниками-работодателями для этих УК. Общественная палата предлагает саморегулируемой организации (СРО) УК «Забайкалье» разработать единую форму отчета УК перед собственниками с конкретными показателями выполнения всех видов работ по каждому дому. Другая часть активных жильцов стучится в двери контролирующих органов, пишет жалобы, вместо того, чтобы найти общий язык с соседями по подъезду и своему дому. По данным УК «Лидер» и «РУЭК» эти УК заплатили в 2010 году штрафы в бюджет по актам ГЖИ 2 и 4 млн. рублей. А ведь это деньги самих собственников, получается, что они сами себя и высекли. Где же выход? УК необходимо организовать приемные, где специалисты смогут дать квалифицированные ответы на обращения граждан, а не отмахиваться от собственников или давать обещания Кроме того, УК могут оказывать услуги по выполнению мелкого ремонта в квартирах, тогда и отношения с УК станут теплее, а собственникам не придется искать по объявлениям «мужчину на час». Новые поправки в ЖК, принятые ГД РФ 13 мая этого года, дают широкие полномочия собственникам по развитию жилищного самоуправления. Статья 161 «Совет МКД» обязывает собственников провести в течение календарного года общее собрание и выбрать совет МКД, который от имени всех собственников вправе решать широкий круг вопросов с УК и ресурсоснабжающими организациями. Закон предусматривает, что если собственники сами не проведут общее собрание, тогда в течение 3-х месяцев ОМСУ обязаны взять на себя проведение собрания и избрать совет МКД. Да, избрание совета МКД позволит собственникам через своих доверенных представителей эффективно управлять МКД. Но что может заставить граждан организовать общее собрание в доме? Закон? Но у нас многие законы остаются на бумаге. По данным социологического исследования для успешной деятельности самоуправления жильцов необходимо: 1 – помощь со стороны местных органов власти (прежде всего организационная) – 39,5% 2 – желание самих жильцов – 38,7% 3 – наличие активного организатора – 21,8% Инициативные люди существуют среди жильцов: 53,7% респондентов ответили, что в их домах есть люди, которые самостоятельно пытаются что-то делать для решения проблем дома. Но этих активистов нужно научить как добиться, чтобы большинство собственников пришли на собрание и оно прошло в конструктивной форме. Кто проведет эту работу с активистами? Горько вспоминать, но еще в декабре 2006 года наша НКО – «Совет общественности мкр. Северный» совместно с региональным центром повышения квалификации работников строительства и ЖКХ при Читинском техникуме отраслевых технологий и бизнеса предложили мэрии г. Читы создать на базе техникума городской информационный центр по продвижению реформы ЖКХ. Надо отдать должное мэру г. Читы А.Д. Михалеву, он поддержал эту идею, а вот начальник комитета ЖКХ (в первом своем пришествии на этот пост) А.В. Галиморданов отреагировал по-другому: а зачем мне это надо? Да, мы провели десяток обучающих семинаров, круглых столов, собраний с жителями, насколько хватило энтузиазма и времени у нас, общественников, но время и возможности организации жителей у муниципалитета ушли. Теперь все нужно начинать заново. Мы всегда повторяем: организованный собственник выгоден (если уместно это слово) всем: власти в период различных политических кампаний по выборам, проведению работ по благоустройству, поддержанию общественного порядка; УК, ведь проще работать с коллективным заказчиком, а не с массой отдельных собственников и, в конечном счете, самим гражданам: сообща легче решать все проблемы. Нужна системная работа по развитию реального самоуправления граждан. И здесь необходимо объединить усилия власти, УК, общественности. Радует, что вышел 1-й номер газеты «ЖКХ Забайкалья» (издание СРО УК), эта газета будет доставляться всем собственникам и эта живая ниточка свяжет собственников с теми, кто обслуживает их дома. В других регионах СФО есть устойчивый опыт по развитию самоуправления жителей. Так, опыт сибирских городов Ангарска, Омска, Новосибирска по созданию советов общественности в микрорайонах, поселениях наглядно свидетельствует об эффективности этой формы самоуправления жителей. Считаем, что в рекомендациях нашего пленарного заседания необходимо настойчиво продвинуть в МО края идею внедрения опыта соседних регионов. Ведь именно вовлечение жителей в решение своих собственных проблем дает наибольший эффект, чем бесконечные попытки делать для людей без их участия. Состояние жилого фонда края характеризуется значительным износом. В капитальном ремонте нуждаются 80% жилых домов. В течение последних 20 лет капитально ремонтировалось ежегодно всего 0,2 % общей площади жилищного фонда края при нормативной потребности 4-5%. Ситуацию с объемами капитального ремонта многоквартирных домов удалось поправить с учетом принятия Федерального закона №185 о создании Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». В этой ситуации специалистам Министерства территориального развития, МО пришлось провести гигантскую организационную работу, чтобы добиться включения заявленных МКД края в программу Фонда на получение федеральных средств, а также средств из бюджета края, муниципалитетов, а главное – привлечь собственников с их 5% от общей стоимости софинансирования программы капитального ремонта. Надо отдать должное самоотдаче руководителей и специалистов этих структур, которые работали не считаясь со временем при подготовке сложных по форме заявок в Москву по программе капремонта. Результаты участия в этой целевой программе налицо: за период 2008-2010 года на территории Забайкальского края реализовано три программы капитального ремонта многоквартирных домов. Общая сумма финансирования – 2262,76 млн. рублей в том числе: -средства фонда – 1928,98 млн. рублей; -средства М.О. – 236,13 млн. рублей; -средства собственников – 97,66 млн. рублей; За этот период отремонтировано 1089 многоквартирных домов. или 14,8% от общего числа домов, нуждающихся в ремонте. (С учетом полученного бонуса ). Улучшили условия проживания – 81974 человека. Нельзя обойти стороной тот факт, что при выполнении программы капремонта в крае было допущено много нарушений: спешно и некачественно выполнены отдельные виды работ, не учтено решение собственников о конструктивных изменениях при ремонте кровли, фактически собственники в абсолютном большинстве оказались непричастны к контролю за качеством производства работ. Акты выполненных работ подписывали уполномоченные от собственников, которые не могли профессионально оценить соответствие выполненных работ сметам. Вызывает полное недоумение позиция руководителей муниципалитетов и в первую очередь города Читы, когда в условиях экономического кризиса солидные строительные организации в условиях резкого спада не смогли выиграть конкурсы на получение госзаказа по капремонту. Уверена, что профессиональный подход и деловая репутация крупных строительных компаний могли стать гарантией качественного выполнения работ. Но почему - то эти конкурсы на освоение бюджетных средств выигрывали малоизвестные организации, у которых не было не только производственной базы и механизмов, но зачастую и рабочих кадров. (Речь не идет об узкоспециализированных организациях). Все это и породило в народе резкие оценки проведенного капремонта как очередного способа отмывки бюджетных средств. Окончательную точку в этом вопросе может установить прокуратура. Но еще раз подчеркну, там, где грамотные собственники, и в первую очередь ТСЖ, взяли в свои руки ход капремонта, таких нарушений было гораздо меньше. Собственники всех остальных домов, не попавших в программу капремонта, задаются вопросом: есть ли у них шансы получить бюджетные средства на капремонт? Однозначный ответ сегодня никто не может дать, хотя деятельность Фонда продлена еще до 1 января 2013 года. А что дальше? В коридорах федеральной власти обсуждаются два варианта: первый – это создание региональных накопительных фондов за счет ежемесячных платежей на капремонт от собственников и средств субсидий и второй: создание системы кредитования через гарантийное агентство и банки. Можно уверено сказать, что для населения нашего далеко не процветающего региона оба варианта неприемлемы по причине недоверия населения к разным фондам и, второе, просто неподъемны для бюджета большинства граждан. Тем более, что впереди собственников ждут немалые расходы на энергоэффективность МКД в связи с реализацией ФЗ-261. И если снова будет провалена информационная работа с населением, то это может привести на фоне неподъемных тарифов к серьезным протестным действиям со стороны самых незащищенных слоев населения. Добавлю еще о капремонте. Несколько лучше ситуация с ремонтом домов, в которых созданы ТСЖ, их в нашем крае 126, это почти 12% всего жилого фонда. Следует признать, что часть ТСЖ была спешно организована под условия ФЗ-185, дело благое, можно понять руководителей региона и Министерства. Собственники, проживающие в МКД, где создано ТСЖ, более организованные, отсюда и состояние общего имущества в большинстве из них лучше, чем другие МКД. Но как сложно кому-либо из собственников взять на себя ответственность за состояние всего дома в качестве председателя ТСЖ! Председатель должен обладать знаниями экономиста, юриста, строителя, сантехника, психолога. Немногим ТСЖ повезло на таких председателей, но все равно в каждом доме найдутся недовольные жильцы, для которых все плохо. А между тем ФЗ-185, Постановления Минэкономразвития России обязали руководителей субъектов и МО разработать и реализовать программы поддержки и развития ТСЖ. На сайте Фонда были размещены мероприятии и нашего субъекта, но все это лишь формальность. Большинство председателей ТСЖ в одиночку постигают трудную науку управления МКД. Общественная палата предлагает Министерству территориального развития, главам МО вернуться к разработанным мероприятиям и организовать действенную помощь руководителям ТСЖ через обучающие семинары, мастер-классы. Ведь этот способ управления МКД как никакой другой отвечает прежнему менталитету нашего народа-коллективиста. Во многих регионах России ТСЖ выступают коллективным заказчиком услуг, а выполняет работы по обслуживанию домом профессиональная управляющая компания. Эффективный собственник – это хорошо информированный гражданин. Общественная палата Забайкальского края входит с предложением к Правительству РФ ввести на центральных каналах ТВ уроки ЖКХ в самое смотрибельное время. Уверена, что такие программы соберут гораздо большую аудиторию зрителей, нежели бесконечные сериалы на бандитские и гламурные темы. Руководителям органов образования края и МО необходимо в качестве внеклассной работы в школах ввести жилищные уроки, чтобы воспитывать рачительного хозяина своей собственности с младых ногтей. Общественная палата приветствует инициативу ОАО «Читинский энергосбыт» по проведению с сентября текущего года «уроков энергосбережения». Проблема энергосбережения – это общенациональная задача и здесь опять-таки нужна консолидация усилий всех уровней власти, ресурсоснабжающих организаций, учреждений образования и культуры, СМИ. Пользуясь случаем хочу выразить от имени членов Общественной палаты слова благодарности руководителям и журналистам забайкальских СМИ за профессионализм и гражданскую позицию в освещении сложных проблем ЖКК. Пожелание будет лишь одно - нужно давать больше позитивных материалов, чтобы «Беда по имени ЖКХ» (это название одного из номеров журнала «РФ сегодня») не пугала народ. Нам, проживающим в МКД далеко не безразлично состояние подъездов, придомовой территории. Если это чистые и уютные детские площадки, аккуратные контейнеры для сбора мусора, клумбы и газоны,- в таком доме и отношения между соседями будут добрососедскими. Но, к сожалению, в большинстве еще наши дворы представляют унылый вид. И дело не только в некачественной работе дворников, но в первую очередь, отношении самих жителей к своему общему дому. Сейчас государство выделило федеральные деньги на благоустройство дворов, проводится асфальтирование тротуаров, замена бордюров, устройство бытовых площадок и т.д. Но никаких бюджетных денег не хватит, если сами собственники не проявят инициативу по благоустройству своих дворов. Сейчас в ряде МО края уже разработаны или готовятся к принятию муниципальные программы по благоустройству и озеленению. Но зачастую эти программы пишутся только специалистами комитетов ЖКХ без привлечения широкой общественности. Давайте вспомним, что накануне разного рода выборов, в наказы местным кандидатам на депутатские места подается масса предложений по благоустройству населенных пунктов. Необходимо привлекать огромный потенциал студентов учебных заведений, которые в рамках предметов экологии, общественных дисциплин смогли бы разработать реальные проекты по благоустройству отдельных скверов, дворов вместо подготовки и защиты рефератов и курсовых, скачанных с Интернета. Более того, давно назрела необходимость создать при муниципалитетах общественные советы по благоустройству и озеленению, чтобы совместными усилиями ОМСУ и жителей реализовывать эти программы. И нужен жесткий контроль со стороны муниципалитетов за проведением т.н. раскопок на сетях. Жители в таких случаях получают урок небрежного отношения к имуществу дома. Радует инициатива ряда жителей ТСЖ, которые приняли на общем собрании решение ввести ставку садовника на летний период по уходу за зелеными насаждениями и клумбами. Да, это дополнительные расходы собственников, но ведь известны слова классика литературы «Красота спасет мир». И может когда в большинстве ТСЖ и УК будут работать садовники, тогда уйдет из нашей жизни отдающая безысходностью расшифровка аббревиатуры ЖКХ (живите как хотите), а на смену ей придет жизнеутверждающее «Жить красиво и хорошо!». А это зависит от объединения усилий для работы во благо народа. Заслушав и обсудив доклады и выступления, Общественная палата решила: 1. Принять за основу проект рекомендаций по обсуждаемому вопросу (приложение № 1). 2. Аппарату разослать проект рекомендаций членам Общественной палаты для предложений о внесении в него изменений и дополнений в срок до 22.06.2011 г. 3. Утвердить редакционную комиссию в составе межкомиссионной рабочей группы по подготовке основного вопроса пленарного заседания «Реформа ЖКХ: пять лет спустя»; редакционной комиссии доработать проект рекомендаций с учетом поступивших предложений и представить его на утверждение заседанием Совета Палаты 23.06. 2011 г. |
Похожие:
 | Отчет о деятельности общественной палаты забайкальского края в период с июня I. о состоянии и динамике институтов гражданского общества в Забайкальском крае | | Заседание Клуба Общественной палаты. 14 июня 2013 г Мужчина 1 Добрый день. Давайте начинать наше очередное заседание клуба Общественной палаты. К сожалению, в этом году мы собираемся... |
 | Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Отчет о работе сектора-аппарата Общественной палаты Пермского края... Блок первый: Генезис феодализма у восточных славян и образование раннефеодального Древнерусского государства |
| Информационное письмо Избирательная комиссия Забайкальского края... Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №26 | | Отчёт о деятельности Архангельской городской общественной организации... Отчёт о деятельности Архангельской городской общественной организации «Благодея» за период с 2010-2012 годы |
| Отчет о работе сектора-аппарата Общественной палаты Пермского края... Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... | | Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края от 02.... Забайкальского края с целью расширения представлений подрастающего поколения о деятельности законодательных органов государственной... |
| Уважаемый Степан Михайлович! Слайд 1 Сегодня, представляя вам Отчет о деятельности Правительства, не могу не отметить, что он является вехой пятилетнего периода... | | Протокол заседания регионального координационного совета общероссийского... Агропромышленного союза Пермского края Гилева Е. Н., руководитель Регионального отделения Пермского края Общероссийской общественной... |
| Решение 74 Посещение делегацией Общественной палаты Российской Федерации... Слушания на тему «Роль семьи и общества в подготовке молодежи к военной службе», организованные Комиссией Общественной палаты Российской... | | Доклад о состоянии гражданского общества в Волгоградской области... Советом на основе общей информации о ее деятельности, материалов, представленных в сми, отчетов председателей профильных Комиссий,... |
| Петерсон Л. Г. Математика «Учись учиться». 2 класс. Часть Изд. 4-е, перераб./ Л. Г. Муниципальное Общеобразовательное Учреждение Средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка Петровск-Забайкальского района Забайкальского... | | Протокол заседания регионального координационного совета общероссийского... Колесников А. К., руководитель Регионального отделения Пермского края Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №1 «Солнышко», пгт. Забайкальск, Забайкальского района, Забайкальского... | | Отчет о результатах самообследования гоу нпо «ПУ№35» «Читинское торгово-кулинарное училище», приказ Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края №204 от... |
