Министерство энергетики российской федерации
Скачать 0.74 Mb.
|
Выводы С учетом положений настоящей статьи можно констатировать, что в предстоящем периоде (2010-2030 гг.) смены трека мирового технологического развития мировая энергетика будет развиваться в условиях: - глобальной тенденции повышения эффективности использования всех производственных ресурсов и первую очередь топливно-энергетических; - «давления» рынка спроса, а не рынка предложения; - не повышательного (возможно, понижательного) вектора цен на энергоресурсы; - не повышения (возможно, снижения) потребления энергии в развитых странах; - перехода в энергетике от централизованной инфраструктуры к децентрализованной и применению автономных источников энергии; - необходимости для России привлечения иностранного капитала для создания кооперированного производства в отраслях – драйверах развития новых технологий в энергетике: машиностроение, электроника, бытовая техника, оптико-электроника и т. д. Вышеприведенные условия необходимо учитывать при прогнозировании развития экономики России и ее отраслей в кризисном и посткризисном периодах. Библиографический список:
Коротко об авторе Ю. А. Плакиткин – доктор экономических наук., профессор, заместитель директора ИНЭИ РАН, действительный государственный советник РФ, академик РАЕН Н. В. Милетенко - заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Коротко об авторе Н. В. Милетенко - заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Коротко об авторе Н. В. Милетенко - заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Коротко об авторе УДК 332.142 И. В. Петров., Д. Ю. Савон ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА В РЕГИОНЕ Эколого-инновационный процесс социально-экономического развития России направлен на достижение нормативного состояния окружающей среды, при котором функционирование народного хозяйства, региона, отрасли, конкретного производства осуществляется при рациональном использовании всех компонентов сырья и энергии и не нарушается экологическое равновесие. В статье акцентируется внимание на использовании принципа ресурсосбережения, являющегося более выгодным в экономическом и экологическом смысле. Ключевые слова: эколого-экономический подход, отходы, экологизация производства. Для эффективного управления системой обращения с отходами производства необходимо обеспечить условия соответствия функционирования этой системы концепции устойчивого развития. В связи с тем, что Россия является активным членом ООН и членом Европейского Сообщества, необходимо придерживаться перспективным международных стандартов по разработке стратегии устойчивого развития, составной частью которых являются природоохранные аспекты. Устойчивое развитие, в понимании решений конференций в Рио-де-Жанейро – это развитие, которое сочетает в себе неуклонное улучшение экономических и социальных условий жизни с долговременным сохранением природных основ этой жизни. Для повышения эколого-экономической эффективности необходимо создать такие условия в сфере обращения отходов производства, чтобы обеспечить минимальное попадание потоков отходов в природную среду и максимально обеспечить повторное вовлечение в сферу материального производства многих видов отходов. Таким образом, одним из важнейших направлений в разработке концепции обращения с отходами производства должно быть рассмотрение целостного эколого-экономического подхода к экономическому росту, смене техногенного типа развития на устойчивый тип. Необходимы изменение существующей экономической парадигмы, новые концепции сбалансированного и устойчивого развития для снижения глобальных и локальных экологических рисков. В условиях перехода к рыночной экономике резко возросла потребность в эффективной системе управления потоками отходов производства. Это выражается в выборе эффективного, с позиции экономики и экологии, варианта обращения с отходами. Важным вопросом методологии расчета эффективности управления потоками отходов является системность рассмотрения происходящих явлений. В связи с этим представляется целесообразным рассмотрение проблемы утилизации отходов с позиции системного подхода. Системный подход к проблеме обращения с отходами позволит существенным образом изменить ситуацию, сложившуюся в настоящее время. Однако рассмотрение проблемы обращения с отходами производства только с позиции системного подхода недостаточно, необходимо, чтобы эта система удовлетворяла критериям устойчивого развития. Проблема обращения с отходами производства является очень сложной и взаимосвязанной. Для эффективного управления потоками отходов необходима разработка такой концепции, которая удовлетворяла бы современным условиям рыночного хозяйствования. Следует отметить, что сегодняшние технологии по обезвреживанию отходов и экономическая ситуация в России не позволит полностью отказаться от полигонного захоронения, как это происходит в странах ЕС (полный отказ от полигонного захоронения в 2010 г., в некоторых странах) [1], тем не менее концепция России по обращению с отходами должна быть ориентирована на развитие и внедрение перерабатывающих технологий. Главными направлениями создания мало- и безотходных производств являются комплексное использование сырьевых и энергетических ресурсов, разработка и внедрение принципиально новых технологических процессов без образования отходов; переработка всех видов отходов производства и потребления с получением товарной продукции; создание и выпуск новых видов продукции с учетом требований повторного ее использования; создание замкнутых водо- и газооборотных циклов. Отходы производства – это неиспользованные вещества и энергия, на которые уже затрачен труд в определенной общественной форме. Поэтому безотходное производство и рециклинг позволяют без существенного увеличения антропогенной нагрузки на природные системы расширить потребление материальных и энергетических ресурсов [2]. Таким образом, безотходное производство – это метод производства продукции, при котором наиболее рационально используются сырье и энергия, и любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования. Под безотходным производством понимают идеальную модель производства, которая в большинстве случаев может быть реализована не в полной мере, а частично (отсюда – малоотходное производство). Трудно представить абсолютно безотходное производство, но с развитием научно-технического прогресса необходимо максимально приблизиться к идеальной модели. Самым радикальным направлением экологизации производства является структурная перестройка производства с разделением производственного цикла. Это направление экологизации должно найти применение в том случае, если антропогенная нагрузка на окружающую среду настолько велика, что промышленный район, в котором расположено предприятие, отнесен к зоне экологического бедствия, если прочие природоохранные действия не способны улучшить экологическую обстановку в регионе. Но для осуществления структурной перестройки необходимо наличие технологической возможности разделения производственного цикла на отдельные производства [3]. Нетрудно представить, что разделение производственного цикла представляет собой деконцентрацию производства, в этой связи хотелось бы сначала остановиться на причинах, вызвавших необходимость в данном процессе. Долгое время в экономике существовал культ концентрации производства, всесторонне освещались положительные результаты, вызванные концентрацией, такие, как наращивание производственных мощностей, удешевление строительства на действующих предприятиях. Однако оставался без должного внимания тот факт, что существует порог, после которого эффективность концентрации производства идет на убыль. Повышение предельного уровня концентрации производства приводит к снижению эффективности управления предприятием, связанному со сложностями организации и контроля за крупномасштабными операциями. При этом экономия от концентрации производства может оказаться меньше, чем дополнительные затраты, связанные с укрупнением предприятия, например затраты на транспортировку материалов и готовой продукции, тем самым может произойти увеличение себестоимости. Кроме того, с ростом концентрации антропогенное воздействие предприятия увеличивается и может достичь размеров, при которых окружающая среда теряет способность к самовосстановлению. Одним из проявлений концентрации производства является такая форма организации производства как комбинирование, которая получила широкое распространение в металлургии. Сущность структурной перестройки производства заключается в разделении технологического цикла на отдельные независимые производства и «выносе» некоторых производств за пределы данного промышленного района [4]. Некоторые из инструментов обеспечения и стимулирования экологизации производственной сферы, такие как экологическая экспертиза, мониторинг окружающей природной среды, использование очистного оборудования, в настоящее время уже имеют применение, другие – нуждаются в дальнейшей проработке, в создании экономического механизма их внедрения в производство. Неотъемлемой составной частью хозяйственного механизма должны быть инструменты регулирования, предусматривающие не только меры, направленные на принуждение хозяйствующих субъектов к охране окружающей среды путем нормативного регулирования и штрафных санкций (плата за природные ресурсы, за загрязнение, штрафы и экономические санкции за сверхлимитное потребление), но и меры экономического стимулирования природоохранной деятельности (режим ускоренной амортизации экотехники, льготное налогообложение, льготное кредитование и др.), а также меры, стимулирующие экологически ориентированное научно-технологическое развитие производства. Целью разработки такого инструментария является повышение инновационной активности предприятий различных форм собственности в области экологизации экономики. В числе основных проблем здесь следует выделить разработку принципиальных основ мотивационного механизма, обеспечивающего согласование долгосрочных и краткосрочных целей развития народного хозяйства, хозяйственных решений на всех уровнях управления в условиях заданных нагрузок на природные комплексы. В основе этого механизма должны быть такие побудительные мотивы, которые бы обеспечили тождественность мотивации самостоятельно хозяйствующих субъектов принципам экоинновационного развития, направленность их научно-технологической и хозяйственной деятельности на удовлетворение не только материальных, но и духовных потребностей, важнейшей частью которых являются потребности в чистой природной среде и ее равновесии [5,6]. В этих условиях основным ядром стратегии долгосрочного развития самостоятельно хозяйствующих субъектов должна стать взаимосвязь и взаимообусловленность экономики производства с маркетинговой, инновационной и природоохранной деятельностью. При массовом применении механической технологии основным путем экологизации экономики является повышение экологических качеств производственных технологий. Однако качественные сдвиги в рамках этого направления связаны с отвлечением инвестиций от основного производства, что может вызвать замедление темпов экономического роста, о чем свидетельствует отечественный и зарубежный опыт. Тем не менее при механической технологии принцип малоотходности (безотходности) не может быть реализован только в условиях одной хозяйственной отрасли, на уровне отдельных самостоятельно хозяйствующих субъектов, поскольку потребовалось бы усиление их многопрофильности, увеличение размеров и, как следствие, уменьшение гибкости, способности к быстрой технологической и организационной перестройке, так необходимой в современных экономических условиях. Требуются принципиальные изменения в территориальной организации производства; для регионов с высокой степенью «изношенности» природной среды возможности наращивания промышленного потенциала будут зависеть от создания региональных технологических систем, обеспечивающих производство нескольких видов продукции при минимальном объеме веществ на выходе и наиболее полной утилизации энергии, вовлекаемой в производственный процесс (комплекс технологически взаимосвязанных производств, в котором отходы одного производства используются в других технологических циклах, т. е. служат сырьем для последующей стадии). Это направление часто в научных исследованиях обосновывается как самое кардинальное, однако оно имеет, по нашему мнению, ряд ограничений. Во-первых, как отмечает ряд исследователей, с позиции принципов термодинамики, создание безотходных технологий означало бы нарушение ее фундаментальных начал, попытку изобрести вечный двигатель. Вещественно (не только энергетически) абсолютно замкнутые, безотходные технологии теоретически неосуществимы, поскольку даже природные циклы замкнуты лишь условно, и между ними существует обмен во всех экологических компонентах. Поэтому термин «безотходная технология», по существу, характеризует некий недостижимый идеал, а реально речь идет о выборе из всей имеющейся совокупности той технологии, которая обладает максимальной малоотходностью. Этому требованию в наибольшей степени отвечают принципиально новые технологии. Во-вторых, экологизация экономики не может рассматриваться как линейный процесс, связанный с заменой устаревших технологий на новые безотходные, обладающие большей экологичностью. Внедрение отдельных технологий в традиционные технологические цепи не дает существенных сдвигов из-за неприспособленности сопряженных технологических систем к преимуществам этих технологий. Наиболее радикальное направление экологизации экономики связано с заменой преобразованного предмета природы, используемого в механической технологии в качестве средства труда, природными процессами (физическими, химическими, биологическими и другими), позволяющими коренным образом изменять свойства и качества вещества, а не только его форму. В результате формируются принципиально новые производственные технологии, основанные на структурных изменениях в предмете труда на молекулярном, атомном и субатомном уровне. Для таких технологий, по сравнению с традиционными, характерны более высокая ресурсоотдача и безотходность, что создает предпосылки для создания экологически чистого и экономически эффективного производства. Однако недостаток естественно-научных знаний и преимущественно экономико-технократический подход к разработке новых технологий приводит к тому, что появляются новые экологические проблемы и противоречия. Следствием новых технологий могут быть новые загрязнители, нарушающие качество окружающей среды. Это обстоятельство делает необходимым «экологическое сопровождение» уже на ранних стадиях разработки новых технологий. Кроме того, применение новых технологий приводит к резкому возрастанию антропогенных нагрузок на природные системы при аварийных ситуациях, и последствия аварий таких технологических систем несопоставимы с неблагоприятными последствиями эксплуатации механической техники и технологии. Для определения долговременных и постоянных пределов устойчивого потребления материалов и энергии сформулировано три правила:
Реализация этих правил зависит от интенсивности процессов экологизации хозяйственного и научно-технологического развития и связана с изменениями, происходящими на мировом рынке, которые обусловлены истощением природных ресурсов, ужесточением правовых норм в области охраны окружающей среды, природопользования и предпринимательства. Более жесткие национальные правила хозяйствования, устанавливаемые государством, вносят существенные изменения в процесс разработки и производства продукции, ценообразования, возможности и условия сбыта. Соответственно увеличивается спрос на экологически ориентированные научно-технологические разработки и технологические инновации, экотехнологии и оборудование. Наибольшие успехи достигнуты в странах, для которых характерны высокий уровень технологического и промышленного развития; большая плотность населения, ограниченность местных сырьевых ресурсов; развитые транспортные, телекоммуникационные сети и рыночная инфраструктура, где экологическое право, хозяйственный механизм и государственная научно-технологическая политика стимулируют разработки продуктов и технологий, отвечающих современным экологическим требованиям. Характерный пример – Германия, в которой рынок экологических товаров и услуг представляют сегодня более 4000 предпринимателей с годовым оборотом 26 млрд евро [8]. Нами проанализировано положение с отходами производства в Ростовской области (см. таблицу). Таблица 1. Положение с отходами производства и потребления на территории Ростовской области*
|
Похожие:
 | Министерство энергетики российской федерации приказ Утвердить прилагаемые Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и ввести их в действие... | | Министерство здравоохранения российской федерации министерство транспорта... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области |
| Министерство здравоохранения российской федерации n 1630н министерство... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Программа 20 марта 09: 00-10: 00 регистрация 10: 00-10: 15 официальное... Департамента государственной энергетической политики Министерство энергетики РФ (приглашен) |
| Министерство экономического развития российской федерации Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... | | Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... |
 | В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... |
| Российской Федерации Министерство образования и науки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное На тему: «Оценка перспектив использования альтернативной энергетики в южных регионах Российской Федерации (на примере Краснодарского... |
| Министерство экономики Министерство образования Российской Федерации... Под общей редакцией зав кафедрой истории, социологии и права д социол н., проф. Деревянченко А. А | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 г n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской... | | Программа дисциплины "методы стратегического менеджмента" для направления... Министерство экономики Министерство общего и Российской Федерации профессионального образования Российской Федерации |
