Сибирское отделение учреждение российской академии наук иркутский научный центр
Скачать 1.26 Mb.
|
2.5.2 О совершенствовании нормативно-правовой базы оценки экологического ущерба В мае 2010 г. руководители страны охарактеризовали экологическою ситуацию в России как близкую к критической и объявили о необходимости реформирования системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Было отмечено, что необходима комплексная система государственного экологического мониторинга, составной частью которого должна стать подсистема экологического мониторинга объектов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Необходимо перейти от системы прямого нормирования негативного воздействия на окружающую среду к принципу использования самых передовых доступных технологий. Необходимы меры и правила по усилению ответственности за ухудшение экологической обстановки, а также конкретные механизмы возмещения вреда окружающей среде. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, является одним из важных экономических инструментов охраны природы, потому что позволяет реализовать принцип «загрязнитель платит». Оценка экологических последствий вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот необходима в 3-х основных сферах деятельности: непосредственное нарушение природоохранного законодательства (незаконная добыча, вырубка), страхование финансовой ответственности за риски возможного возникновения вреда в результате аварий, принятие решений о реализации новых проектов и выплата компенсаций за разрешенный вред. В соответствии с действующим законодательством (закон «Об охране окружающей среды», Гражданский кодекс) определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных работ. И этот подход, как основа, является правильным. Но на сегодняшний день нет современной комплексной методологии оценки экологического ущерба, оценки страховых платежей. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 100 нормативных документов, устанавливающих и разъясняющих различные аспекты возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности. Документы регионального уровня либо восполняют пробелы, либо являются развитием документов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей. Органы Росприроднадзора по ряду причин не могут привлекать независимых экспертов для стоимостных оценок нанесенного или возможного вреда. Отсутствуют базы данных о фактических затратах на ликвидацию последствий причиненного вреда на сходных по характеристикам природных объектах. Также отсутствует методика определения ущерба, нанесенного недрам при несоблюдении правил разработки месторождений полезных ископаемых. Не созданы специальные нормы о возмещении прошлого или накопленного ущерба. Одним из важных пробелов законодательного обеспечения развития МСК является отсутствие методики исчисления размера убытков, причиненных бюджету, в результате самовольной добычи полезных ископаемых. В большинстве случаев во время самовольного пользования недрами (безлицензионной добычи) даже невозможно установить конкретное виновное лицо без оперативно-розыскной деятельности органов МВД, а иск о причинении экологического ущерба можно предъявлять только конкретному виновному лицу. Некоторое время существовали целевые федеральные фонды, в которые зачислялись отдельные природоресурсные платежи: экологический фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд восстановления и охраны водных объектов и другие фонды. Однако, во второй половине 90-х годов эти фонды были консолидированы в федеральный бюджет, а далее ликвидированы. В настоящее время платежи за использование природных ресурсов и плата за негативное воздействие, поступая в бюджет любого уровня, имеют нецелевой характер. Очевидно, что ближайшие годы будут годами интенсивного совершенствования (в том числе ужесточения) экологического законодательства. Наиболее вероятным сценарием развития событий является усиление региональной составляющей и создание методик по оценке экологического вреда (ущерба) на региональном уровне субъектами Российской Федерации. Такой прогноз подтверждается практикой нормативной деятельности Москвы, где разработан комплекс методик, позволяющих оценивать и компенсировать вред, причиненный отдельным компонентам городской природной среды. Для Иркутской области это особенно важно в силу дополнительных экологических ограничений, связанных с расположением на территории области участка всемирного природного наследия - озера Байкал Развитие региональной системы правового обеспечения в сфере охраны окружающей среды должно стать одним из главных разделов комплексной программы развития МСК Иркутской области. Необходимо проанализировать и использовать практику стран, наиболее продвинутых в вопросах оценки экологических последствий поисков и использования минерального сырья, так как этими проблемами на Западе начали заниматься значительно раньше, чем в России. Существенный интерес вызывает природоохранная практика признанных ресурсных регионов РФ, таких как Ханты-Мансийский автономный округ. К 2006 году - 5400 аварий на нефтепромыслах, 35 тыс. гектаров нефтезагрязненных земель на территории округа. В 2006 году из 945 млрд. руб. от всех налоговых отчислений 82% ушло в федеральный бюджет, а техногенная нагрузка остается на территории округа. В то же время федеральный бюджет практически не участвует в поддержке региональных целевых экологических программ и реабилитации территории. Специалистов по охране окружающей среды невозможно удержать в органах охраны из-за более высокой оплаты труда в нефтегазовых компаниях. Открытие крупных нефтяных и газовых месторождений в Восточной Сибири создало экологическую проблему для Иркутской области, связанную с добычей и доставкой потребителю углеводородных продуктов. И в нашем регионе участились случаи розлива нефти при добыче и выхода нефти из трубопроводов в результате несанкционированных врезок. Велик риск деформации и разрушения трубопроводных систем по тектоническим и экзогеодинамическим причинам. Институтом земной коры СО РАН длительное время ведутся работы по прогнозу и оценке развития опасных экзогенных геологических процессов в Восточной Сибири, результаты которых необходимо конкретизировать для отдельных проектов с учетом специализации каждого месторождения, каждого трубопровода. Совмещение данных экзогеодинамического состояния в зонах добычи и транспортировки нефти и газа с данными сейсмического риска этой территории даст возможность оценить общую степень опасности экологической катастрофы. Следует добавить, что в программе развития МСК целесообразно отметить и положительные последствия вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот. Так, газификация Иркутской области будет способствовать существенному улучшению экологической обстановки в регионе и, в частности, приведет к снижению выбросов вредных веществ в атмосферу, источником которых являются, в основном, многочисленные ТЭЦ и котельные, работающие на угле. 2.6 Территории с особым режимом природопользования 2.6.1 Водоохранные зоны Для водоохранных зон, ширина которых колеблется от 50 до 200 метров в зависимости от длины реки и площади водоема (Водный Кодекс РФ), в отношении минеральных ресурсов существенны два законодательно установленных пункта, запрещающих: - размещение мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; - движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Процесс воздействия на водную среду осуществляется на всех этапах работ по добыче и эксплуатации любого вида минеральных ресурсов, начиная с вмешательства в период разработки (строительство) месторождения, затем за счет сооружений и изъятия земель, продолжается в период эксплуатации, а также ликвидации предприятия. Таким образом, водно-экологические проблемы, возникающие при развитии минерально-сырьевого комплекса можно условно рассматривать тремя группами в соответствии с периодом освоения и эксплуатации. Воздействия в период освоения и первичной разработки месторождений. Основные виды деятельности, оказывающие прямое или опосредованное воздействия на состояние водоохранных зон и качественные и количественные характеристики водного объекта в этот период: - вскрытие и выемка грунтов; - подготовка мест для складирования материалов и отходов; - создание транспортной (строительство дорог, стоянок автомашин и техники) и инженерной инфраструктуры; - подводка линий электропередач; - строительство промышленных и социально-бытовых сооружений. Такая деятельность может привести к ряду негативных воздействий: - нарушение растительности и слоя почвы и в следствие развитие эрозионных процессов и овражно-балочной сети; - осушение земель и уплотнение почвы и в следствие нарушение фильтрационных процессов; - загрязнение почв и поступление вредных веществ в водные объекты (поверхностный смыв и грунтовые воды); - поступление продуктов производства (грунт, технические материалы, отходы) в водные объекты; - изменение гидрологического режима водоема в результате нарушения берегов и русла, выемки грунта; - ухудшение качества воды в результате поступления сточных вод; - создание барьерного эффекта (перекрытие линий и логов стока) на пути к дренирующему водному объекту и вследствие заболачивание; - подрезание и вскрытие водоносных горизонтов. Воздействия предприятия, как материальной единицы (занимаемая территория) в пределах водоохраной зоны или в непосредственной близости от водного объекта (истоки реки, зона формирования стока и питания подземных вод): - площади, занятые строениями, дорогами; - территории, покрытые водонепроницаемыми материалами и нарушенные ландшафты. Негативные эффекты, вызванные данными воздействиями: - увеличение поверхностного стока за счет снижения инфильтрационных свойств, изменения шероховатости поверхности и уменьшения времени достижения водного объекта и е создание вероятности ускоренного поступления загрязнителей в водные объекты (снижение очищающих свойств водоохраной зоны); - понижение уровня грунтовых вод в результате снижения фильтрации поверхностных вод; - застой воды и заболачивание за счет барьерного эффекта линейных сооружений. Воздействия в результате эксплуатации месторождения являются наиболее существенными и экологически опасными для водных объектов. Способы добычи (открытый, закрытый) и конкретные инженерно-геологические условия определяют степень нарушения земной поверхности карьерами, выемками и отвалами, что оказывает непосредственное негативное воздействие на территорию водоохранных зон и ведет к изменению гидрологических условий. Основные виды воздействий: - складирование отходов, размещение хвостохранилищ; - отсыпка породных и рудных отвалов; - перемещение продуктов технологической переработки руд в отвалы обогащения; - сброс сточных вод; - токсичные стоки с отвалов и хвостохранилищ; - транспорт. Негативные эффекты, вызванные данными воздействиями: - загрязнение почв; - загрязнение подземных вод; - поступление загрязнителей в водный объект; - образование гидрологических воронок; - снижение или повышение уровня подземных вод, ухудшение их качества и др. Таким образом, период эксплуатации месторождений является в экологическом плане наиболее ответственным и требующим тщательной проработки. Освоение и разработка минеральных ресурсов (нефтегазовые и угольные месторождения, техническое и химическое сырье), проводимая в последнее время имеет немало примеров нарушений экологических норм и правил. Согласно экологическому законодательству, особое внимание в водоохранных зонах необходимо обращать на наиболее опасные отходы радиоактивных руд и руд тех полезных ископаемых, которые обладают токсичными свойствами, в частности руды тяжелых металлов (ртуть, свинец, цинк, кобальт, никель и др.). В результате первичной переработки минерального сырья формируются хвостохранилища, выщелачивание химических элементов из которых интенсифицируется кислотными остатками применяемых реагентов, некоторые из них (например, цианиды) сами по себе высокотоксичны. 2.6.2 Байкальская природная территория Особое значение экологического фактора для развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области имеет наличие на ее территории озера Байкал и особой зоны, выделенной в соответствии с Федеральным законом «О Байкале» – Байкальской природной территории. В ее состав входят, помимо самого озера, водоохранная зона, прилегающая к озеру, водосборная площадь, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него. В 1996 г. озеро Байкал включено в список Участков всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В 1999 г. принят федеральный закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал». В 2006 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены границы Байкальской природной территории (БПТ) и ее экологических зон. Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществлено в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Байкальская природная территория включает три зоны с различными режимами хозяйствования – центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона БПТ – территория, которая включает в себя акваторию озера Байкал с островами, прилегающую к озеру его водоохранную зону, а также прилегающие к нему особо охраняемые природные территории (ООПТ) (Ст. 2 ФЗ «Об охране озера Байкал», 1999 г.) Буферная экологическая зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал. В Иркутской области буферная зона занимает небольшую площадь – 8460 км2 (около 3 % зоны). Здесь находятся два заказника – Куртунский и Качергатский. Экологическая зона атмосферного влияния БПТ – территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах Российской Федерации шириной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых может оказывать негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Из общей площади Байкальской природной территории 386,16 тыс. км2 в Иркутской области находится 110,12 тыс. км2. Из них 31,83 тыс. км2 в центральной экологической зоне, 78,29 тыс. км2 – в экологической зоне атмосферного влияния. В Иркутской области 13 муниципальных образований статуса административного района полностью или частично входят в БПТ, а 4 района – в ее центральную экологическую зону (частями Качугский, Ольхонский, Иркутский и Слюдянский). Общее количество населения, проживающего в пределах БПТ в Иркутской области, составляет 1384,26 тыс. человек. Наиболее жесткие ограничения распространяются на центральную экологическую зону. Ее состояние в целом определяется законодательством по водоохранным зонам. В центральной экологической зоне постановлением Правительства РФ запрещены добыча полезных ископаемых, каменного угля и торфа. Запрет не распространяется на добычу торфа и торфяной земли за пределами водоохранной зоны озера Байкал для нужд местного населения. Кроме того, разрешена добыча минеральных вод, лечебных грязей и других лечебных ресурсов, а также пресных вод для питьевого водоснабжения Категоричность этого запрета в значительной степени смягчается разрешением деятельности на участках недр, предоставленных в пользование до вступления постановления в силу. Основная функция центральной экологической зоны - сохранение уникальной экологической системы оз. Байкал и предотвращение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Вместе с тем необходимо решить проблему обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения в этом регионе, поскольку жесткие правила охраны озера приведут к обострению социально-экономической ситуации. Проблемы развития горнорудной отрасли в этой части области заключаются в сохранении существующих объемов добычи (ООО «Карьер-Перевал»). Разведка и разработка новых месторождений в этой части запрещена. Расположенный за пределами водосборной зоны Байкала Быстринский горный узел представляет собой перспективную территорию для развития горнодобычи в районе. Он представлен многочисленными месторождениями и проявлениями нетрадиционного, но имеющего важную хозяйственную значимость, минерального сырья (кварц-диопсидовые и волластонитовые руды), низкомагнезиальных мраморов, ювелирного и поделочного камня (лазурит, амазонит, лавровит, родонит и др.), облицовочного сырья. Развитие Быстринского узла с одновременным поэтапным закрытием горнодобывающих предприятий в Слюдянском узле будет иметь не только большое экологическое, но и социально-экономическое значение. Здесь может быть занята та часть трудоспособного населения, которая профессионально подготовлена к работе на горнодобывающих предприятиях. И в то же время это создаст предпосылки для развития в г. Байкальске новых производств: изготовление художественной керамики, безобжиговых стеновых, кровельных и облицовочных материалов, ювелирных и художественно-поделочных изделий и т.п. |
Похожие:
 | Сибирское отделение учреждение российской академии наук иркутский научный центр ... | | Министерство образования и науки российской федерации сибирское отделение... Тимирязевского образовательного округа Томского района Томской области) (грант №Г 1-80 Минобразования России по фундаментальным исследованиям... |
| Сибирское отделение государственное учреждение научный центр реконструктивной и Перечень нир, финансировавшихся из бюджета рамн и выполнявшихся в 2005 году | | Ю. Н. Чередниченко (Сибирское Отделение Российской Академии Медицинских... Реинкарнационный онтогенез человеческой персональности и виды психосоматического наследования |
| Изучение форм выветривания горного массива «Бурабай» Омский Научный центр Сибирского отделения Российской академии наук Омское региональное отделение Всероссийской общественной организации... |  | Антипролиферативное действие карнозина и его производных на опухолевые... Федеральное государственное бюджетное учреждение «научный центр неврологии» российской академии медицинских наук |
| Физиологическое общество имени и. П. Павлова российская академия... Рабочая программа по бурятской литературе составлена на основе федерального компонента государственного стандарта общего образования,... | | Учреждение российской академии образования «уральское отделение»... Образовательная: познакомить детей с новой буквой и звуком; формировать навыки слогового, правильного, сознательного, выразительного,... |
| Оптимальные тест-системы для количественного определения и детекции мутаций вируса гепатита в ... | | Российская академия сельскохозяйственных наук Сибирская научная сельскохозяйственная... Автор: Петошина С. И., кандидат философских наук, старший преподаватель кафедры «Социальных наук» |
| Искусственная деформация головы как исторический источник (на примере... Научный доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник отдела теории и методики Учреждения Российской академии наук Института... | | Становление квалиметрии: загадки признания или закономерности развития? Азгальдов Гарри Гайкович — д э н., профессор, главный научный сотрудник Центрального экономико-математического института Российской... |
| Российская академия сельскохозяйственных наук Сибирское отделение Использование в отчётном году акционерным обществом видов энергетических ресурсов 20 | | Книга вышла в издательстве "ВеГа" в 2009 году 269 стр с илл Награжден многими орденами и медалями, в том числе, Орденом Мужества. Почетный доктор Европейского университета. Академик Российской... |
| Российской Федерации Красноярский государственный педагогический... Кривоногов В. П., старший научный сотрудник Красноярской лаборатории археологии и палеогеографии Института археологии и этнографии... | | Российская академия наук федеральное государственное бюджетное учреждение... ... |
