АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЕЛОКУРИХА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15.11.2011 № 1371 г. Белокуриха
Об утверждении Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края на период 2012-2014 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в целях определения основных направлений деятельности в рамках реализации вопроса местного значения – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории городского округа, руководствуясь ст.ст. 44, 46 Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края на период 2012-2014 годы» (приложение).
2. Опубликовать настоящее постановление в «Сборнике муниципальных правовых актов города Белокурихи».
3. Контроль исполнения программных мероприятий возложить на первого заместителя главы администрации города (Г.Ф. Сёмкин).
Глава города А.Ф. Каменев
Приложение
к постановлению администрации города Белокуриха
от 15.11.2011 № 1371
Муниципальная целевая программа
«Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории
муниципального образования город Белокуриха Алтайского края
на период 2012-2014 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
муниципальной
программы
|
Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города Белокурихи на период 2012-2014 годы
|
Основание разработки Программы
|
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
|
Заказчик Программы
|
Администрация города Белокуриха Алтайского края
|
Исполнители Программы
|
Администрация города Белокуриха, учреждения и предприятия различных форм собственности; общественные организации и объединения
|
Срок реализации Программы
|
2012-2014 годы
|
Источники финансирования Программы
|
За счет средств местного бюджета. Общий объем финансирования составляет 60 тыс. рублей, из них по годам:
2012 год - 20 тыс. рублей;
2013 год - 20 тыс. рублей;
2014 год - 20 тыс. рублей.
Объемы финансирования могут изменяться в течении периода действия программы с учетом средств предусмотренных на её реализацию в бюджете города на очередной финансовый год.
|
Цели и задачи Программы
|
Цель Программы:
- противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории города Белокурихи от террористических и экстремистских актов;
- уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;
- формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;
- формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.
Задачи программы:
-информирование населения города Белокурихи по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;
- содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий;
- пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий;
- организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера;
- недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах инфраструктуры города Белокурихи.
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории города Белокурихи;
- распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учащихся общеобразовательных учреждений города Белокурихи;
- гармонизация межнациональных отношений, повышение уровня этносоциальной комфортности;
- формирование нетерпимости ко всех фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;
- укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;
- недопущение создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок;
- формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории город Белокуриха идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через городскую газету «Город Белокуриха»;
- обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи из числа мигрантов;
-противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости;
- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации.
- повышение уровня компетентности сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму.
- создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.
|
Контроль за исполнением Программы
|
Контроль за исполнением Программы осуществляет первый заместитель главы администрации города Белокурихи.
|
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами
Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что криминогенная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.
Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города Белокуриха Алтайского края является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан. Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности. Наиболее рельефно все это проявилось на Северном Кавказе в виде вспышек ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает деструктивные процессы в обществе. Усиление миграционных потоков остро ставит проблему адаптации молодежи города Белокуриха к новым для них социальным условиям, а также создает проблемы для адаптации принимающего населения к быстрорастущим этнокультурным диаспорам и землячествам, которые меняют демографическую ситуацию нашего города.
Наиболее экстремистки рискогенной группой выступает молодежь, это вызвано как социально-экономическими, так и этнорелигиозными факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистки настроенные радикальные политические и религиозные силы.
Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.
Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в городе. Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.
2. Цель и задачи Программы
Главная цель Программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации города Белокуриха, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории города Белокурихи от террористических и экстремистских актов.
Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий.
Формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;
Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.
Основными задачами реализации Программы являются:
- утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей города Белокуриха;
- воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;
- достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;
- формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;
- общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.
- информирование населения города Белокуриха по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
- содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий;
- пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий;
- организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера;
- недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах инфраструктуры города Белокурихи.
3. Основные понятия, используемые в Программе
Экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности».
Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалисткой рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы".
Основные направления противодействия экстремистской деятельности.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Субъекты противодействия экстремистской деятельности.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Профилактика экстремистской деятельности.
В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Толерантность (лат. tolerantia - терпение) - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Толерантность является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.
Ксенофобия [греч. xenos - чужой + phobos - страх] - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных
4. Основные мероприятия Программы
Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания; - утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации; последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия.
В сфере культуры и воспитании молодежи:
- утверждение концепции многокультурности и многоукладности российской жизни;
- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и молодежью о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;
- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;
- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций на территории города;
- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;
- расширение для детей и молодежи экскурсионно-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;
- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии России;
- осуществление регулярного мониторинга печатных и электронных СМИ, литературы, а также продуктов индустрии массовых развлечений на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти и призывов к насилию;
- не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей журналистских материалов;
- популяризация литературы и средств массовой информации, адресованных детям и молодежи и ставящих своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.
Перечень мероприятий по реализации целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского поселения Озёры на 2011 - 2012 гг. представлен в приложении.
5. Контроль за реализацией программы
Управляющий делами администрации города ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в комитет по экономике и труду администрации города Белокуриха отчет о ходе выполнения Программы согласно формам, утвержденным комитетом по экономике и труду администрации города Белокурихи.
Координацию деятельности исполнителей осуществляет первый заместитель главы администрации города.
Приложение
к Муниципальной целевой программе
«Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края на период 2012-2014 годы»
Перечень основных мероприятий Программы,
сроки их реализации и объёмы финансирования
№№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Исполнители
|
Срок исполнения
|
Объём финансирования
(в рублях)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Возложить на должностных лиц администрации города, обязанности по вопросам деятельности по профилактике терроризма и экстремизма на территории города Белокурихи
|
Глава города Белокуриха
|
В течение месяца с даты принятия Программы
|
|
|
Принимать участие в деятельности межведомственной рабочей группы по борьбе с проявлениями экстремисткой деятельности при прокуратуре города Белокуриха
|
Глава города Белокуриха
|
По мере необходимости
|
|
|
Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию у правоохранительных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц
|
Ответственные должностные лица администрации города по вопросам профилактики терроризма и экстремизма
|
По мере необходимости
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Обход территории города на предмет выявления и ликвидации последствий экстремисткой деятельности, которые проявляются в виде нанесения на архитектурные сооружения символов и знаков экстремистской направленности
|
Управляющий делами администрации города,
начальник отдела архитектуры и градостроите-
льства
|
Еженедельно
|
|
|
Обход территории муниципального образования на предмет выявления мест концентрации молодежи. Уведомление о местах концентрации молодежи прокуратуры города и МО МВД РФ «Белокурихинский»
|
Комитет по культуре и делам молодежи
|
Еженедельно
|
|
|
Выявление и уведомление правоохранительных органов города о лицах, осуществляющих экстремистскую деятельность
|
Управляющий делами администрации города
|
постоянно
|
|
|
Выявление на территории города Белокурихи фактов распространения информационных материалов экстремистского характера и уведомление о данных фактах прокуратуры города и МО МВД РФ «Белокурихинский»
|
Управляющий делами администрации города,
комитет по связям с общественностью и СМИ
|
постоянно
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Информирование жителей города Белокурихи о тактике действий при угрозе возникновения террористических актов, посредством размещения информации в городской газете «Город Белокуриха», на информационных стендах города, на официальном сайте администрации города
|
Управляющий делами администрации города,
Комитет по связям с общественностью и СМИ
|
По мере необходимости, но не реже 1 раза в год
|
|
|
Подготовка проектов, изготовление, приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории города Белокуриха по антитеррористической тематике
|
Управляющий делами администрации города,
начальник управления ГОЧС
|
По мере необходимости, но не реже 1 раза в год
|
2012 г. - 20 тыс.
2013 г. - 20 тыс.
2014 г.- 20 тыс.
|
|
Обеспечение подготовки и размещение в местах массового пребывания граждан информационных материалов о действиях в случае возникновения угроз террористического характера, о контактных телефонах для сообщений о фактах экстремистской и террористической деятельности
|
Управляющий делами администрации города
|
постоянно
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Организация размещения на информационных стендах информации о требованиях действующего миграционного законодательства, а также контактных телефонов о том, куда следует обращаться в случаях нарушений прав мигрантов
|
Управляющий делами администрации города
|
постоянно
|
|
|
Организация и проведение тематических мероприятий: фестивали, конкурсы, викторины, с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей
|
Комитет по культуре администрации города
|
Постоянно, но не реже 1 раза в полугодие
|
|
|
Организация родительского всеобуча и разработка курса лекций по теме «Экстремистская деятельность и ее проявления в молодежной среде»
|
Комитет по образованию,
комиссия по делам несовершен-
нолетних и
защите их прав
|
1 раза в год
|
|
|
Проведение социологических опросов и исследований в образовательных учреждениях, расположенных на территории города Белокуриха на предмет выявления и обнаружения степени распространения экстремистских идей и настроений
|
Специалист по работе с молодежью, комитета по культуре и делам молодежи
|
не реже 1 раза в полугодие
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Проведение в образовательных учреждениях города обучения учащихся правилам поведения в случае совершения актов террористического характера
|
Преподаватели ОБЖ,
комитет по образованию
|
1 раз в год
|
|
|
Оказание социальной поддержки лицам, пострадавшим в результате террористического акта, с целью их социальной адаптации и минимизации последствий
|
Управление социальной защиты населения (по согласованию)
|
По мере необходимости
|
|
|
Проведение специальных целевых мероприятий с целью предотвращения проникновения и распространения в городе аудио-, видеоматериалов, литературы и печатной продукции террористического и экстремистского толка
|
МО МВД РФ «Белокурихинский» (по согласованию)
|
постоянно
|
|
|
Разработка и реализация комплексных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений террористической и экстремистской направленности, каналов и источников финансирования террористической и экстремистской деятельности
|
МО МВД РФ «Белокурихинский» (по согласованию)
|
постоянно
|
|
|
Мониторинг состояния комплексной безопасности образовательных учреждений города
|
Управляющий делами администрации города,
начальник управления ГОЧС
|
1 раз в полугодие
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Организация проведения встреч, практических занятий и семинаров в образовательных учреждениях учащихся и студентов, педагогов, воспитателей, руководителей дополнительного образования детей, клубов патриотического воспитания молодежи, тренеров спортивных секций и команд, молодежных и детских общественных объединений, специалистов комитета по культуре и делам молодежи с представителями правоохранительных органов, судов, прокуратуры по формированию установок толерантного сознания и профилактики экстремизма и терроризма в молодежной среде
|
Администрация города в лице комитета по образованию, управляющего делами администрации,
МО МВД РФ «Белокурихинский» (по согласованию)
|
|
|
|
Проведение месячника безопасности в общеобразовательных учреждениях, занятий по профилактике заведомо ложных сообщений об актах терроризма
|
комитет по образованию, управляющий делами администрации города
|
|
|
|
Организация конкурса на лучший школьный
реферат на тему: «Толерантное отношение между людьми»
|
комитет по образованию, муниципальные общеобразовательные учреждения
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Разработка и реализация комплекса информационно-профилактических мероприятий по разъяснению молодежи правовых последствий за:
- участие в противоправной деятельности террористической и экстремистской направленности;
- участие в неформальных молодежных группировках антиобщественного и преступного толка;
- заведомо ложные сообщения об актах терроризма, и другие правонарушения террористической и экстремистской направленности
|
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитет по образованию, МО МВД РФ «Белокурихинский» (по согласованию
|
|
|
Управляющий делами
администрации города В.П. Сохарев
|
