Доклад Заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО - Пономарев
«Итоги контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу за 1 полугодие в 2012 году и определение задач на 2 полугодие 2012 год»
Уважаемые коллеги, гости!
(слайд 1 - Заставка)
Сегодня мы подводим итоги работы территориальных органов Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу за 1 полугодие 2012 года в целом и конкретно по каждому направлению контрольно-надзорной деятельности.
(слайд 2)
Территориальными органами Росприроднадзора Приволжского федерального округа в 1 полугодии 2012 года проведено 2 тысячи 874 проверок, из них 55% - плановых (1577). Внеплановые проверки составили 45% (1297).
В отчетном полугодии выполнено 300 рейдов, около 300 (298) проверок по лицензионному контролю. Проведено 466 административных расследований.
(слайд 3)
В 2012 году выявлено 2761 нарушений, устранено – 1690. Выдано 2345 предписаний, выполнено 1516. Плановые значения показателей устраненных нарушений и выполненных предписаний в соответствии с 224 приказом соответственно составили 99,4% и 99,2% при плановых значениях 63%.
(слайд 4)
За нарушение требований природоохранного законодательства к административной ответственности привлечено 2233 юридических, должностных лиц и граждан.
Уже неоднократно на итоговых совещаниях территориальных органов Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу поднимался вопрос применения не в полной мере требований ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ - равная ответственность юридических и должностных лиц, штрафные санкции применяются в большей мере к должностным лицам, не во всех случаях они применяются к юридическим лицам.
В качестве примера. Управлением по Пензенской области количество привлеченных к административной ответственности должностных лиц в 7 раз превышает количество юридических. В Оренбургской области - в 4,8 раз, в Республике Татарстан - в 4,6 раза.
Хочу обратить ваше внимание, уважаемые руководители Управлений, что в марте 2011 года Федеральной службой направлено письмо о выявленных недостатках в работе (от 25.03.2011 № ВК-01-04-31/3206), в котором было указано на нарушение вышеприведенной статьи территориальными органами. Также в данном письме указывалось на отсутствие в тер. управлениях практики применения профилактической меры государственного воздействия на нарушителей – выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ. Эта тема тоже неоднократно обсуждалась, но не все Управления приняли данный вопрос на контроль. Так в отчетном периоде внесено 541 представления юридическим и должностным лицам об устранении причин и условий, способствовавших возникновению административного правонарушения. Достаточно хорошо эта мера профилактики применяется Управлениями по Чувашской Республике (внесено 133 представлений), Пензенской области (81 внесенных представлений), Нижегородской области (65).
Напротив, Управлениями по Республикам Башкортостан, Татарстан, Удмуртской Республике и Самарской области представления вносятся крайне редко – от 0 до 7 представлений внесено данными Управлениями в 1 полугодии 2012 года. В письме Росприроднадзора, которое я приводил выше, прямо сказано, что в случае выявления в деятельности территориальных органов Службы многочисленных существенных нарушений (главным образом в аспекте осуществления контрольно-надзорной деятельности), их работа не может быть признана удовлетворительной.
Продолжим далее…
По сравнению с прошлым годом в текущем периоде отмечается рост процента устранения нарушений с 79,9 до 99 (на 20%), выполнения предписаний – с 91,9 до 99,3% (на 8,6%).
По выявленным нарушениям наложено более 43 млн. рублей штрафов, около 36 млн. – взыскано, что составляет 83,7%. Предъявлено 25 претензий на возмещение причиненного ущерба на сумму 76,3 млн. рублей. Всего по состоянию на 01 июля, с учетом переходящих с 2011 года, удовлетворено 25 претензий на сумму около 29 млн. рублей.
(слайд 5)
По состоянию на 01 июля текущего года в округе рассмотрено административных 2 тыс. 547 дел в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, в том числе вынесено 2 тыс. 233 постановлений о назначении административного наказания и 583 протоколов направлены в мировые суды для привлечения нарушителей к административной ответственности.
(слайд 6)
Что касается судебной практики, то в целом по Приволжскому федеральному округу по состоянию на 01 июля текущего года Росприроднадзором принято участие в 398 делах, судами вынесено 192 решения в пользу Росприроднадзора, 59 решений - не в пользу, в производстве находится 147 судебное дело.
Процент выигранных административных дел от общего количества составляет 49%.
Далее давайте рассмотрим показатели деятельности по каждому направлению контрольной деятельности:
(слайд 7)
В 1 полугодии 2012 года в сфере недропользования проведено 568 проверок, из них 52% - плановых (298) и 48% внеплановых проверок (270).
(слайд 8)
Выявлено 664 нарушений законодательства о недрах, норм и правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, с учетом переходящих с прошлого года устранено 462 нарушения. Для принятия соответствующих мер по подведомственности направлено 80 материалов. Данная работа практически во всех управлениях поставлена хорошо, средний процент устранения нарушений по округу составил – 100%.
В дальнейшей работе необходимо удержать эту положительную тенденцию, не сбавлять темпы ее развития.
Выполнение предписаний в установленные сроки – одна из основных задач и направлений нашей деятельности.
В 1 полугодии 2012 года в сфере недропользования количество выданных предписаний составило 685, выполнено 461.
По результатам 1 полугодия 2012 года процент выполнения предписаний, с учетом переходящих с прошлого года, практически во всех Управлениях достаточно высок, средне-окружное значение составляет 100%.
Немаловажное значение имеет работа по привлечению к административной ответственности за неисполнение предписаний в срок – привлечение нарушителей к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Так за отчетный период в данной сфере Мировым судьям направлено 142 материала.
Достаточное внимание данному направлению уделяется в Управлениях по Пензенской, Оренбургской областям, Пермскому краю и Республике Татарстан.
(слайд 9)
За отчетный период сумма наложенных Департаментом и Управлениями штрафов в сфере недропользования составила более 20 млн. рублей. Взыскано более 15 млн. рублей. Среднеокружной процент взыскания составил 75%.
Лучшие показатели по наложенным и взысканным штрафам в Управлениях по Удмуртской Республике, Оренбургской, Саратовской областях и Пермскому краю. Низкий процент взыскания в Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области – 49,4%, по Самарской области – 56,9% при плановом значении в соответствии с 224 приказом - 70%.
Деятельность территориальных органов в части осуществления геологического контроля и охраны недр характеризуется показателем оценки деятельности, установленным в соответствии с приказом № 224 – «Сокращение доли лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет основные условия (в % к числу проверенных лицензий».
По состоянию на 01 июля текущего года фактическое значение данного показателя по округу составляет 20,7, плановое – не более 30%.
(слайд 10)
В области надзора за водными ресурсами за отчетный период проведено 365 проверки водопользователей, выполнено 123 рейдов, проведено 78 административных расследования.
(слайд 11)
По результатам контрольных мероприятий выявлено 356 нарушений, из них устранено – 251 (70,5%).
Выдано 288 предписаний, исполнено с учетом переходящих с прошлого года – 176, что составляет 61,1% от выданных.
(слайд 12)
Сумма наложенных и взысканных штрафов составили 3 млн. 745 тыс. руб. и 3 млн. 505 тыс. руб. соответственно. Процент взыскания в целом по округу составил 93,6%.
Низкий процент по взысканию штрафов в Управлениях по Удмурской Республике (66,6%), Самарской области (37,1%) и Ульяновской области (45,6%) при плановых значениях в соответствии с приказом Росприроднадзора № 224 – 70%.
Внесено 111 представлений об устранении причин и условий возникновения правонарушений.
В отчетном периоде предъявлено 14 претензий на возмещение ущерба, причиненного водным объектам, на сумму около 73 млн. рублей. Из них с учетом прошлого года возмещено 18 млн. рублей по 14 искам, что составляет 24,8%.
Территориальными органами Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в отчетном периоде для принятия мер по подведомственности направлено 35 материалов, в суды в сфере водопользования передано 131 материалов проверок, из них 6 - в арбитражный суд, 123 - мировым судьям, 2 – в суды общей юрисдикции.
Что касается оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора год в соответствии с приказом № 224 по водному направлению контрольно-надзорной деятельности, то хочу отметить, что показатель «Доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей», установленный на 2012 в пределах 9,2%, выполнен практически всеми Управлениями Приволжского федерального округа, за исключением Пермского края – 3,1 %, Пензенской области – 6,3 %, Ульяновской области – 0%. Следует отметить, что средне-окружной показатель превышает плановое значение и составляет 12,2%.
(слайд 13)
С января по июль текущего года в сфере надзора за охраной атмосферного воздуха проведено 556 плановых и внеплановых проверок, выполнено 5 рейдов, 94 административного расследования.
(слайд 14)
По итогам проверок выявлено 694 нарушения, из них устранено 407.
По результатам контрольных мероприятий выдано 589 предписания, устранено 349.
(слайд 15)
К административной ответственности привлечено 673 юридических и должностных лиц, наложено 6 млн. 760 тыс.рублей штрафов, из них взыскано 90,4% - 6 млн. 111 тыс. рублей.
Внесено 146 представлений об устранении причин и условий возникновения правонарушений.
Наибольшая эффективность по предъявлению и взысканию штрафов отмечена в Управлениях по Республикам Башкортостан, Татарстан, Чувашской Республикам, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областям и Департаменте.
За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха для принятия соответствующих мер по подведомственности направлено 46 материалов, в суды передано 153 дела, в том числе в арбитражный суд передано 18 дел, мировым судьям – 70, в суды общей юрисдикции – 65.
Анализ выполнения прогнозного показателя на 2012 год в соответствии с приказом № 224 по соблюдению воздухоохранного законодательства – «Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов», установленного в пределах 11%, выполнен всеми Управлениями без исключения, средне-окружной показатель составил 18,9%.
(слайд 16)
В отчетном периоде в части обращения с отходами производства и потребления Департаментом и Управлениями Приволжского федерального округа проведено 409 плановых и 262 внеплановых проверок.
(слайд 17)
По итогам проверок выявлено 845 нарушений, из них 460 устранено.
По результатам контрольных мероприятий выдано 684 предписаний, выполнено - 445.
(слайд 18)
К административной ответственности привлечено 645 юридических и должностных лиц и граждан. Наложено 10 млн. 379 тыс. рублей штрафов, взыскано – 9 млн. 388 тыс. рублей (90%).
Низкий процент взыскания штрафов в Управлениях по Самарской области (55%), Саратовской области (69,8%), Удмуртской Республике (48,9).
Внесено 123 представления об устранении причин и условий возникновения правонарушений.
За нарушение законодательства в сфере обращения с отходами для принятия соответствующих мер в правоохранительные органы и органы прокуратуры направлено 61 материал, в суды передано 226 дел, в том числе в арбитражный суд передано 21 дел, мировым судьям – 186, в суды общей юрисдикции – 19.
(слайд 19)
В августе прошлого года Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации поручил Росприроднадзору разработать комплекс мер для территориальных органов в целях недопущения накопления экологического ущерба на территориях субъектов Российской Федерации. А также обеспечить подготовку и реализацию комплекса мер по предупреждению несанкционированного сброса твердых бытовых отходов на территориях всех субъектов Российской Федерации.
Согласно отчетам в округе на 05 июля выявлено более 8 400 (8446) мест несанкционированного сброса ТБО общей площадью почти 3,5 тыс. гектаров. Наибольшее количество несанкционированных свалок твердых бытовых отходов выявлено в Пермском крае – 993 выявленных свалок, в Республике Башкортостан – 1591, в Нижегородской области – 769, в Ульяновской области – 1675.
Меньшее количество несанкционированных свалок приходится на территории Оренбургской и Пензенской области – по 224, Самарской области – 81, Республика Мордовия – 159.
По данным на 05 июля на территории округа ликвидировано 5 174 (61,3% от выявленных) несанкционированных свалок общей площадью более 1 тыс. гектаров (1042,8 га). Наилучшие показатели представлены в Пермском крае – 934 (94%), в Ульяновской области – 1241 (74%), в Нижегородской области – 713 (92,7%), в Республике Марий Эл – 645 (99,4%).
Наименьшие показатели по ликвидированным свалкам имеют Кировская область – 313 (44%) и Республика Башкортостан – 446 (28%). Работа по ликвидации несанкционированных свалок ТБО во исполнение поручения Министра продолжается.
(слайд 20)
В сфере государственного земельного контроля за отчетный период по округу проведено 246 проверок, из них 207 – плановые и 39 внеплановые.
(слайд 21)
Количество выявленных нарушений и выданных предписаний составило – 113 и 54 соответственно.
Процент выполнения выявленных нарушений и выданных предписаний в среднем по округу составляет 100%.
(слайд 22)
По результатам проверок рассмотрено 115 административных дел, к административной ответственно привлечено 110 юридических, должностных лиц и граждан. Наложено 1 млн. 153 тыс. рублей штрафов, 1 млн. 611 тыс. рублей взыскано (140%).
Нарушителям земельного законодательства в 1 полугодии 2012 года предъявлено 8 претензий на возмещение ущербов на сумму 2 млн. 718 тыс. рублей, в добровольном порядке возмещено 1 млн. 330 тыс. рублей (48,9%) с учетом ущербов, переходящих с прошлого года.
Наибольшая эффективность проверок в части взыскания штрафов в Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Татарстан и Удмуртской Республике.
Низкий процент взыскания штрафов в Управлениях по Пермскому краю (33,3%), Кировской области (24,3%), Самарской области (23,4%). Однако показатель прогнозного планового значения по приказу Росприроднадзора № 224 в целом по округу выполнен и составил 85,1% при плановом значении – 70%.
(слайд 23)
В 1 полугодии 2012 года проведено 28 проверок в части госконтроля за деятельностью ООПТ, из них 21 - плановых и 7 - внеплановых. Проведено 9 административных расследований.
Выявлено 21 нарушение, устранено с учетом переходящих с прошлого года и подлежащих исполнению в отчетном периоде - 100%.
Выдано 20 предписаний, выполнено с учетом переходящих с 2011 г. и подлежащих исполнению в отчетном периоде - 100%.
(слайд 24)
К административной ответственности привлечено 18 нарушителей. Сумма наложенных штрафов составила около 318 тыс. рублей. Взыскано 14,3 тыс. рублей. Следует отметить, что 80% штрафов приходится на проверки Управления по Республике Башкортостан. Процент взыскания составил 4,5%.
При этом плановое значение прогнозного показателя по приказу Росприроднадзора № 224 составляет 70%.
В Управлении по Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, Республике Мордовия прогнозный показатель по взысканию штрафов не выполнен и привел к невыполнению планового значения по округу по данному виду контроля.
(слайд 25)
В части контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения в 1 полугодии 2012 года проведено 13 проверок (плановые).
По результатам нарушений не выявлено.
(слайд 26)
В части лесного контроля, находящихся на ООПТ федерального значения в 1 полугодии 2012 года проведено 18 проверок (из них 15 – плановых, 3 – внеплановых).
По результатам выявлено 5 нарушений, выдано 5 предписаний.
Наложено 4 штрафа на сумму 6 тыс.руб. Взыскано 2 штрафа на сумму 8 тыс. рублей.
(слайд 27)
В части осуществления пожарного надзора на землях ООПТ в 1 полугодии 2012 года проведено 37 проверок, из них 17 - плановые и 20 – внеплановых.
Проведено 1 административное расследование (Республика Башкортостан), выполнено 14 рейдов.
По результатам выявлено 3 нарушения, выдано 1 предписание.
Наложено 3 штрафа на сумму 19 тыс.рублей (Управлением по самарской области 2 штрафа на сумму 17,5 тыс. руб. и Удмуртская Республика 1 штраф на сумму 1,5 тыс. руб.), взыскано 7,5 тыс.рублей.
Процент взыскания составил 39,5%.
В 2012 году по состоянию на 11 июля 2012 года произошло 22 пожара, площадь, пройденная огнём, составила 80,97 га, предварительный ущерб, причиненный лесными пожарами, составил 38 млн. 731 тыс.руб. Причины их возникновения в большинстве случаев это природный фактор, но имеет место быть и человеческий фактор. Виновные за нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах лица, привлечены к административной ответственности. Самый крупный пожар в этом году зафиксирован на территории национального парка «Бузулукский бор» (Самарская и Оренбургская области), площадь пройденная огнем составила 41 га, предварительный ущерб составил 38 млн. руб. (в том числе затраты на тушение лесных пожаров). Причина возникновения пожаров на территории национального парка стал крупный пожар на складе хранения реактивных и артиллерийских снарядов войсковой части 96558, расположенной в непосредственной близости от национального парка «Бузулукский бор». В результате пожара произошли взрывы боеприпасов, разлет осколков составил от 2 до 6 км, после чего произошло 6 возгораний на территории национального парка. В настоящее время пожар ликвидирован. По данному факту военной прокуратурой проводится расследование.
За пожароопасный сезон текущего года пожары в этом году не зарегистрированы на территориях заповедников и национальных парков: «Керженский», «Башкирия», «Нижняя Кама», «Большая Кокшага», «Присурский», «Чаваш Вармане», «МГПЗ им. Смидовича», «Приволжская лесостепь», «Нургуш», «Вишерский», «Басеги», «Нечкинский», «Марий Чодра», «Волжско-Камский», «Жигулевский государственный природный заповедник им. Спрыгина», «Самарская Лука», «Хвалынский», государственный природный заказник «Саратовский», государственный природный заказник «Старокулаткинский».
(слайд 28)
Проведено 18 совместных плановых проверок исполнения субъектами РФ переданных им полномочий в области охраны объектов животного мира (всего проведено 18 проверок, в том числе 6 внеплановых).
В результате проверок выявлено 28 нарушений, выдано 8 предписаний, из них с учетом переходящих с прошлого года 30 устранено.
Административные штрафы не накладывались.
Проведем сравнительный анализ по итогам работы за 1 полугодие 2012 года с 1 полугодием 2011 года в целом по округу.
Количество проведенных проверок выросло на 826 с 2060 до 2886 ед. Количество плановых проверок увеличилось на 513 ед. (с 1074 до 1587), внеплановых проверок на 313 (с 986 до 1299). Лидерами по количесву проведенных проверок являются: Управление по Республике Татарстан – 353, Кировской области – 277, Пермский край – 257, Самарская область – 240 и Департамент 208. Наименьшее количество проведенных проверок в Управление по Республики Марий Эл – 114 ед., хотя в сравнении с 1 полугодием 2011 года количество проверок в данном Управлении увеличилось в практически в 2 раза.
Количество проведенных административных расследований в целом по округу увеличилось на 154 (с 312 до 466), из которых 194 по основаниям ст. 8.41 КоАП РФ. Однако данный показатель снизился по Управлениям Удмуртской Республики, Саратовской области и Департаменте. Причина снижения данного показателя объясняется снижением работы по основаниям ст. 8.41 КоАП РФ. В соответствии с ст. 3.1 КоАП РФ «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами», что в результате контрольно-надзорной деятельности Управлений и Департамента достигнуто в 2012 году по результатам работы 2011 года.
Показатели по количеству выявленных нарушений и выданных предписаний в 1полугодии 2012 года также возросли по сравнению с 1 полугодием 2011 года на 312 и 491 соответственно. Наибольшее количество выявленных нарушений в Управление по Оренбургской области – 331, Департаменте – 325, Республике Татарстан – 303 и Республике Мордовия – 286. Наименьшее количество в Республике Марий Эл – 59.
Однако показатель по количеству привлеченных лиц к административной ответственности в 1 полугодии 2012 года снизился на 552 ед. Это прослеживается по Управлениям Республике Башкортостан на 60 ед., Республике Татарстан на 136 ед., Кировской области на 29 ед и Департамент на 104 ед. Как следствие этого, и снижение показателей по количеству и сумме наложенных штрафов на 206 шт. и 6 млн. 200 тыс. руб. (в 1 полугодии 2011 года сумма наложенных штрафов составила – 49 млн. 576 тыс. руб., в 1 полугодии 2012 года 43 млн. 375 тыс. руб.).
Процент взыскания штрафов вырос с 75% до 82%.
(слайд 29 - Заставка)
В завершении доклада хочу остановиться на показателях оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора на 2012 год в соответствии с приказом № 224.
По результатам контрольно-надзорной деятельности за I полугодие 2012 года плановые значения оценки показателей деятельности территориальных органов Росприроднадзора на 2012 год, установленные приказом Росприроднадзора от 14.05.2012 № 224, территориальными органами Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу по большинству показателей выполнены.
Средние значения по округу по показателям 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12 равны или выше утвержденных плановых значений.
Средние значения по округу по показателям 5, 7, 10 ниже утвержденных плановых значений.
О Фактическом выполнении плановых значений показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу за I полугодие 2012 года более подробно в своем докладе доложит начальник отдела по координации деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам РФ
Крашенина М.А.
(слайд 30)
Для выполнения задач на 2 полугодие Департамента и государственной политики в области экологического развития в целях снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду предлагается:
Разработать и реализовать целевые программы по снижению удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов.
Для решения задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем необходимо:
- проведение инвентаризации территорий с целью установления районов с неблагоприятной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью, которые на территории округа имеются;
- организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности.
3. Провести работу с хозяйствующими субъектами, являющимися основными загрязнителями на территории округа в части разработки и согласовании совместных программ по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
4. Усилить работу в части недопущения образования мест несанкционированного размещения ТБО.
(слайд 31)
5. Одновременно с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТБО сконцентрировать внимание на проведение восстановительных (рекультивационных) работ.
6. Продолжить работу по взаимодействию с органами прокуратуры, Министерствами экологии и природных ресурсов и другими надзорными органами в части профилактики выявления и недопущения нанесения вреда окружающей среде.
7. Взаимодействие с общественностью и СМИ по вопросам освещения деятельности Управлений и Департамента в части надзорных мероприятий.
8. Выполнение плана контрольно-надзорных мероприятий и достижение плановых значений показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора на 2012 год.
9. Неукоснительное соблюдение сроков рассмотрения обращения граждан, организаций в части выявления и устранения административных правонарушений.
(слайд 32)
Спасибо за внимание!
|
