Продолжение таблицы 4
1
|
2
|
3
|
2. Загрязнение атмосферного воздуха выбросами вредных веществ
|
Выбросы загрязняющих веществ в объеме 60 % образованных. Выбросы газообразных веществ, в том числе метана, без очистки
|
Низкий уровень дегазации и использования метана. Отсутствие способов и средств извлечения метана из вентиляционных выбросов газовых шахт. Угольные котельные не оснащены средствами очистки от газообразных веществ
|
3. Изъятие из землепользования и нарушение земель
|
Уровень рекультивации земель – 45,2 %. Общая площадь отработанных земель на конец 2012 г. – 15,3 тыс. га. Низкое качество рекультивированных земель – средняя продуктивность составляет 30 % от зональных почв
|
Недостаточная производственная мощность организаций, выполняющих работы по рекультивации земель. Несовершенство применяемых технологий. Отсутствие специального оборудования для выполнения рекультивационных работ
|
4. Образование и накопление отходов производства во внешних породных отвалах
|
Уровень использования отходов производства – 50,9 %. Количество накопленных отходов во внешних отвалах на конец 2012 г. – 15,7 млрд т
|
Необходимость селективной разработки, складирования и подготовки пород для использования, что усложняет производство горных работ и требует дополнительного оборудования и затрат. Отсутствие экономической заинтересованности предприятий стройиндустрии в использовании отходов
|
Для их решения требуется разработка и реализация комплекса мероприятий, которые охватывают четыре основных направления.
Совершенствование нормативной правовой базы:
предоставление налоговых льгот и льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду при проектировании и строительстве природоохранных объектов, приобретении природоохранного оборудования и систем экологического контроля;
переход на систему нормирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства по технологическим показателям на основе наилучших доступных технологий (НДТ);
освобождение предприятий от платы за негативное воздействие на окружающую среду на период проектирования и внедрения НДТ;
корректировка устаревших и разработка новых отраслевых нормативно-методических документов (12 документов).
2. Организационно-технические мероприятия по улучшению природоохранной деятельности:
обследование с периодичностью 3-5 лет природоохранных объектов с оценкой технического состояния, эффективности и разработкой предложений по улучшению их работы;
повышение квалификации обслуживающего персонала природоохранных объектов с периодичностью не более 1 раза в 5 лет;
проведение ежегодных научно-практических семинаров для руководителей и специалистов экологических служб предприятий на базе НИИ и ИПК.
3. Выполнение научно-технических разработок по проблемам:
очистка кислых (рН<6,5) и железосодержащих шахтных вод;
очистка минерализованных (свыше 2-3 г/л) шахтных вод;
очистка шахтных вод сложного химического состава;
повышение эффективности работы широко применяемых в отрасли типов очистных сооружений;
дегазация угольных пластов до начала их разработки и в процессе ведения горных работ с последующим использованием метана;
извлечение метана из вентиляционной струи газовых шахт;
очистка дымовых газов котельных от газообразных загрязняющих веществ;
снижение выделения в атмосферу загрязняющих веществ при массовых взрывах на разрезах;
предупреждение самовозгорания и тушение породных отвалов;
технологии формирования пожаробезопасных породных отвалов.
4. Технологические и технические мероприятия:
внедрение экологически чистых, безотходных и малоотходных технологий и оборудования;
экологизация широко применяемых технологий и технологических процессов горного производства в направлении снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, землеемкости горных работ, образования отходов производства;
расширение области применения перспективных и внедрение новых эффективных природоохранных технологий и оборудования.
В настоящее время по решению рабочей группы ведутся работы по разработке программы по совершенствованию норм и правил в области обеспечения экологической безопасности в угольной отрасли.
Решить проблему охраны окружающей среды – одну из самых сложнейших задач отрасли – без создания системы эффективного государственного администрирования, побуждающей предприятия к внедрению и развитию инновационных технологий, обеспечивающих, с одной стороны, рациональное и эффективное природопользование, а с другой – экологическую безопасность, не представляется возможным.
А. Б. Яновский - доктор экономических наук, профессор, заместитель Министра энергетики Российской Федерации.
Коротко об авторе
УДК 622:504;622.882
Н. В. Милетенко
CОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ТРЕБОВАНИЙ
Статья посвящена актуальной проблеме совершенствования управления недропользованием с учетом экологических требований. Основные решения, предложенные в статье, основаны на государственном регулировании и стимулировании перехода компаний минерально-сырьевого комплекса к устойчивому развитию.
Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс, недропользование, управление, экологические факторы.
Российская Федерация располагает одной из крупнейших в мире минерально-сырьевых баз, уверенно занимает лидирующие позиции по ряду важных направлений в энергетическом и горнопромышленном секторах экономики. Для России минерально-сырьевой комплекс (МСК) – это более чем 20 % вклад в ВВП, и более 50 % поступлений в федеральный бюджет.
Ключевая роль МСК в развитии экономики страны сохранится на ближайшее десятилетие и на более отдаленную перспективу.
Возрастающий спрос в мире на полезные ископаемые и их огромные запасы на территории России создают предпосылки для российских и международных инвестиций в добывающий сектор страны.
Это связано с тем, что в условиях глобализации в сферу МСК – геологической разведки, добычи, переработки полезных ископаемых и транспортировки продукции минерального сырья вовлечены практически все страны мира. В их число входят высокоразвитые экономики США, Японии, Канады, ведущих стран Западной Европы, а также быстро развивающиеся экономики Австралии, ЮАР, Бразилии, КНР, Индии и некоторых других стран, формирующих конкурентную среду на мировых рынках минерального сырья.
Преимуществом МСК России является его крупный научно-технический потенциал и ресурсы, способные обеспечить решение на современном уровне самых сложных проблем развития и использования минерально-сырьевой базы, включая экологические.
В 2005 г. был учрежден межправительственный форум по устойчивому развитию горнодобывающего сектора и его минерально-сырьевой базы, в состав которого вошли около 50 стран, включая Россию (распоряжение Правительства РФ № 1890-р от 9 ноября 2005 г.). Представительство РФ в форуме возложено на Минприроды России.
Идея создания названного форума была впервые озвучена на Йоханнесбургском Саммите в 2002 г., когда государствами-участниками официально была подтверждена принципиальная целесообразность распространения на горнодобывающую сферу концептуальных подходов и ключевых положений устойчивого развития. Создаваемый для этого форум был призван стать глобальным органом, содействующим рациональной организации недропользования, повышению его общей культуры, использованию результатов деятельности горнодобывающего сектора для формирования здорового и процветающего мирового сообщества.
Основные задачи межправительственного форума заключаются в обеспечении взаимодействия глобальных процессов устойчивого развития с динамикой развития горнодобывающего сектора, формирования и эффективного использования его минерально-сырьевой базы.
Высшим органом форума является ежегодно проводимая под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) генеральная сессия в составе всех его участников. Сессия избирает на двухлетний период состав Исполнительного комитета, включающего председателя и вице-председателей: по Азии, Африке, Европе и СНГ, Северной Америке, Центральной и Южной Америке.
Инициатива сформировать орган для переноса концепции устойчивого развития на материальные сферы человеческой деятельности в области воспроизводства и использования минерального сырья принадлежит Канаде и ЮАР. Канада и взяла на себя функции содержания секретариата форума.
Главным результатом деятельности форума явилось принятие рамочных основ политики в развитии и использовании МСК. Эти основы содержат положения, касающиеся вопросов получения геологической информации и доступа к ней, процедур предоставления права пользования недрами, учета интересов коренных народов, обязательств по проведению текущих мониторинговых работ по обеспечению экологической безопасности, применения энергоэффективных, инновационных и экологически чистых технологий, создания ликвидационных фондов в случае закрытия горнодобывающих предприятий. Отчисления на проведение ликвидационных мероприятий, приведение участков недр и других природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, необходимо производить в период генерации прибыли горнодобывающими компаниями.
Среди проблем экологического характера по-прежнему выделяются возрастающее воздействие техногенного фактора на окружающую среду, рост отходов и загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение природных (в том числе минерально-сырьевых) ресурсов и др.
Из негативных факторов горнодобывающей деятельности следует выделить недостаточно подготовленные проекты на разработку месторождений, использование устаревших технологий, низкую эффективность или отсутствие мер по борьбе с загрязнением водных ресурсов и атмосферного воздуха, удалением и переработкой отходов.
Адаптация международных подходов и стандартов в недропользовании позволит избежать конфликтов между горно-добывающими компаниями, местным населением и общественными организациями, обеспечить доступ к становящимся все более экологически чувствительными рынкам и международным финансовым ресурсам.
Повышение внимания к проблемам экологии способствует продвижению наилучших технологий и принципов экологической и социальной ответственности в недропользовании с учетом наиболее прогрессивных подходов.
Практика применения наилучших доступных технологий в России показывает, что для улучшения экологической обстановки следует использовать имеющийся в отечественных и зарубежных компаниях положительный опыт с учетом специфики (территориальной, географической, климатической, экономической и социальной) осваиваемых регионов страны. Целесообразно «привязать» нормативы допустимого воздействия на окружающую среду к существующим технологиям и обеспечить постепенное снижение выбросов/сбросов наряду с улучшением стандартов производства.
Приоритет экологического аспекта недропользования обеспечивается разработкой документов стратегического планирования в области воспроизводства и использования МСБ, а также принятием законодательных актов, содержащих экологические требования.
В качестве важнейших документов стратегического характера следует выделить такие документы, как:
«Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования»;
«Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года»;
«Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года»;
«Государственная программа Российской Федерации
«Воспроизводство и использование природных ресурсов».
Программными мероприятиями предусмотрено проведение государственных гидрогеологических, инженерно-геологических, геолого-экологических и геохимических съемок территорий, осуществляется интенсивная горнопромышленная деятельность, в целях обеспечения охраны недр и безопасного использования геологической среды.
В результате указанных работ будут составлены государственные инженерно-геологические и геолого-экологические карты различных масштабов для суши и шельфовых зон Российской Федерации, получена информация, необходимая для проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений в горнопромышленных районах и в районах нефтегазодобычи.
В законодательной сфере следует отметить два принятых федеральных закона о повышении эффективности государственного экологического надзора и государственного экологического мониторинга. Это – Федеральный закон РФ от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон РФ от 21.11.2011 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С целью снижения рисков негативного воздействия разведочных и добычных работ на хрупкую природу Арктики принят Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 287-ФЗ, разработанный Минприроды России, согласно которому в законы о континентальном шельфе РФ и о внутренних морских водах РФ, внесены изменения, требующие наличия у нефтегазодобывающих компаний, работающих на континентальном шельфе России, необходимых сил, средств и технологий для устранения последствий техногенных аварий, ликвидации разливов нефти (в том числе в ледовых условиях) аккумулирования необходимых финансовых средств в соответствующих ликвидационных фондах для своевременной компенсации причиненного ущерба.
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила с учетом обсуждения законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах » и статью 2 Федерального закона об отходах производства и потребления».
Законопроект позволит исключить возможность квалификации подтоварных вод как производственных отходов при добыче углеводородного сырья, упростить проведение избыточных административных процедур, а также исключить необоснованное распространение на недропользователей финансовых обременений при размещении подтоварных вод в пластах горных пород в отличие от деятельности, связанной с обращением с отходами производств и потребления.
В Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в новом составе продолжает осуществлять подготовку ко второму чтению следующих законопроектов:
«О совершенствовании системы экологического нормирования и экономического стимулирования»;
«Об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами».
Кроме того, в Минприроды России дорабатываются два законопроекта, из которых один – о регулировании процедуры ликвидации экологического ущерба, предусматривающий, в частности, создание ликвидационного фонда, и учитывающий международный опыт в области восстановления нарушенных в ходе промышленного освоения земель, другой – об экологическом аудите.
В целом в Российской Федерации найдены непротиворечивые, взаимодополняющие подходы к решениям природоохранных и горно-геологических проблем, возникающих при освоении и использовании минерально-сырьевого комплекса, и созданы необходимые основы для обеспечения равновесного взаимодействия экологических и ресурсных факторов, определяющих базу устойчивого развития экономики страны.
Решена проблема изменения границ лицензионных участков по площади и глубине по результатам геологического изучения, что даст дополнительный толчок к отработке новых залежей полезных ископаемых, в том числе на глубоких горизонтах, в районах со сложившейся инфраструктурой.
Отстроена система подготовки и согласования проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых.
Отменена плата за предоставление находящейся в госсобственности геологической информации.
Принято постановление Правительства РФ № 82 от 03.02.2012г., направленное на упрощение утверждения уточненных нормативов потерь по твердым полезным ископаемым. В частности, этим нормативным актом государственная функция по согласованию нормативов потерь исключена из полномочий Роснедр и передана Росприроднадзору.
Министерство разработало ряд поправок в Закон РФ «О недрах». Среди них поправки, касающиеся:
увеличения срока геологического изучения участков недр с особыми климатическими условиями с 5 до 7 лет (федеральный закон принят). С учетом труднодоступности, тяжелых условий и сезонности проведения геологоразведочных работ это создаст дополнительные возможности успешного их выполнения;
предоставления недропользователям, ведущим работы по геологическому изучению участков недр, гарантий на право их промышленного освоения в случае отнесения таких участков к участкам недр федерального значения;
совершенствования оборота геологической информации. Это касается информации о недрах, полученной за счет частных источников. Чтобы информация не копилась и не лежала мертвым грузом в геологических фондах, а стала достоянием заинтересованных организаций и специалистов, предлагается установить сроки конфиденциальности, в течение которых недропользователь будет иметь эксклюзивное право распоряжаться полученной геологической информацией;
уточнения критериев отнесения участков недр федерального значения, содержащих золото. По мнению специалистов, по золоту необходимо увеличить критерий отнесения участков к федеральному значению до 250 т с нынешних 50, поскольку месторождение золота в 50 т, открытое в удаленном районе, не окупает затраты на его разработку, а инвесторы боятся вкладывать средства в поиски и оценку месторождений золота, потому что если будет открыто месторождение федерального значения, возникает риск его изъятия государством.
Министерством разработана концепция, предполагающая установление единых экономических и методических подходов при проведении экспертиз в сфере недропользования, учитывающих также экологические требования. Эта концепция предполагает формирование единого института комплексной государственной геологической экспертизы путем объединения экспертизы проектов геологического изучения недр, поисков, разведки месторождений полезных ископаемых, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, и экспертизы технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
Все указанные процедуры могут быть заменены одной государственной услугой по проведению комплексной государственной геологической экспертизы, предмет которой на каждой стадии освоения участка недр будет соответствовать определенной задаче государственного управления фондом недр:
на этапе геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых в ходе экспертизы будет устанавливаться соответствие проекта геологического изучения недр требованиям законодательства о недрах, условиям пользования недрами, а также утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам, правилам) по технологии ведения работ;
на этапе завершения стадий геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых будет проверяться достоверность и правильность указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленность месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленное значение;
на этапе разработки месторождения полезных ископаемых будет устанавливаться соответствие предлагаемых технических и технологических решений условиям пользования участком недр, требованиям по рациональному использованию и охране недр.
В качестве базовых принципов проведения комплексной государственной геологической экспертизы предлагается установить платность, стадийность, единообразие методических подходов, с целью обеспечения рационального использования и охраны недр.
При этом, предполагается сохранить согласование экспертного заключения на завершающем этапе комплексной государственной геологической экспертизы комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию с привлечением представителей других ведомств.
Введение комплексной государственной геологической экспертизы позволит обеспечить создание единой системы методического руководства экспертной деятельностью в сфере недропользования, предполагающей единообразный подход к рассмотрению представляемых материалов.
Порядок проведения комплексной государственной геологической экспертизы предполагается установить аналогичным порядку проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 69 от 11.02.2005 г.
Готовятся и другие поправки в законодательство о недрах.
Эти и другие принимаемые меры будут способствовать повышению эффективности деятельности горнодобывающих компаний при изучении и освоении недр Российской Федерации.
Н. В. Милетенко – доктор геолого-менералогических наук, профессор, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Коротко об авторе
УДК 620.9;338.45
Ю. А. Плакиткин
ГЛОБАЛЬНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ТЭК
Данная статья описывает глобальные закономерности инновационного развития, а также его воздействие на развитие отраслей топливно-энергетического комплекса. Обосновывается предположение о скором наступлении нового этапа технологического развития, связанном с увеличением производительности труда и описываются пути развития российской топливно-энергетической отрасли в этих условиях.
Ключевые слова: топливная энергетика, патентные заявки, технологический рост, инновационная экономика, кризис.
российская Федерация обладает самыми большими в мире запасами ископаемой энергии (более 27 %). Наличие такой сырьевой базы позволяет рассматривать энергетику в качестве своеобразного «моста», связывающего отечественную экономику с мировой энергетикой и экономикой. В этой связи от того, куда будет направлен вектор развития мировой энергетики в кризисном и посткризисном периодах, во многом будет зависеть развитие энергетики России и укрепление ее экономического потенциала. В чем же заключается основная энергетическая интрига кризисного периода развития мировой экономики? Дело в том, что в начальный период финансового кризиса многие страны разработали свои программы антикризисных мер, в которых существенное место отводится мерам в области энергетики. Так, Япония в данной программе провозгласила ни много ни мало «революцию» в снижении потребления углеводородов, предусматривающую существенное сокращение их импорта к 2030 г. Замещение углеводородной энергетики Японии будет происходить за счет полной утилизации отходов и применения альтернативной энергетики – солнечной, ветровой и главным образом волновой (энергия морских и океанских волн). Европейские страны тоже взяли курс на увеличение темпов использования альтернативной энергетики, приняв в Евросоюзе так называемую программу «20–20–20», предусматривающую к 2020 г.:
- снижение на 20 % выбросов углекислого газа;
- уменьшение на 20 % потребления энергии;
- увеличение до 20 % доли альтернативной энергетики в энергобалансе Евросоюза.
США в программе антикризисных мер предусматривают существенное сокращение углеводородной энергетики за счет увеличения уже в ближайшем будущем роли альтернативной энергетики. Для этих целей администрация Б. Обамы в 2009 г. в 10 раз увеличила расходы на разработку проектов альтернативной энергетики.
В Российской Федерации разработана программа антикризисных мер и приняты «Концепция долгосрочного социально-экономического развития» и «Энергетическая стратегия до 2030 г.» В этих документах имеются достаточно правильные заявления о переходе от энергозатратной к инновационной экономике. Однако по факту идет наращивание инвестиций не в инновации, а на строительство трубопроводных коридоров для увеличения экспорта углеводородов в посткризисном развитии мировой экономики.
Для оценки этой ситуации необходимы фундаментальные исследования последствий глобального кризиса на мировую экономику и энергетику. В чем же причина мирового кризиса? Его часто называют финансовым, экономическим и т. д. Однако, может быть, за этими «оболочками» скрываются более фундаментальные явления? Для ответа на этот вопрос нами на длинных временных рядах (примерно 130-140 лет) изучена мировая динамика удельного количества патентных заявок, приходящихся на 1 млн человек населения. Она фактически определяет темпы инновационного развития мировой экономики. В результате обобщения статистических данных по трем мировым патентным офисам (американскому, европейскому и азиатскому) получена кривая (рис. 1), названная нами ступенями технологического роста.
Рис. 1 - Прогноз заявок на патенты по миру на 1 млн чел. (шт.) [1]
На этой кривой каждые 20-25 лет роста интенсивности удельного количества заявок на патенты сопровождается последующим 20-25-летним периодом снижения этой интенсивности. Такая периодичность вполне объяснима: научно-технические знания, накопленные на этапе роста числа заявок, материализуются в новые технологии, использование которых временно снижает интенсивность новых заявок. Фактически, на ступени снижения интенсивности патентных заявок происходит технологическое обновление мировой экономики. Мир приобретает новый технологический облик. Сколько таких технологических ступеней было в XX веке? Всего две: в периоды 1925-1945-х и в 1970-1990-х годов. Третья технологическая ступень, или первая в XXI в. вступила в действие в 2009-2010 гг. и продлится примерно до 2025-2030 гг. Фактически, в настоящее время мир находится в точке невозврата, когда мировая экономика встала на новый путь технологического обновления.
Какие же технологические преобразования ждут мировую экономику на новой ступени? Для того чтобы понять их масштабы, достаточно сравнить технологии, которые появились на второй и первой технологических ступенях. На второй ступени появились: телевидение, ракетостроение, ядерная энергетика, ЭВМ, Интернет, мобильная связь и т. д. Если рассмотреть такую отрасль топливно-энергетического комплекса ТЭК, как угольная, то в ней осуществлен технологический рывок: фактически от отбойного молотка и врубовой машины до комплексной механизации и автоматизации очистных и подготовительных работ. В нефтегазовом комплексе аналогичный рывок – от простых буровых установок до плавающих автоматизированных платформ. Подобный масштаб технологических преобразований должен быть приумножен при формировании предстоящей технологической ступени XXI в. Эта ступень будет характеризоваться значительным увеличением производительности труда. Только при переходе от первой ко второй технологической ступени производительность труда увеличилась в целом по промышленности в 7 раз, по тяжелой промышленности – в 11 раз, по ТЭКу – в 5 раз, по химической и нефтехимической промышленности – в 15 раз.
Вероятно, что с позиции предстоящих масштабов экономии живого труда технологическая ступень 2009–2025 (2030) гг. будет связана с роботизацией производственных процессов и созданием интеллектуальных систем. Итак, мировая экономика входит в период нового технологического обновления. Знаковым началом этого обновления явился финансовый кризис. При анализе ступеней технологического роста можно отметить следующую закономерность политологического характера: первый период реализации каждой ступени совпадает с началом мирового кризиса, а второй – с началом передела карты мира. Так, первый период ступени 1925-1945 гг. характеризуется Великой депрессией, а второй период – окончанием второй мировой войны и пересмотром существующих границ государств. Технологический уровень 1970-1990 гг. характеризуется на первом этапе началом мирового энергетического кризиса, а на втором – началом распада социалистического лагеря и созданием новых государств в Европе и Азии.
Вероятно, мировой финансовый кризис связан с началом реализации третьей ступени.
Следует отметить, что российская экономика на рубеже начала реализации новой технологической ступени 2009-2025 (2030) гг. столкнулась со специфической макроэкономической ситуацией. На протяжении ХХ в. капитальные вложения в экономику России повысились более чем в 200 раз (рис. 2). При этом произошло значительное увеличение основных производственных фондов (более чем в 100 раз). Фактически рост эффективности производства на первой (1925-1945 гг.) и второй (1970-1990 гг.) технологических ступенях достигался в российской экономике за счет наращивания производственных фондов (рис. 3) и капитальных вложений.
Рис. 2 - Динамика производственных основных фондов (1) и капитальных вложений (2) [2].
Рис. 3. Зависимость производительности труда (1913 г. = 1)
от производственных основных фондов [2, 3]
Однако к концу ХХ в. наступил предел повышения эффективности производства. Общественная производительность труда перестала расти, несмотря на наращивание производственных фондов и капитальных вложений. Это привело в настоящее время к ситуации, при которой дальнейшее увеличение масштабов производственного аппарата для повышения эффективности производства становится бессмысленным. Реализация последующей технологической ступени может характеризоваться двумя противоречивыми тенденциями:
- необходимостью увеличения производительности труда, например, в целом по промышленности не менее чем в 5 раз;
- невозможностью увеличения производительности труда за счет роста объемов производственных фондов и капитальных вложений.
Для разрешения выше приведенного противоречия необходимо кардинальное обновление всего производственного аппарата российской экономики.
Необходимо оценить место России в будущих масштабных технологических и экономических преобразованиях. Для этого сравним интенсивность патентных заявок по отдельным странам мира. Согласно приведенным на рис. 4 данным, несмотря на финансовый кризис, и США, и Япония, и Южная Корея наращивают свой научно-технический потенциал, о чем в последние годы свидетельствует неуклонный рост числа заявок на патенты. При этом иначе, как «взрывообразным», нельзя назвать характер увеличения числа патентов, наблюдающегося все последние годы в Китае. Что же происходит в России с динамикой патентов?
Рис. 4. Динамика патентных заявок по странам мира [1]
Россия на протяжении 1970-1980-х годов XX в. фактически имела паритет по числу заявок на патенты и с США, и с Японией, и только с конца 1980-х годов количество патентов резко снизилось, достигнув своего «дна».
В связи с развитием новой технологической ступени и смены географии передовых технологических центров, наверное, существует необходимость более полного учета параметров мирового технологического развития в энергетической политике России.
Какое же соотношение следует ожидать между традиционной (уголь, газ, нефть) и возобновляемой энергетикой в период реализации новой технологической ступени? Для ответа на этот вопрос проведено исследование динамики патентных заявок в мировой энергетике за 1998-2010 гг. В соответствии с результатами исследований установлено, что темпы прироста патентных заявок в энергетике почти, что в 1,5 раза выше, чем темпы прироста патентных заявок в целом по мировой экономике (рис. 5). Это свидетельствует о приоритете первоочередного решения в мире энергетических проблем мировой экономики.
Рис. 5. Среднегодовые темпы прироста (%) патентных заявок за 1998-2010 гг. по направлениям развития энергетики [3]
Анализ динамики патентов по экономике свидетельствует о том, что темпы прироста патентов в традиционной энергетике более чем в 2 раза ниже, чем во возобновляемой. В атомной же энергетике темпы прироста патентных заявок почти в 3 раза ниже, чем в традиционной энергетике. Самые большие среднегодовые темпы прироста патентных заявок имеют: ветровая энергетика (около 31 %), топливные элементы (около 22 %), солнечная энергетика (около 10 %) и геотермальная (около 11 %). При этом по сумме патентных заявок за исследуемый период времени на традиционную энергетику приходится примерно 30 % патентных заявок, возобновляемую – 48 % и ядерную – немногим более 22 %. Вцелом в отношении «большой» ядерной энергетики результаты настораживают. Она имеет самый малый удельный вес в патентах и, соответственно, малые среднегодовые темпы роста патентных заявок. Это свидетельствует о том, что сектор научно-технических разработок «большой» ядерной энергетики сужается. Самый большой и расширяющийся по патентным заявкам сектор – это возобновляемая энергетика. Внутри этого сектора самыми емкими по числу патентных заявок являются научно-технические направления, связанные с разработками в области топливных элементов (около 50 %), солнечной энергетики (25 %) и ветровой энергетики (13 %). Все вышеприведенные патентные заявки должны найти свое материальное воплощение в технологиях, действующих на первой технологической ступени ХХI в.
Реализация новых технологий в мировой энергетике осуществляется на основе спроса на них основных потребителей. Для выявления главных «заинтересантов» (возможных потребителей) в развитии новых энергетических технологий в процессе исследования проведен анализ заявок на патенты за последние 20 лет по более чем 500 мировым компаниям. Результаты анализа показывают, что главными заинтересантами в развитии новых технологий в энергетике являются вовсе не топливно-энергетические компании. Среди них присутствует только компания Shell, и то – не в числе первых в списке заявителей на патенты. Как ни парадоксально, основными заинтересантами в развитии новых технологий в энергетике являются компании, действующие не в энергетических отраслях, а в таких отраслях, как автомобилестроение, производство бытовой техники, оптико-электроника, авиастроение (моторостроение) и т. д. Эти компании обеспечивают основной спрос на новые технологии. Сопоставляя отраслевую сетку компаний-интересантов в развитии новых энергетических технологий с действующими отраслями экономики страны, можно отметить отсутствие подобных развитых отраслей в России. Фактически низкий спрос на инновации в российской энергетике, в том числе определяется и неразвитой структурой экономики России. Для России принципиально существуют две альтернативы развития ТЭК:
наращивать производство и экспорт первичных энергоресурсов для обеспечения производства новых технологий в других странах;
на основе собственных первичных источников энергии наращивать производство новых технологий в России, в том числе для экспорта их в другие страны.
Реализация более приемлемого второго варианта потребует по крайней мере уже в ближайшие 5 лет создания в России на основе кооперированного производства с иностранным капиталом предприятий – бизнес-драйверов развития новых технологий в энергетике – предприятий автомобилестроения, электронной техники, бытовой техники и др.
Разрешение текущего финансового кризиса на энергетическом уровне вероятнее всего будет связано с «подтягиванием» для использования в мировой экономике неуглеводородной энергетики, автономных источников энергии, которые потребуют строительства децентрализованной и автономной инфраструктуры, в том числе для децентрализованной доставки газа.
В соответствии с вышеизложенным вектор инновационного развития энергетики в предстоящем периоде вероятнее всего будет нацелен на решение задач:
- развития децентрализованной производственной инфраструктуры;
- применения газовых, неуглеводородных и автономных источников энергии;
- утилизации и вторичного использования продукции.
Последнее направление вытекает из необходимости увеличения темпов научно-технического прогресса на последующей ступени технологического развития. Ускорение этих темпов приводит к уменьшению времени «жизни» инновационного товара и к более быстрому накоплению отходов. Это предопределяет необходимость широкой утилизации отходов как фактора, повышающего интенсивность инновационного развития. Вышеприведенное позволяет наметить приоритетные проекты по энергетике с целью их дальнейшей поддержки в рамках реализации частно-государственного партнерства. Это проекты:
«Децентрализованная энергетика»;
«Сжиженный природный газ»;
«Энергия утилизации».
|
