ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ИТОГИ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
за 2012 год
публичный доклад
БАРНАУЛ
2013
ББК 74.04 (2)
И 93
Руководитель работ:
Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд. хим. наук, профессор
Коллектив авторов:
Калашникова Н. Г., Жаркова Е. Н., Агафонова И. Д., Багина Л. В., Беккер С. Н., Борисова Н. Ю., Бутенко О. Н., Дроздова И. Н., Кудрявцев А. С., Лебедева Е. А., Прохода М. В., Сенникова С. В., Тарханова В. Н., Тухватуллина Г. Ш., Шибанова И. В.
Ответственная за выпуск:
Дюбенкова М. В., заместитель начальника Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края
Публичный доклад, подготовленный Главным управлением образования и молодёжной политики Алтайского края на основе рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации, отражает основные итоги развития системы образования Алтайского края за 2012 год. В докладе использованы результаты мониторинговых исследований и данных форм статистического наблюдения.
Издание предназначено для широкой педагогической общественности.
Итоги развития системы образования Алтайского края за 2012 год: Публичный доклад. – Барнаул, 2013. – 66 с.
©Главное управление образования
и молодёжной политики Алтайского края, 2013
© АКИПКРО, 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
РАЗДЕЛ 1. 9
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 9
1.1. Роль системы образования в социально-экономическом развитии региона 9
1.2. Цели и задачи региональной системы образования, их соответствие основным направлениям и приоритетам образовательной политики в стране 10
РАЗДЕЛ 2. 12
ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ 12
2.1. Структура сети образовательных учреждений и динамика ее изменений 12
2.3. Образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья 18
2.4. Дополнительное образование детей и подростков 19
РАЗДЕЛ 3. 21
РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 21
3.1. Участие в международных сопоставительных исследованиях 21
3.3. Внеучебные достижения обучающихся 22
3.4. Социализация и профилактика асоциального поведения, социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 27
3.5. Выполнение требований федеральных государственных образовательных стандартов 29
3.6. Методическая работа, повышение квалификации работников образования, инновационное развитие системы образования 31
3.7. Востребованность выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда 33
РАЗДЕЛ 4. 34
УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ 34
4.1. Финансирование образования 34
4.2. Финансовое обеспечение краевых государственных учреждений, подведомственных Главному управлению 36
4.3. Условия обучения 38
4.4. Условия для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков 39
4.5. Оснащенность современным оборудованием и использование современных информационных технологий 40
4.6. Кадровый потенциал 41
РАЗДЕЛ 5. 45
МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
и РАСШИРЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ 45
5.1. Принятые меры по развитию системы образования в рамках федеральных, региональных, муниципальных программ развития 45
5.2. О развитии системы государственно-общественного управления образованием и решениях, принятых Главным управлением образования и молодёжной политики Алтайского края в течение отчетного года по итогам общественной оценки его деятельности, и их реализации 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 52
Уважаемые коллеги!
В 2012 году Алтайский край отметил юбилейную дату – 75 лет со дня его образования. Залог успешного развития региона – его люди. В своем блоге Губернатор Алтайского края Александр Богданович Карлин написал: «Я благодарю тех, для кого личное счастье неотделимо от счастья родной земли. 14 сентября, в день рождения края, состоялась очередная церемония вручения государственных и краевых наград учителям, ученым, механизаторам, строителям, энергетикам, медикам, социальным работникам, лесникам, дорожникам, промышленникам, деятелям культуры и спорта – заслуженным людям, которые, каждый на своем месте, способствуют процветанию родины. Они подходили за государственными наградами, стеснялись, опускали глаза и торопились уйти, чтобы не занимать время… Они смущались, получая медали, в то время как их заслуги – это и есть история развития края».
Сегодня наш регион является одним из наиболее привлекательных для инвестиционного и инновационного развития в России. В основе этой привлекательности – богатейшие природные ресурсы края, перспективы развития туристического бизнеса, значительный потенциал обрабатывающего сектора промышленности и агропромышленного комплекса.
Придерживаясь базового курса руководства страны на модернизацию всех сфер жизни, Администрация Алтайского края сосредоточилась на решении нескольких приоритетных для региона задач. На пути к намеченной цели – увеличению благосостояния граждан – органы власти обеспечивают повышение доступности и качества оказания государственных (в том числе медицинских, социальных, образовательных) услуг, оказывают содействие руководству предприятий в создании современных высокотехнологичных и комфортных рабочих мест, стимулируют предпринимательскую инициативу граждан. Особое значение имеет действующая в регионе инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, накоплен солидный опыт формирования благоприятного инвестиционного климата. Администрация региона оказывает содействие повышению производительности труда и снижению энергоемкости предприятий, продвижению выпускаемой ими продукции.
В настоящее время на территории Алтайского края расположена наиболее развитая из ныне действующих в России особых экономических зон туристско-рекреационного типа – «Бирюзовая Катунь». Для привлечения в отдаленные села региона большего числа туристов администрацией края разработана концепция Большого и Малого золотого кольца Алтая, в рамках которой предполагается комплексное развитие территорий, в том числе строительство и реконструкция дорог, создание и модернизация предприятий сферы обслуживания, гостиниц, развитие музейных комплексов и других учреждений культуры.
Модернизация экономики Алтайского края невозможна без привлечения в ведущие отраслевые сегменты высококвалифицированных специалистов, талантливых ученых, без наличия качественного образования и профессионального обучения кадров. Главное конкурентное преимущество нашего региона, как и страны в целом, связано с развитием интеллектуального потенциала, во многом базирующемся на образовании.
Переход от «образования на всю жизнь» к «образованию на протяжении всей жизни» означает для каждого человека, что его успешность в жизни и профессии во многом определяется сегодня наличием таких качеств и способностей, как мобильность, восприимчивость к новому, самостоятельность, умение и готовность постоянно учиться, осваивать новые профессии и специальности. Очевидно, что такую подготовку способна обеспечить существенно обновленная система образования.
Алтайский край обладает значительным интеллектуальным потенциалом, развитыми научной и образовательной инфраструктурами. По числу научных и исследовательских организаций, количеству исследователей наш край входит в первую пятерку регионов Сибирского федерального округа. В крае создана и функционирует одна из самых многочисленных в Российской Федерации образовательная сеть, которая в 2012 году включала 2348 образовательных учреждений, из них 84,5% – в сельской местности, 60% из которых – малокомплектные и малочисленные.
Приоритетные направления развития системы образования Алтайского края на 2012 год базировались на ключевых положениях Указов Президента Российской Федерации. Ведущим механизмом их реализации стал Комплекс мер по модернизации общего образования в Алтайском крае, который, по оценке Министерства образования и науки Российской Федерации, вошел в число 14 лучших региональных программных документов. Работа в области повышения квалификации педагогических работников была признана федеральными экспертами высокоэффективной и определена как профиль нашего региона в работе с другими субъектами Российской Федерации.
По результатам участия в конкурсе региональных программ развития образования Министерства образования Российской Федерации Алтайский край вошел в число 32 субъектов Российской Федерации – победителей по лоту «Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования» и получил федеральную субсидиарную поддержку в размере 108 млн руб. на реализацию мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2011–2013 годах. Основное назначение предоставляемых субсидий – создание в регионах-победителях стажировочных площадок как центров роста и дальнейшего распространения позитивного опыта.
Примечательно, что если традиционный подход к применению бюджетных инструментов в политике развития регионов концентрировался в основном на дотационном механизме, поиске «справедливой» формулы распределения дотаций, то в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы усиливаются новые функции субсидии как средства активизации экономического и социального развития регионов через их активное участие (софинансирование) в процессах модернизации образования, вовлеченность в проекты программы региональных учреждений всех уровней образования.
Администрация Алтайского края обеспечивает постоянный контроль реализации инвестиционных проектов и программ. Накопленный нами опыт сотрудничества и конструктивные отношения, сложившиеся с руководством федеральных органов власти и инвесторами, солидарное финансовое участие в реализации инвестиционных проектов, четкое исполнение краем принятых на себя обязательств способны приносить успех во всех наших начинаниях.
Предлагаемый вашему вниманию публичный доклад об итогах развития системы образования Алтайского края за 2012 год содержит полную и достоверную информацию о достижениях и проблемах в краевой системе образования по состоянию на 31.12.2012.
Выражаю уверенность, что настоящий публичный доклад станет основой конструктивного диалога с родительской общественностью, научно-педагогическим сообществом, всеми, кто проявляет искреннюю заинтересованность в развитии Алтайского края и региональной системы образования, кто готов активно участвовать в этих процессах.
Заместитель Губернатора Алтайского края,
начальник Главного управления образования
и молодежной политики
Юрий Николаевич Денисов
ВВЕДЕНИЕ
Общая социально-экономическая характеристика региона как фактор, определяющий условия функционирования территориальной образовательной системы и внешний запрос к системе образования
Стратегической целью социально-экономического развития Алтайского края является его превращение в регион, обеспечивающий современные стандарты уровня и качества жизни, обладающий развитыми аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами, являющийся глобальным центром здоровья, культуры и отдыха.
В основу социальной политики администрации края положена системная работа по поддержке базовых общественных институтов – семьи, материнства и детства. Поэтому особое внимание уделяется реализации целевых программ в области демографии, дошкольного образования, поддержки многодетных семей, детской медицины, детско-юношеского спорта, культурно-эстетического воспитания подрастающего поколения, укрепления и сохранения здоровья. Как следствие, по целому ряду показателей социального благополучия Алтайский край занимает первые позиции в Сибири и стране.
Укрепляется материально-техническая база учреждений родовспоможения, активно внедряются новые высокотехнологичные виды медицинской помощи. Увеличилось количество реанимационных коек для новорожденных в учреждениях родовспоможения и детства. Телемедицинскими станциями обеспечены рабочие места акушеров-гинекологов всех центральных районных больниц Бийской и Каменской медико-географических зон. Успешно работает и оснащается современным оборудованием краевой центр сохранения и восстановления репродуктивной функции.
Система мер по стимулированию рождаемости, включающая более 20 социально значимых программ Алтайского края, работающих на демографию, родовспоможение и помощь семье, дали положительный результат. Увеличилась доля вторых и последующих родов. На протяжении нескольких лет показатели рождаемости в Алтайском крае стабильно держатся на отметке не ниже 30 тысяч новорожденных ежегодно.
Происходящие изменения в здравоохранении оказывают позитивное влияние на демографические процессы. В 2012 году зарегистрировано на 1232 смерти меньше, чем в предыдущем году. Продолжительность жизни населения края за последние четыре года увеличилась на 3,8 года, в том числе мужчин – на 4,4 года.
В крае устойчиво снижается число выявленных детей, которые лишены родительского попечения. Продолжает развиваться институт приёмных семей, число которых за год приросло на 72. Осуществляется грантовая поддержка опекунов, приемных родителей, дети которых достигли особых успехов в учебе, творчестве, спорте, а также активно участвовали в общественной жизни; 224 человека из числа детей-сирот были обеспечены жильем.
Край занимает лидирующие позиции по объему бюджетных средств, привлеченных из федерального бюджета на обеспечение жильем молодых семей – 481,5 млн рублей (самый высокий объем средств по стране), что превышает объемы финансирования предыдущего года, а число семей-участников программы увеличилось в 6раз и достигло 1807. С учетом софинансирования из краевого и местных бюджетов на эти цели направлено около 1,1 млрд рублей. Это позволило сократить очередь молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 27%.
В 2012 году продолжена работа по развитию физической культуры и спорта в Алтайском крае, обновлены правовые документы, регулирующие развитие спорта высших достижений, материальное стимулирование спортсменов и тренеров. Край входит в первую пятерку субъектов Российской Федерации по уровню материального стимулирования демонстрирующих высшие достижения спортсменов, в том числе в форме предоставления им жилья. Действует детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу «Алтайский ринг» (всего за последний год в регионе открыто 7 таких школ). В спортивно-оздоровительном комплексе «Обь» создан центр медицинского сопровождения спортсменов с использованием современных технологий – это один из лучших медицинских центров в стране. Успешно функционирует центр с плавательным бассейном в г. Новоалтайске, футбольные поля с искусственным покрытием в г. Бийске, в школе А. Смертина, хоккейный корт с искусственным льдом в г. Заринске.
На протяжении последних лет в сфере культуры краю удалось реализовать немало значимых, масштабных проектов. 2012 год не стал исключением: он запомнится жителям края открытием ряда объектов культуры, крупными творческими акциями и новыми проектами. Театральное, исполнительское и художественное творчество населения, которое традиционно называется самодеятельным, сегодня начинает занимать лидирующие позиции в стране.
В 2012 году продолжена практика грантовой поддержки учреждений культуры. Из краевого бюджета на эти цели выделены значительно более крупные средства. Жители самых отдаленных районов смогли увидеть спектакли и концертные программы в исполнении лучших профессиональных коллективов края.
Образовательная политика в Алтайском крае является частью социальной политики, ориентированной на обеспечение широкого спектра эффектов:
- инновационное развитие региона,
- открытость и доступность качественного образования,
- улучшения здоровья и благополучия жителей,
- снижение возможности проявления социальных рисков (безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних),
- повышение социального статуса учителей.
Успех модернизации образования в первую очередь связан с повышением качества педагогического труда. Приняты дополнительные меры по подготовке педагогических и руководящих работников отрасли к работе в условиях введения новых федеральных государственных образовательных стандартов. В 2012 году совершенствовались способы управления реализацией персонифицированного повышения квалификации, продолжила работу федеральная стажировочная площадка «Достижение нового качества образования через развитие инновационной инфраструктуры Алтайского края», создана сеть базовых и стажерских площадок для распространения в крае лучших практик, обеспечивающих высокие результаты в обучении и воспитании подрастающего поколения.
Средняя заработная плата учителей в Алтайском крае достигла средней заработной платы в экономике региона. При этом проводится работа по совершенствованию новой системы оплаты труда, в том числе по обеспечению прозрачности показателей стимулирующих выплат с участием родительской общественности. Новая система оплаты труда внедряется в муниципальных учреждениях дошкольного и дополнительного образования детей.
В 2012 году получил развитие комплекс дополнительных региональных мер поддержки учителей – это подъемные в сумме 100 тыс. рублей для молодых специалистов сельских малокомплектных школ, программа санаторно-курортного оздоровления педагогов.
Важным элементом кадровой политики является конкурсная поддержка лучших педагогических работников, которая осуществляется в рамках приоритетного национального проекта «Образование» (премии в размере 200 тыс. рублей), конкурса на получение премии имени С. П. Титова (125 тыс. рублей), с 2007 года – в рамках конкурса лучших педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений на получение поощрения администрации края (в размере 30 тыс. рублей). С 2011 года премия победителю конкурса «Учитель года Алтая» увеличена до 300 тысяч рублей, победителям конкурсов «Сердце отдаю детям», «Самый классный классный», «Вожатый года» – до 70 тыс. рублей. В конкурсах «Молодые специалисты» и «Педагогические династии» 6 молодых специалистов и 4 династии получили премии Администрации Алтайского края в размере 30 тыс. рублей.
Алтайский край – единственный субъект Сибирского федерального округа (СФО), где внедрена региональная автоматизированная система управления образованием «Сетевой край. Образование».
Реализация вышеперечисленных масштабных проектов стала возможной благодаря устойчивому и сбалансированному бюджету, высокопрофессиональной работе финансовых служб. В 2012 году объем консолидированного бюджета края превысил 81 млрд рублей. Его собственные доходы увеличились на 12%, а их удельный вес в бюджете края достиг 55%. Это позволило увеличить в прошлом году расходы на социальную сферу в 1,2 раза, в том числе на образование, здравоохранение и физическую культуру – в 1,3 раза; а также проиндексировать заработную плату работников бюджетной сферы.
Расходы на поддержку отраслей национальной экономики увеличились в 1,3 раза, на реализацию краевой адресной инвестиционной программы – в 2,1 раза, на содержание и строительство автомобильных дорог – в 1,6 раза, на развитие сельского хозяйства – в 1,4 раза.
Успешность развития социальной сферы во многом определяется состоянием экономики края, которая в прошедшем году развивалась устойчиво, и все ее основные секторы демонстрировали темпы роста выше среднероссийских. Индекс промышленного производства составил 107,9%. Наиболее высокие результаты показали предприятия деревообрабатывающей, химической, легкой промышленности, металлургии, машиностроения и строительной индустрии.
|
