РАЗДЕЛ 5.
МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
и РАСШИРЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ
5.1. Принятые меры по развитию системы образования в рамках федеральных, региональных, муниципальных программ развития
В крае используются программно-целевые механизмы управления развитием системы образования. В качестве ресурса обеспечения решения целей и задач в области образования и молодежной политики, привлечения софинансирования из федерального бюджета выступают краевые долгосрочные и ведомственные целевые программы.
Главным управлением реализуется 18 региональных целевых программ, в том числе 8 программ непосредственно направлены на решение наиболее эффективных и приоритетных направлений развития системы образования края.
В целях обеспечения условий для модернизации системы дошкольного образования края и удовлетворения потребностей граждан в доступном и качественном дошкольном образовании принята долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011–2015 годы. Общий объем финансирования программы из краевого бюджета составит 3 112,4 млн руб., в том числе в 2012 году – 748,6 млн руб. Программой предусмотрены мероприятия по строительству и приобретению зданий дошкольных образовательных учреждений, открытию новых групп, повышению уровню пожарной безопасности, оснащению современным оборудованием, мебелью, спортивным инвентарем, материалами, необходимыми для организации учебно-воспитательного процесса.
Продолжена реализация ведомственной целевой программы «Развитие образования в Алтайском крае» на 2011–2013 годы. Программа включает 24 мероприятия, которые направлены на обновление содержания образования и педагогических технологий, развитие кадрового потенциала системы образования края и региональной системы оценки качества образования, формирование системы работы с одаренными детьми, модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений. В 2012 году средства краевого бюджета в объеме 104 млн руб. были направлены на: развитие единой образовательной информационной среды и организацию дистанционного обучения детей-инвалидов, повышение квалификации педагогических и руководящих работников сферы образования, выплату денежных поощрений и премий лучшим педагогам, организацию проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации выпускников 9-х классов в новой форме, укрепление материально-технической базы.
В программе закреплены ожидаемые результаты и показатели ее социально-экономической эффективности. До 80% возрастет доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу; до 43,5% увеличится доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей; до 95% – школьников, охваченных внеурочной занятостью. До 44% выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны получать постинтернатное патронатное сопровождение.
По направлению отдых и оздоровление детей в Алтайском крае продолжена реализация ведомственной целевой программы «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае» на 2011–2013 годы. Программа предусматривает повышение качества отдыха детей в загородных оздоровительных учреждениях края, повышение уровня безопасности в них, а также развитие кадрового потенциала. Финансовые средства в объеме 149,8 млн руб. в 2012 году были направлены на:
- оплату 50% средней стоимости путевки в загородные оздоровительные учреждения, для отдельных категорий граждан – оплата 100% средней стоимости;
- оплату 35% стоимости путевки в краевые загородные лагеря;
проведение краевых профильных смен в краевых загородных оздоровительных лагерях;
- обучение и аттестацию руководителей детских оздоровительных учреждений;
- конкурс профессионального мастерства среди молодых специалистов в сфере детского отдыха (краевой этап);
- акарицидную (противоклещевую) обработку территорий загородных оздоровительных учреждений.
Всего в течение летнего периода 2012 года в загородных оздоровительных лагерях края оздоровлено почти 40 тысяч школьников. На базе загородных оздоровительных лагерей проведены 24 краевые профильные смены различной тематической направленности, в них приняло участие 4,8 тыс. школьников.
Благодаря действию указанной программы, в 2012 году до 63,5% возросла доля детей, отдохнувших в оздоровительных учреждениях края (в 2011 году – 60,3%).
В рамках ведомственных целевых программ развиваются краевые государственные учреждения: детский лагерь отдыха «Юность» и детский оздоровительно-образовательный центр «Алтай». Создание комфортных условий для отдыха, оздоровления и дополнительного образования детей и молодежи, а также для круглогодичного использования учреждений – такова цель данных программ. На их реализацию в краевом бюджете в 2012 году предусмотрены средства в объеме 18,3 млн руб. Результатом реализации программ станет увеличение численности отдохнувших и оздоровленных детей и молодых людей, повышение уровня комфортности проживания, качества отдыха, оздоровления и экскурсионного обслуживания в данных учреждениях.
С целью создания эффективного механизма управления формированием, сохранением и развитием резерва квалифицированных рабочих кадров в рамках целевой программы «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2010–2012 годы финансируются мероприятия, направленные на приведение структуры подготовки квалифицированных рабочих кадров в системе начального профессионального образования в соответствие с кадровой потребностью регионального рынка труда, управление качеством подготовки выпускников учреждений НПО.
Общий объем средств, выделенных за три года из краевого бюджета, на реализацию программы составил почти 80,0 млн руб. В 2012 году продолжилась модернизация образовательных программ, учебно-лабораторной и социально-бытовой базы краевых государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, проведение мероприятий по совершенствованию профориентационной работы. Как результат – в регионе будет создано 10 базовых площадок и 7 ресурсных центров. Доля выпускников, обучившихся по основным образовательным программам учреждений НПО и аттестованных с участием работодателей, должна возрасти до 100%.
Наиболее значимые результаты, достигнутые системой образования Алтайского края в 2012 году:
Образовательные программы всех общеобразовательных учреждений приведены в соответствие ФГОС начального общего образования.
Все общеобразовательные учреждения обеспечены необходимым учебным, учебно-лабораторным и компьютерным оборудованием для реализации ФГОС начального общего образования.
Переоснащены 100% школьных библиотек, обновлена нормативно-правовая база деятельности библиотек как центров информационной инфраструктуры современной школы. Обеспеченность учебниками учащихся за счет школьных библиотек составила 95,5%.
Благодаря внедрению дистанционных образовательных технологий и развитию материально-технической базы учреждений образования, повысился охват профильным обучением старшеклассников до 46,67%, в том числе в сельских школах до 24,42% (2011–2012 учебный год – 18,0%).
До 62% возросла доля школьных зданий, соответствующих требованиям санитарных норм, в результате ремонта кровель, утепления фасадов, замены оконных блоков, капитального ремонта спортивных залов, обустройства туалетов, комнат гигиены.
Все 117 школ, участвующих в пилотном проекте по дистанционному образованию, оснащены программно-аппаратными комплексами, что позволило создать 585 автоматизированных рабочих мест.
В 2012 году электронные дневники и журналы введены в 545 общеобразовательных учреждениях края, услугой «электронный дневник» могут пользоваться более 125 тысяч учащихся.
Приобретены 90 школьных автобусов, что позволило в 2012–2013 учебном году полностью обеспечить транспортом подвоз учащихся и осуществить плановую замену устаревшей техники.
В 2013 году будет продолжена реализация всех программных мероприятий в рамках действующих и вновь принятых целевых программ. На финансирование долгосрочных и ведомственных программ, реализуемых Главным управлением, в следующем году планируется направить более 1200,0 млн руб., что позволит решать основные цели развития системы образования и молодежной политики края, обеспечить выполнение задач и достигнуть результатов, заявленных программами.
5.2. О развитии системы государственно-общественного управления образованием и решениях, принятых Главным управлением образования и молодёжной политики Алтайского края в течение отчетного года по итогам общественной оценки его деятельности, и их реализации
В крае сформирована структура региональной системы государственно-общественного управления образованием, предоставляющая возможность всем субъектам образовательного процесса принять участие через своих представителей. Система государственно-общественного управления в образовании охватывает более 17 тысяч активных участников и 891орган государственно-общественного управления в учреждениях и муниципальных образованиях, а также 9 (коллегия Главного управления образования и молодежной политики, совет руководителей образовательных учреждений, совет директоров краевых государственных учреждений профессионального образования, совет ректоров, краевое родительское собрание, совет молодых специалистов, ассоциация «Лучшие школы Алтая», клуб «Учитель года», краевые учебно-методические объединения учителей) – на уровне региона.
Способствуют открытости системы образования краевые и межрегиональные форумы, Интернет-педсоветы. Партнерами в развитии образования стали общественные, некоммерческие организации и объединения. Во всех общеобразовательных учреждениях, при муниципальных органах управления образованием, Главном управлении образования и молодежной политики Алтайского края работают органы государственно-общественного управления, участвующие в коллективной выработке решений по ключевым вопросам образования. Около 75% принимаемых Главным управлением решений подготовлены с участием ведущих консультантов по вопросам развития образования, сертифицированных экспертов, входящих в краевой реестр.
В Алтайском крае активно развивается практика публичной отчетности.
Все общеобразовательные учреждения края имеют официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещается информация об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности.
На официальном сайте Главного управления образования и молодежной политики действует электронная приемная. В 2012 году рассмотрено более 600 обращений граждан.
На ежегодном образовательном форуме Главным управлением представляется публичный отчет о развитии системы образования Алтайского края.
Главным управлением были изданы и направлены в образовательные учреждения Алтайского края, общественные организации брошюра и плакаты, демонстрирующие реализацию комплекса мер по модернизации общего образования Алтайского края в 2011 году, готовятся материалы по 2012 году.
В целях обеспечения эффективности управления процессами модернизации системы образования Алтайского края создан Координационный совет по модернизации образования.
К основным результатам по данному направлению деятельности Главного управления следует отнести увеличение числа общественных профессиональных объединений: в 2012 году созданы по инициативе губернатора Алтайского края А. Б. Карлина Губернаторский клуб учителей-новаторов и Ассоциация молодых учителей Алтайского края, которые с вместе действующими (Ассоциация лучших школ Алтая, Клуб учителей года, Клуб лауреатов премии им. С. П. Титова, ассоциации учителей-предметников) активно участвуют в формировании и реализации образовательной политики в крае.
Совершенствуется такая форма государственно-общественного управления в Алтайском крае, как образовательные округа, которые действую в крае с 2008 года. В 2012 году общественные слушания прошли в каждом из семи образовательных округов дважды (февраль–март и октябрь–ноябрь), в которых приняли участие более 10 тысяч представителей родительской и профсоюзной общественности, педагогические работники, руководители образовательных учреждений, органов управления образованием, органов местного самоуправления.
Расширяется и совершенствуется система социологических исследований по наиболее важным направлениям модернизации образования, в т. ч. по внедрению новых ФГОС и НСОТ.
В крае действует институт ведущих консультантов по вопросам развития образования.
Расширяется многообразие форм информационного сопровождения модернизации системы общего образования: пресс-конференции, пресс-туры, представления на различных Интернет-площадках, организация регионального электронного мониторинга, «горячие линии», представление деятельности системы образования края в социальных сетях. Создан и успешно функционирует корпоративный канал.
В Алтайском крае развивается региональная система оценки качества образования, обеспечивающая информационно-аналитическую основу принятия управленческих решений, которая включает в себя:
а) государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования;
б) аттестацию педагогических и руководящих работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей);
в) экспертизу ресурсного обеспечения системы общего образования в Алтайском крае;
г) комплексный мониторинг качества образования в Алтайском крае;
д) экспертизу конкурсных и грантовых материалов;
е) составление ежегодных статистических паспортов муниципальных образовательных систем, представляющую собой информационно-аналитическую картину деятельности образования Алтайского края в разрезе муниципалитетов.
В 2012 году проведена актуализация школьных, муниципальных и региональной моделей системы оценки качества образования в связи с внедрением новых ФГОС.
Разработаны и внедрены нормативные и методические документы с целью координации целей, механизмов и инструментов государственного, учредительного и внутриучрежденческого контроля.
Создано краевое бюджетное учреждение «Алтайский информационно-аналитический центр» с целью обеспечения технических и технологических возможностей для автоматизации региональной системы оценки качества образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приоритетные направления деятельности Главного управления образования и молодёжной политики Алтайского края, коллективов подведомственных образовательных учреждений в 2012 году определены указами президента Российской Федерации, основными положениями посланий президента Российской Федерации Федеральному Собранию, комплексным проектом модернизации образования, национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» и «Стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года».
Основные усилия в 2012 году были направлены на достижение главной цели – модернизацию региональной системы образования для обеспечения современного качества образовательных результатов. Это позволило достичь следующих системных эффектов:
1. Выстроена система аттестации педагогических и руководящих кадров, предусматривающая учет дифференцированных результатов повышения квалификации и их внедрение в образовательную практику, влияющая на оплату труда.
2. Получила развитие модель персонифицированного повышения квалификации педагогических и руководящих кадров посредством создания конкурентного рынка образовательных услуг, внедрения технического задания на повышение квалификации, совершенствования модульного принципа построения дополнительной профессиональной образовательной программой повышения квалификации и переподготовки работников образования, включения в качестве обязательного практико-ориентированного модуля прохождения стажерской практики на базовой площадке.
3. Закрепилась тенденция переноса акцента в деятельности образовательных учреждений с развития инфраструктуры на получение новых образовательных результатов. Комплексные программы развития образовательных учреждений, участвующих в конкурсе «Новая школа Алтая», содержат ориентацию на получение новых образовательных результатов.
4. Возрос интерес профессионального сообщества и общественности к участию в обсуждении вопросов оценки качества образования, метапредметных результатов, в том числе сформированных во внеурочной деятельности.
5. Наметилась тенденция к децентрализации системы оценивания через выстраивание механизма, побуждающего к диалогичности и саморазвитию всех субъектов образования, и усилению формирующего характера оценки и самооценки.
6. Расширены формы участия общественности в управлении системой образования на разных ее уровнях (общественные слушания, социологические исследования, общественные советы, общественно-профессиональные объединения и клубы).
Кроме того были получены положительные социальные эффекты:
Растет удовлетворённость учащихся и родителей качеством работы педагогов и условиями обучения. Отмечается устойчивая положительная динамика средних баллов ЕГЭ (математика с 42,5 до 44,1 и русский язык с 57,9 до 61,9); снижение доли обучающихся, систематически пропускающих занятия по неуважительной причине, с 0,5 до 0,01%; снижение количества учащихся, состоящих на учете в КДН и ЗП, с 1,16 до 1,04%; снижение доли учащихся, состоящих на учете в наркологическом диспансере, с 0,48 до 0,46%.
Повысилась удовлетворенность учителей новой системой оплаты труда с 56,5% в 2010 г. до 80,41% в 2012 г., большинство опрошенных положительно относятся к дифференциации заработной платы в зависимости от результативности труда.
Возросла заинтересованность педагогов в собственном профессиональном развитии, о чем свидетельствуют рост доли учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии в образовательной деятельности, в том числе ИКТ, с 29 до 56%; доли учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ, с 6 до 23% от числа всех педагогов.
Активизировалось участие общественности в управлении образованием на различных уровнях (более 10000 человек приняли участие в общественных слушаниях в 2012 г. против 7000 в 2011 г.), увеличилась доля управленческих решений, принимаемых с участием ГОУ, в 1,2 раза и составляет более 60%.
Охват услугами дошкольного образования детей в возрасте с 5 до 7 лет в 2012 году составляет 100%.
В целях создания равных возможностей для получения современного качественного образования в 2013 году запланированы следующие мероприятия.
Развитие кадрового ресурса:
- создание современных условий для самореализации педагогов и обеспечения доступности к передовому опыту, особенно педагогов сельских и малокомплектных школ, педагогов, обеспечивающих обучение и воспитание детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, через развитие сетевых форм взаимодействия и тьюторского сопровождения профессионально-личностного роста учителей;
- принятие действенных мер по снижению отчетности педагогов, в том числе через реализацию проекта «Сетевой край. Образование» и его модуля АИС «Е-услуги. Образование»;
- обеспечение соответствующего современным требованиям качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и руководителей школ путем дальнейшего развития персонифицированной модели и использование распределённо-децентрализованного управления;
- совершенствование системы стимулирования инновационной деятельности педагогов, включающей развитие оценки качества их труда, новой системы оплаты труда и процедур аттестации;
- реализация комплекса мер, в том числе по решению социальных проблем педагогов (обеспечение жильем, оздоровление и др.), обеспечивающего соответствующую демографической ситуации ротацию педагогических кадров, привлечение молодых педагогов в малокомплектные общеобразовательные учреждения;
- развитие форм деятельности учебно-методических объединений и общественно-профессиональных сообществ педагогов-предметников, руководителей образовательных учреждений;
- содействие созданию саморегулируемой организации руководителей образовательных организаций;
- реализация комплексной программы по развитию кадрового потенциала системы дошкольного образования;
- совершенствование системы повышения уровня профессиональной компетенции инженерно-педагогических работников через развитие социального партнерства.
Создание в образовательных учреждениях современных условий:
- развитие технологической среды в системе образования, в том числе подключение школ к высокоскоростному доступу в сеть Интернет, использование нового поколения учебных материалов (включая учебники), создание краевого образовательного портала электронных и цифровых ресурсов, внедрение автоматизированной информационной системы «Сетевой город. Образование» на всех уровнях образования (включая дошкольное); обеспечение учебно-лабораторным, учебно-производственным, компьютерным оборудование оборудованием (при выравнивании условий для получения качественного образования во всех школах, в т. ч. малокомплектных);
- создание условий для интеграции общего и дополнительного образования в целях реализации ФГОС;
- развитие электронного обучения, дистанционного образования и других форм сетевого взаимодействия (в том числе в работе школьных округов);
- обеспечение комплексного подхода к созданию доступной среды, развитию инклюзивного образования;
- создание здоровьесберегающей среды в школах, внедрение мониторинга динамики состояния здоровья учащихся и выявление лимитирующих факторов;
- модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;
- формирование и реализация механизма опережающего обновления содержания и технологий образования в условиях внедрения ФГОС;
Развитие региональной системы оценки качества образования:
- внедрение автоматизированной региональной системы оценки качества образования;
- оптимизация системы документооборота и сбора информации, в том числе путем совершенствования системы мониторинга качества образования;
- формирование культуры оценки качества образования посредством повышения квалификации кадров системы образования в области измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;
- развитие системы поддержки сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях;
- привлечение к оценке качества внешних заинтересованных лиц и организаций (общественных и общественно-профессиональных экспертов и организаций).
Расширение государственно-общественного характера управления образованием:
- обеспечение доступности информации о деятельности образовательных организаций для потребителей через повышение качества сайтов, аналитических отчетов образовательных организаций, развитие системы «Сетевой край. Образование»;
- повышение эффективности работы государственно-общественных органов управления образованием (ГОУ): расширение полномочий ГОУ, повышение квалификации руководителей, совершенствование нормативно-правовой и методической базы, распространение позитивного опыта работы лучших школ, развитие сети общественно-профессиональных объединений педагогов.
Совершенствование финансово-экономических механизмов развития сети образовательных учреждений:
- продолжение работы по внедрению и совершенствованию муниципального норматива финансирования на реализацию прав граждан получение бесплатного доступного качественного общего образования независимо от места проживания;
- совершенствование новой системы оплаты труда через оптимизацию критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений, определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих выплат;
- обеспечение психолого-педагогического сопровождения образования детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях Алтайского края, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с целью улучшения качества предоставляемых образовательных услуг детям-инвалидам;
- создание в рамках субвенции на заработную плату педагогов специального фонда для поддержки инновационной деятельности образовательных организаций и педагогов, разработка и внедрение методики его распределения;
- разработка и внедрение механизмов и методик финансирования сетевого взаимодействия образовательных организаций, в т. ч. при реализации профильного и дистанционного образования;
- снижение неэффективных расходов в образовании через повышение энергоэффективности эксплуатации зданий и помещений организаций.
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ |
