Министерство энергетики российской федерации

Скачать 0.74 Mb.

Название	Министерство энергетики российской федерации
страница	2/6
Дата публикации	19.05.2015
Размер	0.74 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > География > Документы

1 2 3 4 5 6

Установленные для I этапа реализации Долгосрочной программы средние фактические значения удельного сброса загрязненных сточных вод достигли установленного уровня, а коэффициент водооборота превышен. Уровень сброса загрязненных сточных вод в целом по угольной промышленности в 2012 г. продолжает оставаться ниже директивного уровня.

Среднегодовое количество выбрасываемых загрязняющих веществ стабилизировалось на уровне 950 тыс. – 1 млн т Основные выбросы в воздушную среду (95 %) составляют газообразные вещества, доминирующим среди которых является метан. Для последнего времени характерны крайне низкие темпы снижения выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн. По воздействию на атмосферу удельный выброс загрязняющих веществ и уровень выброса загрязняющих веществ в целом по отрасли ниже, чем установленные показатели в долгосрочной программе развития отрасли.

Для этого же периода характерно увеличение площадей ежегодно нарушаемых земель. Учитывая, что преобладающим является более землеемкий открытый способ добычи, можно ожидать, что эта тенденция сохранится, что, в свою очередь, приведет и к увеличению объемов образования отходов и необходимой рекультивации.

Темпы роста образования производственных отходов опережают темпы роста объемов добычи угля. Темпы роста их ежегодного использования и добычи примерно совпадают, но значительно отстают от темпов роста объемов их образования. Это характерно для всех регионов добычи угля. Уровень рекультивации нарушенных земель в большей части регионов значительно ниже установленных нормативов. Наилучшие показатели достигнуты на месторождениях Восточной Сибири (51 %), а наихудшие – в Кузнецком бассейне (около 17 %).

Среднеотраслевое удельное образование отходов и уровень их размещения во внешних отвалах превышает установленные значения в 1,4 и 1,3 раза соответственно. При этом доля комплексного использования отходов превышает установленный уровень в 4,7 раза.

Как уже отмечалось, объемы ежегодно размещаемых отходов постоянно увеличиваются, и в последние годы они достигли рекордного уровня в 1700-1800 млн т в год. При этом необходимо учитывать, что, во-первых, объем переработки не превышает половины, а во-вторых, что эта переработка заключается в размещении вскрыши во внутренних отвалах. К сожалению, на текущий момент отвальные массы в незначительных объемах используются для извлечения угля, подсыпки автодорог и других хозяйственных нужд и не используются для производства строительных материалов или другой продукции для нужд населения.

Все это привело к накоплению на конец 2012 г. колоссальных объемов отходов, которые превышают 16 500 млн т.

Для отрасли характерен достаточно широкий диапазон изменения показателей негативного воздействия на окружающую среду по бассейнам и регионам. Это обусловлено различием природно-климатических и горно-геологических условий, а также различием применяемых способов добычи угля.

Так, например, удельный выброс загрязняющих веществ колеблется от 0,2 кг/т добычи (месторождения Дальнего Востока, Канско-Ачинский и Подмосковный бассейн) до 10,7 (Воркута), а уровень выброса загрязняющих веществ от минимального 43 % в Кузнецком бассейне до максимального 100 % в Подмосковье.

Необходимо учитывать, что техногенная нагрузка предприятий угольной промышленности на окружающую среду в настоящее время весьма существенна и будет увеличиваться в связи с ростом объемов добычи и обогащения угля, предусмотренных долгосрочной программой развития угольной промышленности. В то же время масштабы применения и эффективность природоохранных мероприятий на действующих предприятиях не компенсируют растущее негативное воздействие на окружающую среду и не обеспечивают на большинстве предприятий достижения действующих нормативных требований по охране окружающей среды.

Обеспечение устойчивого развития всей социально-экономической системы России и улучшения экологической ситуации в стране предполагают повышение значимости экологических приоритетов в государственной политике. Очевидно, что такой подход невозможно реализовать без усилий со стороны государства: с одной стороны, путем создания необходимых нормативно-правовых условий, с другой – непосредственным финансовым участием.

Уже сейчас реализуется целый ряд мер, направленных на решение этой задачи. За последнее время Правительством Российской Федерации был утвержден ряд стратегических документов, призванных реформировать устаревшую систему природопользования. К наиболее значимым можно отнести Государственную программу «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (утвержденную распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 № 2552-р), «Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 года» (утвержденную Президентом РФ 30.04.2012г.) и, конечно, Долгосрочную программу развития угольной промышленности до 2030 года.

В результате были сформированы основные цели устойчивого развития:

сохранение биоразнообразия;
совершенствование государственной экологической экспертизы;
снижение административных барьеров;
формирование экологической культуры;
создание системы безопасного обращения с отходами.

Для их реализации были предложены следующие решения:

создание новой системы нормирования;
экономическое стимулирование модернизации экономики;
создание единой системы экологического мониторинга;
осуществление эффективного экологического надзора;
ликвидация накопленного экологического ущерба.

В рамках проводимой сегодня государственной политики определены основные проблемы и инструменты их решения, представленные в табл. 2.

В сфере законодательного регулирования только за последнее время по различным направления охраны окружающей среды принято 8 федеральных законов и более 50 подзаконных актов.

В качестве государственного инструмента по решению всех основных ключевых экологических проблем принята Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012-2012 годы. На ее реализацию только из федерального бюджета будет выделено 268,4 млрд руб.

Планируется провести комплекс полномасштабных мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба. На эти цели в рамках федеральной целевой программы только из федерального бюджета планируется выделить около 165 млрд руб.

Мероприятия этих программ позволят улучшить экологическую обстановку в регионах добычи угля и экологические условия проживания населения на этих территориях. Долгосрочной программой развития отрасли предусматривается решение довольно сложной задачи – достижения к 2030 г. уровня развитых стран в обеспечении экологической безопасности.
Таблица 2. Нормативные инструменты реализации экологической политики

Проблема	Инструменты	Результаты
1	2	3
1. Отсутствие стратегического документа в сфере экологии, отвечающего современным вызовам	Разработаны Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года	Утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012
2. Российское экологическое законодательство не гармонизировано с нормами международного права	Проводится работа по ратификации международных конвенций: Стокгольмская и Роттердамская конвенции	Ратифицированы
	Орхусская конвенция, конвенция Эспо	Планируется ратификация
3. Система нормирования позволяет предприятиям неограниченно загрязнять окружающую среду, отсутствуют стимулы внедрения «зеленых» технологий	Разработан законопроект о совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды	Принят Государственной думой в первом чтении, подготовлен ко второму чтению
4. Практически ликвидирован институт государственной экологической экспертизы (охватывает менее 5% всех объектов)	Законопроект предусматривает обязанность госэкспертизы для экологически опасных объектов	Принят Государственной думой в первом чтении, подготовлен ко второму чтению

Продолжение таблицы 2

1	2	3
5. Не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов	Разработан законопроект об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами	Принят Государственной думой в первом чтении, подготовлен ко второму чтению
6. Отсутствие механизмов ликвидации накопленного экологического ущерба	Разработан законопроект о ликвидации накопленного экологического ущерба	Внесен в Правительство Российской Федерации
7. Разрозненность экологического мониторинга и информации о результатах его проведения	Повышение эффективности государственного экологического мониторинга	Принят Федеральный закон от 21.11.2011г. № 331-ФЗ
8. Отсутствие четкой регламентации экологического надзора	Повышение эффективности государственного экологического надзора	Принят Федеральный закон от 18.07.2011г. № 242-ФЗ
9. Отсутствие механизмов регулировании потребления озоноразрушающих веществ	Разработан законопроект, обеспечивающий создание необходимых правовых механизмов	Одобрен Правительственной комиссией по законопроектной деятельности 24.12.2012г.
10. Угроза устойчивости биоразнообразия	Разработана стратегия сохранения редких и исчезающих видов животных и растений и развития охотничьего хозяйства до 2030 г.	Внесение в Правительство Российской Федерации 2013 год

Основные нормативно-правовые меры, направленные на решение основных экологических задач представлены в табл. 3.

Таблица 3. Нормативно-правовые меры решения экологических задач угольной промышленности

Задачи	Принятые меры
1	2
Комплексное решение вопросов охраны окружающей среды (ее компонентов), рационального природопользования, экологического развития отраслей экономики	Приняты и реализуются государственные программы и ФЦП: «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы» (27.12.2012г. № 2552-р); «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (26.03.2013 № 436-р); «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (от 28.12.2012г. № 2593-р); «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» (от 13.11.2009г. № 1715-р); «Долгосрочная программа развития угольной промышленности» на период до 2030 года (от 24.01.2012г. № 14-р)
Охрана водных ресурсов	Принят ФЗ «О водоснабжении и водоотведение» (416-ФЗ от 07.12.2011г.); утверждены Правила уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий (постановление Правительства РФ 17.04.2013 №9347); утверждено Положение о планах снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (Постановление правительства РФ от 10.04.2013г. № 317)
Минимизация негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение безопасности при обращении с отходами	Приняты законодательные основы в сфере обращения с радиоактивными отходами (190-ФЗ от 11.07.2011г.); их положения детализированы подзаконными актами (постановления Правительства РФ от 04.07.2012г. № 681, от 25.07.2012г. № 7673 от 10.09.2012г. № 899, от 19.10.2012г. № 1069); определен порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (постановление Правительства РФ от 28.03.2012г. № 255); приняты меры для перехода на более экологичные виды автотранспортных средств (утилизационный сбор) (Постановление Правительства РФ от 30.08.2012г. № 870)

Продолжение таблицы 3

1	2
Охрана атмосферного воздуха	Приняты меры по стимулированию сокращения выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов при сжигании (рассеивании) попутного нефтяного газа (Постановление Правительства РФ от 08.11.2012г. № 1148)
Совершенствование системы мониторинга окружающей среды	Определены законодательные основы Единой системы государственного экологического мониторинга (331-ФЗ от 21.11.2011г.)

В настоящее время в Минэнерго России организована рабочая группа по проблемам экологии в отрасли. В ее состав вошли представители государственных органов, бизнеса, научных, образовательных и проектных организаций. На регулярной основе группа проводит анализ состояния экологической безопасности в угольной промышленности по различным аспектам и подготавливает предложения по ее улучшению, изучает международное законодательство в сфере охраны окружающей среды, осуществляет изучение и обмен передовым опытом. Данной Группой на ближайшую перспективу определены основные проблемы в области экологии (табл. 4).

Таблица 4. Основные экологические проблемы угольной промышленности

Экологическая проблема	Показатели, характеризующие проблему за последние 5 лет	Причины, обусловившие проблему
1	2	3
1. Загрязнение водных объектов в результате сброса загрязненных сточных вод	Сброс загрязненных сточных вод без очистки – 38,3 %. Сброс недостаточно очищенных сточных вод – 49,8 %	Отсутствие очистных сооружений. Несовершенство применяемых технологий очистки сточных вод. Неудовлетворительное техническое состояние очистных сооружений

1 2 3 4 5 6

Похожие:

	Министерство энергетики российской федерации приказ Утвердить прилагаемые Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и ввести их в действие...		Министерство здравоохранения российской федерации министерство транспорта... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области
	Министерство здравоохранения российской федерации n 1630н министерство... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Программа 20 марта 09: 00-10: 00 регистрация 10: 00-10: 15 официальное... Департамента государственной энергетической политики Министерство энергетики РФ (приглашен)
	Министерство экономического развития российской федерации Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,...		Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,...
	В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства...		Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской...
	Российской Федерации Министерство образования и науки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное На тему: «Оценка перспектив использования альтернативной энергетики в южных регионах Российской Федерации (на примере Краснодарского...
	Министерство экономики Министерство образования Российской Федерации... Под общей редакцией зав кафедрой истории, социологии и права д социол н., проф. Деревянченко А. А		Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного...
	Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного...		Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного...
	Министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 г n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской...		Программа дисциплины "методы стратегического менеджмента" для направления... Министерство экономики Министерство общего и Российской Федерации профессионального образования Российской Федерации

Школьные материалы