Доклад Руководителя Росприроднадзора В.В.Кириллова на тему:
«Ущерб окружающей среде от деятельности предприятий: методы и инструменты оценки»
|
Слайд 1. Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному надзору в сфере природопользования.
В перечень поднадзорных Службе объектов входит более 80 тысяч предприятий-природопользователей.
За 2012 год плановые и внеплановые проверки проведены в отношении 14 499 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 17,5 % от поднадзорных Росприроднадзору объектов
В целом же осуществление государственного надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение экологических правонарушений.
Слайд 2. Три основных вида экологического надзора, в результате которого выявляется и рассчитывается вред окружающей среде, представлены на слайде 2.
По вопросу расчета ущерба, наносимого атмосферному воздуху, разработан проект методики, который на сегодняшний день рассматривается в Минприроды.
При выявлении в процессе надзора нарушения правил обращения с отходами ущерб рассчитывается по методике, утвержденной приказом Минприроды от 08.07.2010 №238.
При выявлении надзорными органами нарушения правил охраны и использования водных объектов применяется методика, утверждена Приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87.
Слайд 3. В связи с тем, что данный форум посвящен водной проблематике, более подробно остановлюсь именно на этом важном направлении деятельности Росприроднадзора.
Россия обладает уникальным водно-ресурсным потенциалом. Наряду с громадными речными ресурсами в нашей стране самые протяженные в мире морские прибрежные зоны.
Слайд 4. В целях сохранения водного потенциала России и его рационального использования Росприроднадзором и водопользователями применяются следующие основные нормативные правовые акты, указанные на слайде 4.
Свой вклад в обеспечение экологической безопасности водных объектов вносит реализация полномочий Росприроднадзора в области государственной экологической экспертизы.
В рамках проведения экологической экспертизы Росприроднадзор уделяет большое внимание рассмотрению материалов по объектам, связанным с добычей и разработкой полезных ископаемых во внутренних морях, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации.
При проведении экспертизы объектов, связанных с изучением и освоением континентального шельфа Российской Федерации, Службой обращается внимание на применение замкнутой системы очистки бурового раствора; сбора, утилизации и транспортировки бурового шлама; очистки сточных вод на очистных сооружениях платформы.
При проектировании подобных объектов природопользователями внедряется принцип нулевого сброса при бурении во внутренних морях, в территориальном море и континентальном шельфе.
|
|
|
После ввода объектов в эксплуатацию Росприроднадзором осуществляются надзорные мероприятия в форме плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, а также рейдовых мероприятий территорий, включая водоохранные зоны водных объектов.
Кроме непосредственно водоохранной цели, государственный надзор призван обеспечить также соблюдение особого правового режима при эксплуатации земельных участков и объектов недвижимости, которые расположены в водоохранных или санитарных зонах, вблизи источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Росприроднадзор при осуществлении надзорной деятельности привлекает в установленном законом порядке аккредитованные лаборатории в целях аналитического сопровождения своей деятельности.
Слайд 5. Основные нарушения, выявляемые при осуществлении функций по надзору за использованием и охраной водных объектов, представлены на слайде 5.
При этом ряд принимаемых показателей эффективности надзорной деятельности включен в перечень показателей (индикаторов) оценки хода реализации Государственной программы Российской Федерации «Охраны окружающей среды» на 2012-2020 годы (принятой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №2552-р).
В числе основных показателей реализации Государственной программы:
- доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды – не менее 70%;
- доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей – не менее 9,2%.
|
|
Слайд 6. В водные объекты России сбрасывается в год до 52 куб. км сточных вод, из которых более 19 куб. км подлежат очистке.
Однако из них более 72% сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17% – вообще без очистки и только 11% очищаются до установленных нормативов.
По оценкам специалистов с этими сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 12 млн.тонн загрязняющих веществ, включая весьма опасные для окружающей среды.
Примеры крупнейших источников загрязняющих веществ в водные объекты по федеральным округам представлены на слайде 6.
Слайд 7. Сброс неочищенных или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и производственных стоков стал главной причиной высокой загрязненности вод крупных водных артерий и бухт.
При проверках Служба констатирует либо полное отсутствие очистных сооружений канализации в большом количестве населённых пунктов, либо неудовлетворительное состояние имеющихся очистных сооружений канализации, либо перегрузку очистных сооружений по гидравлике, или несоответствие типа очистных сооружений категории поступающих сточных вод.
Слайд 8. Причиной такого состояния чаще всего являются недостаточное финансирование водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Основные ограничения и запреты к природопользователям при эксплуатации водохозяйственной системы установлены статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации. Указанные требования обозначены на слайде 8.
|
|
Слайд 9. В числе основных принципов охраны окружающей среды Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяется принцип платности возмещения вреда окружающей среде.
Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде рассматривается как метод экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Под вредом окружающей среде согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
|
|
Слайд 10. Для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, Росприроднадзором применяется вышеназванная методика от 13.04.2009 №87.
Применение методики по расчёту вреда водным объектам является действенным инструментом стимулирования предприятий планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса загрязняющих веществ.
Методика применяется при выявлении нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом загрязняющих веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.
В результате применения методики территориальными органами Росприроднадзора в 2012 году было предъявлено к возмещению вреда, причиненного окружающей среде свыше 14,8 миллиарда рублей. Здесь учитывается вред как водным объектам, так и почвам.
Судебные процессы, а также действия судебных приставов-исполнителей по взысканию данных сумм занимают достаточно длительное время. С учетом этого на сегодняшний момент взыскано около 1,2 миллиарда рублей. При этом проведение восстановительных работ осуществлено на сумму около 270 миллионов рублей.
Суммы по вреду водным объектам представлены на слайде. Так в 2012 году было предъявлено к возмещению вреда, причиненного водным объектам свыше 3,3 миллиарда рублей, из них взыскано по решению суда более 550 миллионов рублей. Из предъявленной к возмещению суммы на фактическое восстановление водных объектов природопользователями было потрачено свыше 110 миллионов рублей.
|
|
Слайд 11. Обширная правоприменительная и судебная практика территориальных органов Росприроднадзора позволяет выявить проблемные вопросы применения Методики, отраженной на слайде:
- не урегулирован механизм фиксации и доказательства факта причинения вреда водному объекту и установления причинно-следственной связи между нарушением водного законодательства и ухудшением состояния водного объекта;
- не урегулирован расчёт размера вреда в случае отсутствия фактических фоновых концентраций веществ в воде водного объекта
- не определен временной интервал между отборами проб сточных вод, сбрасываемых в водные объекты
- Не установлен нормативно-правовой механизм выбора перечня показателей по конкретным загрязняющим веществам, по которым необходимо произвести расчёт размера вреда
|
Слайд 13. Благодарю за внимание.
|
Слайд 12. Обобщая всё вышесказанное, следует выделить следующие основные функции Росприроднадзора в целях минимизации потенциального экологического вреда, наносимого водным объектам:
Росприроднадзор как один из ответственных органов за реализацию Государственной программы Российской Федерации «Охраны окружающей среды» на 2012 -2020 годы (принята Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №2552-р) ориентирован на достижение установленных данной программой показателей, в том числе и по улучшению качества воды в водных объектах и соблюдению водоохранного законодательства
Росприроднадзор является органом федерального экологического надзора и ориентирован на крупнейших загрязнителей водных ресурсов. С этой целью составлен и постоянно обновляется список крупнейших водопользователей. На основании данного списка с учетом перечня систематических нарушителей водного законодательства осуществляется ежегодное планирование контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора.
Росприроднадзором проводится работа по совершенствованию механизма применения Методики расчета вреда с учетом судебной практики, предложений крупнейших водопользователей и органов государственной власти.
Росприроднадзором в целях минимизации возможного экологического вреда рассматриваются федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, содержащие мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений.
Так как достижение природоохранных целей использования водных объектов возможно только при комплексном подходе, Росприроднадзор активно взаимодействует с другими государственными органами (Минприроды, Минрегионом, МЧС, Росводресурсами, Росгидрометом, региональными органами и др.).
Росприроднадзор принимает участие в реализации государственной политики по внедрению на практике международных передовых методов и методик расчета вреда окружающей среде, в том числе в рамках развития диалога Россия – ЕС, плана мероприятий по присоединению Российской Федерации к Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), гармонизации природоохранных национальных и международных стандартов.
Благодарю за внимание!
|
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! |
