Стенограмма всероссийского совещания «Создание и организация региональных систем капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Создание и обеспечение деятельности региональных операторов»
Скачать 0.65 Mb.
|
| Сердюк – Слово предоставляется Суфиянову А.Р., заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан. Суфиянов – По республике имеется около 20 тысяч МКД, 47% износа, ремонт оценивается в 35 млрд. рублей. Республика имеет большой опыт сотрудничества с Фондом содействия реформированию ЖКХ. За 2008 – 2012 годы было отремонтировано около 4,5 млн. кв.м по программам с участием средств Фонда и порядка 751 тысячи кв.м по региональным программам республики. Это позволило нам создать мощный комплекс, которым имеет опыт по капитальному ремонту. В Уфе с 2006 года организован объединенный фонд капитального ремонта, учет собираемых средств ведется в едином фонде. За период действия фонда было отремонтировано порядка 2 тысяч домов на сумму около 3 млрд. рублей. В 46 муниципальных образованиях налажена система проведения КР за счет средств собственников, размер платы составлял 1,5-7,5 рублей. Утвержден закон по системе КР, постановлением Правительства утвержден план-график издания НПА, в котором определены ведомства и сроки проведения. Принято постановление Правительство о создании специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения своевременного КР. Создан фонд, подготовлены все НПА, касающиеся управления РО, разработаны штатное расписание и структура РО. Основными направлениями деятельности РО являются информационно-методическая поддержка граждан по проведению КР, решение юридических вопросов, а также организация подготовки и проведения КР. Функции: 1) информирование собственника о проведении КР, 2) организация проведения тендеров по выбору организации по проведению КР, заключение договоров и финансирование проведения КР, 3) строительный контроль. Оценив квалификацию специалистов и организации, выполняющие строительный контроль в республике, и то, что основные работы будут выполняться не ранее 2014 года, было решено создание РО провести в 2 этапа: 1) 2013 год, выполнение строительного надзора, 2) все функции, включая строительный контроль на местах, 2014 год. Но в связи с тем, что основные функции РО наиболее трудоемкие и требующие квалификации специалистов, мы посчитали, у нас 1 млн. 300 тысяч лицевых счетов, нужно около 1,5 тысяч работников только для выставления счетов и 130 человек для надзора. Но так как в республике есть уже действующая структура, которая надежно работает с меньшими затратами, предусмотрена передача ряда работ на аутсорсинг: формирование и вставление платежных документов, оформление договоров с собственниками по организации и проведению КР, заключение договоров, осуществление строительного контроля и прием выполненных работ. Такой подход позволил минимизировать численность РО, таким образом, его штат сегодня 19 человек, на 2 этапе будет 54 человека. Будет 6 отделений по республике, которые будут заниматься технадзором. В бюджете на 2013 год на обеспечение деятельности заложено 32 млн. рублей, предоставлено помещение. Министерством ЖКХ Республики Башкортостан совместно с территориями подготовлен проект НПА согласно статье 167 ЖК РФ, расчет минимального взноса за КР и разрабатывается региональная программа. Разработан реестр по сбору информации о жилищном фонде, по каждому виду работ. Туда также включены критерии, которые необходимы для определения очередности видов КР. Для ускорения работ запрошены данные с сайта фонда ЖКХ. Сейчас осуществляется сбор первичной информации, на основе которой проводится работа по определению целевых параметров, в том числе определение объема финансовых обязательств по проведению КР, определению приоритетов по видам работ. В республике в целях оказания финансовой помощи собственникам существует адресная программа по лифтовому хозяйству. Она будет приоритетно финансироваться за счет господдержки. Другой приоритетный вид господдержки – это восстановление конструктивных элементов зданий. В республике система КР не нова, на половине жилого фонда сбор осуществлялся. Подразумеваем, что минимальный взнос у нас будет 5-6 рублей. Сердюк – Слово предоставляется Чукавиной Н.Н., заместителю министра ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия). Чукавина – Якутия – это самый крупный регион РФ. Количество МКД – около 20 тысяч, большое количество аварийного и ветхого жилья – порядка 30% жилого фонда. В республике ведется планомерная работа по созданию РСКР. Сегодня все НПА приняты, сейчас мы формируем региональную программу. Проводится масштабная разъяснительная работа, создан региональный фонд, сегодня штатная численность 10 единиц, остальные 40 планируем ввести в 2014 году. Мне очень понравилось предложение Башкортостана в части передачи полномочий трудоемких функций на аутсорсинг. Региональную программу будет формировать РО, она формируется на 30 лет, на основе данных, представленных муниципальными образованиями по результатам технического осмотра. Мы столкнулись с такой проблемой, что во многих муниципальных образованиях управляющие организации «на глаз» определяют степень износа жилфонда. Здесь важна достоверность данных, поскольку это один из критериев определения очередности проведения КР. В целях обеспечения единого методологического подхода при проведении оценки и технического осмотра нами совместно с управлением жилищного и строительного надзора были разработаны методические указания по определению технического состояния МКД, которые соответствуют всем нормам. Специальных знаний не требуется, нужно только заполнить несколько граф в Exel, а далее сама программа высчитывает физический износ того или иного конструктива или дома. Мы поддерживаем предложение по внесению изменения в статью 168 в части предоставления права субъектам решать вопрос по включению/ не включению в региональную программу ветхого и аварийного жилфонда. Установление минимального взноса на КР. По предварительным расчетам, размер взноса дифференцируется в зависимости от типа дома от 12 до 50 рублей за кв.м. Транспортная составляющая очень влияет. Было принято решение установить дифференцированный размер взноса на каменный и деревянный жилфонд. Мы сделали расчет и показали, что если бы устанавливали в пределах рекомендованного Правительством РФ предельного индекса роста платы граждан за ЖКО 6%, то наш платеж нужно было бы установить в размере 1,92 рубля. Соблюдая принцип доступности, платеж составил бы 21 рубль, но при этом средний платеж граждан за ЖКО составил бы 32%. Мы вносили в Правительство документ об изменении размере минимального взноса в пределах федерального стандарта стоимости КР, это 8 руб. 20 коп., при этом платежи граждан выросли бы в среднем на 20%, но Правительство республики приняло политическое решение и установило размеры: для собственников жилых помещений в жилых домах – 3 рубля, в каменном доме – 3,5 рубля, для собственников нежилых помещений – 7,6 и 8,2 рубля соответственно. При такой плате, чтобы обеспечить выполнение региональной программы, потребуются огромные средства. Мы предлагаем рассмотреть возможность увеличения лимита Фонда содействия реформированию ЖКХ, чтобы система реально заработала. Между тем мы не снимаем с себя обязательства по изысканию дополнительных источников. Как вариант предлагаем масштабное заключение многосервисных контрактов. В 2010 году было создано региональное агентство энергоресурсосбережения, которое координирует работу по реализации 261-ФЗ. Население республики платит только 34% от экономически обоснованного тарифа, 66% - это дотации из республиканского бюджета, это коло 13 млрд. рублей. Ежегодно в результате недопоставок возникает экономия, эту сумму мы ходим направить в виде субсидии РАЭР, которое заключает договор на проведение энергоэффективных мероприятий. Чибис – Коллеги, ограничение 6% касается коммунальных, а не жилищно-коммунальных услуг. Это принципиально важно, чтобы мы людей не запутали. Сердюк – Слово предоставляется Кретовой Т.В., президенту ООО «ЖКХ-Девелопмент». Кретова – Наша организация совместно с НП «ЖКХ Развития» участвовала в создании законодательной базы. Сейчас мы с регионами пытаемся эти РСКР внедрить. Исходя из нашего опыта работы мы знаем многие проблемы. Внедрение РСКР – это 4 основные задачи: принятие НПА, создание РО, расчет минимального взноса, создание и формирование региональных программ. Основной вопрос регионов – какой закон принимать, рамочный и делать много НПА, которые затем рассматривают основные положения, или такой, который максимально рассматривает все стороны функционирования РСКР. Яркий пример – 185-ФЗ, расписано все. Поэтому мы советуем регионам принимать законы, в которых максимально рассматриваются все вопросы. Это зависит не только от ОИВ, но и от практики принятия законов. Когда мы принимаем НПА о КР, здесь задействованы многие ОИВ, много заинтересованных сторон. Часто мало кто владеет информацией. Поэтому до принятия НПА надо создавать рабочие группы включать в них максимум заинтересованных сторон. Муниципальные органы власти большинства регионов на сегодняшний момент не готовы к принятию новых РСКР. Согласно ЖК РФ именно они должны организовать проведение общих собраний собственников. Именно муниципальные органы власти должны представить данные для формирования региональных программ. Здесь надо работать с муниципальными органами власти, собирать их раз в неделю, делать методические рекомендации. Вторая задача – это создание РО. Основная проблема здесь – финансовая. В бюджете регионов не были предусмотрены деньги на обеспечение деятельности РО. Часть регионов откладывает его создание на 2014 год. Часть создает его для отписки. Это в корне неправильный подход, потому что основная масса взносов граждан будет проходить через эти счета. Нам необходимы квалифицированные кадры, потому что РО должен осуществлять и технический контроль. Третий вопрос – самый больной: как мы будем осуществлять КР? мы не сможем объяснить гражданам, почему взнос вырастет с 1,5 рубля до 6. Как объяснить, если один будет платить 1,5 рубля, а в соседнем районе – 10 рублей? Почему мы, устанавливая взнос в размере 2 рубля, субсидировать тех граждан, которые имеют достаточно высокий уровень дохода? Здесь надо думать о моральной стороне проблемы. Давайте обсудим честно, какой должен быть минимальный уровень взноса, чтобы дальше эту политику вести в регионах. Надо не снижать уровень взноса, а активно работать с гражданами. Четвертая задача – формирование региональных программ. Проблема в том, что у муниципальных образований нет достоверных данных. Возникает проблема определения критериев очередности. Сердюк – Слово предоставляется Адамовичу Г.Л. Адамович – Я хотел бы рассказать и ситуации принятия ряда НПА на федеральном уровне. Речь идет о постановлении Правительство «Об утверждении порядка необходимости проведения КР общего имущества в МКД». В настоящее время оно согласовано с Министерством экономического развития, Министерством финансов и внесено в Правительство. Какие вопросы возникли в ходе его обсуждения. Первое замечание: проектов предусмотрено, что решение о необходимости проведения КР передается комиссиям, которые создаются ОМС. В состав этих комиссий входят представители ОМС, органов госжилнадзора, могут привлекаться представители собственников. Возражение Минюста: это может расцениваться как нарушение правомочий собственников по распоряжению их имуществом, поскольку они отстранены от принятия решения о проведении КР. Мне интересно мнение присутствующих. Само по себе постановление не предрешает проведение КР. Вопрос о необходимости проведения КР – это объективный факт, который должен быть установлен с привлечением уполномоченных органов, экспертов, он не зависит от мнения собственников. Кроме того, региональная программа – это один из инструментов управления со стороны публичной власти процессом своевременного проведения КР, который предполагает в некоторых случаях принятие решения и без волеизъявления собственников. Вторая проблема – это вопрос о полномочиях ОМС по формированию и деятельности комиссий, которые принимают решение о необходимости проведения КР. В ЖК РФ напрямую данные полномочия не установлены. Мы исходили из того, что они могут быть основаны на положениях ЖК РФ о том, что ОМС обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональных программ КР, которые могут содержать конкретизацию видов работ, уточнение сроков проведения КР, но их невозможно сделать без сведений о потребности в КР. Кроме того, субъекты РФ, устанавливая порядок формирования региональных программ КР, могут дополнительно закрепить соответствующие полномочия муниципалитетов в региональном законе. Тем не менее, надеемся, что все противоречия будут согласованы и постановление будет принято до конца этого года и даст возможность регионам сформировать региональные программы КР. После прошлого совещания Фондом был подготовлен ряд предложений о внесении изменений в законодательство и разослан в субъекты РФ. Некоторые дали отклик. Надеюсь, на сегодняшнем совещании мы тоже услышим ряд предложений. Мы хотели бы предложить на обсуждение: мы считаем целесообразным расширить права субъектов на определение перечня работ по КР, который финансируется за счет взносов. Необходимо уточнить положение статьи 166 ЖК РФ о том, что работы по КР могут финансироваться за счет минимальных взносов. А какой конкретный перечень работ должен финансироваться за счет этого фонда, должен определять субъект РФ. В целях эффективного использования взносов на капитальный ремонт мы считаем целесообразным внести изменения в ЖК РФ, предусматривающие представление субъектам РФ не включать в региональные программы КР общего имущества МКД те дома, стоимость КР которых превышает определенный порог. Предлагается предусмотреть, что НПА субъекта может быть установлено, что в региональную программу подлежат включению МКД, износ конструктивных элементов которых составляет более 70%, а также те типы МКД, совокупная стоимость проведения КР которых в расчете на 1 кв.метр превышает установленную НПА субъекта величину. Следующее уточнение – в целях того, чтобы окончательно закрепить полномочия муниципалитетов в части подготовки программ КР, а именно полномочия по необходимости проведения КР в целях формирования региональных программ и представления в субъект сведений, необходимых для формирования программы. Необходимо внести изменения в ЖК РФ, касающиеся обеспечения финансовой устойчивости РО. В настоящее время предусмотрено ограничение расходования средств РО: не более той суммы, что была собрана за прошлый год. Данное положение не учитывает, что большинство РО создано в этом году и не успело собрать никаких взносов. Суть предложения в том, чтобы отсрочить действие данной нормы на 01.01.2016. Неоднократно обсуждался вопрос о введении дополнительного положения в ЖК РФ о суммах, которые могут быть израсходованы РО на финансирование в кредит КР МКД. Это было предложение Экспертного управления Президента. Минрегион внес в Правительство проект постановления, в котором статья 164 ЖК РФ дополнена следующим текстом: «предельный срок возмещения РО средств, использованных на возвратной основе, в порядке, предусмотренном в настоящей части, и порядок их возврата устанавливается законом субъекта РФ с учетом срока реализации региональной программы и необходимости соблюдения включенных в программу плановых сроков проведения КР общего имущества МКД». Мы включили эти предложения проект модельного закона. Также планируется внесение изменения в закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ в части изменения подходов к предоставлению финансовой поддержки на проведение КР. Предлагается оставить положение о долевом софинансировании, о сроках выполнения мероприятий программы. Наиболее сложный вопрос – это порядок прохождения средств фонда, что сводится к порядку предоставления субсидий из бюджетов разных уровней. Мы предлагаем обсудить сохранение существующей схемы предоставления средств с учетом появления РО. Предлагается сохранить норму о том, что средства предоставляются в бюджет субъекта или муниципального образования. В случае если МКД управляется собственником помещения в этом доме, средства Фонда и долевого финансирования, по нашему мнению, должны перечисляться либо на отдельный счет РО, либо на счет управляющей организации. Есть альтернативный вариант, чтобы все средства перечислялись через РО. Есть предложение, чтобы средства господдержки перечислялись в фонд ремонта дома на специальный счет. Последний вариант предполагает очень серьезную переработку подхода к субсидированию расходов на КР. есть предложение о введении особого защищенного режима для счета, ан который будут перечисляться средства господдержки. От многих субъектов поступил ряд предложений по внесению изменений с ЖК РФ. |
Похожие:
 | Доклад директора Регионального фонда содействия капитальному ремонту... Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области Д. В. Шубина на 1 Всероссийском съезде... | | Методические рекомендации формирования краткосрочных планов капитального ремонта мкд на 2014 год Министерства строительного комплекса Московской области, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных... |
| О порядке уплаты денежных средств на проведение капитального ремонта в 2014 году в городе миассе Елябинской области от 20. 06. 2014 г. №306-п утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта... | | Доклад реализация целевой программы Калининградской области «Проведение... Реализация целевой программы Калининградской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2013-2015 годы в... |
 | Задачи, содержание, технологии материалы Всероссийского совещания «формирование и развитие системы профессиональной ориентации учащейся молодежи в рамках региональных программ развития профессионального... | | Начальник отдела эксплуатации, ремонта многоквартирных домов и инженерных... И75 Иоселиани А. Д., Чумаков А. Н. Логика: Программа дисциплины. Для студентов Финакадемии, обучающихся по направлению «Политология»... |
| Экономические аспекты повышения эффективности систем освещения многоквартирных... Экономические аспекты повышения эффективности систем освещения многоквартирных домов | | Доклад «О реализации муниципальной программы «Ремонт дворовых территорий... «О реализации муниципальной программы «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных... |
| Доклад о реализации ведомственной целевой программы «Капитальный... Спбгэту "лэти" / Сост.: Н. В. Лысенко, Ю. Д. Ульяницкий, С. С. Соколов, А. М. Мончак, Л. Я. Новосельцев, В. С. Алексеев, А. А. Погодин,... | | Контактная информация по пунктам приема протоколов общих собраний... Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирный домов Ярославской области |
| Университет В целом работа по программе в 2012 г направлена на создание технологической интеграционной платформы (телекоммуникационного кластера)... | | Задачами контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении... Оу и создание безопасных условий для обучающихся и работников оу и других лиц, находящихся в здании и на территории оу |
| 3 юродивые и кликуши В целом работа по программе в 2012 г направлена на создание технологической интеграционной платформы (телекоммуникационного кластера)... | | Дневник магини Предисловие В целом работа по программе в 2012 г направлена на создание технологической интеграционной платформы (телекоммуникационного кластера)... |
| Кириллица – основа русской азбуки В целом работа по программе в 2012 г направлена на создание технологической интеграционной платформы (телекоммуникационного кластера)... | | Методические рекомендации по организации деятельности Центров гражданского... Они направлены на создание условий для включения общеобразовательных учреждений в реализацию федеральных, разработку и реализацию... |
