Обязанности органов управления при организации взаимодействия:
определить основы (главные вопросы) взаимодействия;
определить и поставить задачи по организации взаимодействия подчиненным органам управления и согласовать их со взаимодействующими органам управлениям в соответствии с целями совместных действий;
осуществить планирование совместных действий, в т.ч.разработать план взаимодействия;
осуществить доведение планов взаимодействия до подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил с определением перечня, содержания, сроков и порядка обмена информацией;
организовать подготовку и обмен оперативными группами между оперативно подчиненными и взаимодействующими органами управления других войск;
организовать надежную связь взаимодействия, в том числе скрытую и определить порядок использования автоматизированной системы управления, сигналов взаимодействия, опознавания, целеуказания и оповещения;
организовать практическую отработку вопросов взаимодействия с подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами;
своевременно уточнять вопросы взаимодействия в соответствии с изменяющейся обстановкой и задачами;
организовать контроль за осуществлением установленного порядка взаимодействия;
осуществлять восстановление нарушенного взаимодействия;
готовить и осуществлять взаимную передачу полномочий по управлению силами между министерствами и ведомствами на период выполнения определенных законодательством задач.
Информационное взаимодействие между дежурными подразделениями осуществляется путем заключения соглашений между органами повседневного управления РСЧС.
VII. Силы и средства при заблаговременной подготовке и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на горнолыжных курортах
Силы и средства при заблаговременной подготовке на горнолыжных курортах
Силы и средства при заблаговременной подготовке:
- силы и средства ТП РСЧС;
- оперативная группа гарнизона пожарной охраны;
- оперативная группа ЦУКС субъекта;
- межведомственная рабочая группа (штаб) при правительстве субъекта РФ;
- межведомственная рабочая группа (штаб) федерального округа.
Основными задачами взаимодействующих структур по заблаговременной подготовке и предупреждению аварий и несчастных случаев на горнолыжных курортах:
разработка нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации с учетом местной специфики;
ведение реестра туристских организаций и видов туристской деятельности;
организация учета туристских потоков в едино дежурно диспетчерских службах муниципальных образованиях (далее - ЕДДС), ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - ЦУКС), пожарно-спасательных частях ФПС МЧС России и ПСС МЧС России;
организация ведения реестра несчастных случаях на туристских маршрутах, анализ информации и разработка рекомендаций по предупреждению бедствий с туристами;
представление в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма аналитико-статистических данных по вопросам безопасности в туризме;
участие в создании поисково-спасательных служб, предназначенных для оказания помощи туристам;
определение туристических маршрутов местного значения (формирование банка данных о туристических маршрутах по территории субъектов с указанием их основных характеристик);
определение порядка предоставления информации о возможных опасностях (природного и техногенного характера), с которыми могут встретиться туристы;
отработка вопроса незамедлительного информирования дежурных служб о чрезвычайных ситуациях на маршрутах;
определение состава сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых к проведению поисково-спасательных работ на горнолыжных курортах;
разработка карты субъекта с нанесением туристских маршрутов и мест дислокации АСС и АСФ, планируемых для оказания помощи;
контроль за подготовкой инструкторов, проводников и других сотрудников туристских организаций, обеспечение их аттестации не реже одного раза в три года;
разработка памяток для туристов о соблюдении правил безопасности в туристических походах и на горнолыжных склонах.
Основными задачами ПСС МЧС России по обеспечению безопасности на горнолыжных курортах являются:
профилактика и контроль за обеспечением безопасности в туристских (альпинистских) мероприятий;
организация и проведение спасательных и поисковых работ;
участие в расследовании несчастных случаев в туристских и альпинистских мероприятиях в части касающейся.
Численность и состав штаба, оперативных групп определяются характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных ситуаций, а также складывающейся оперативной обстановкой.
Силы и средства при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на горнолыжных курортах
При возникновении бедствия на маршруте туристы при их соответствующей квалификации и возможности принимают меры по спасению пострадавших, организовав спасательные работы собственными силами и направив сообщение о происшествии в ПСС МЧС России, в региональный орган управления туризмом.
В зависимости от сложившейся обстановки и уровня чрезвычайной ситуации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определяется следующий состав сил и средств для ликвидации аварий и ЧС:
а) основные силы постоянной готовности, выполняющие задачи по предупреждению, оказанию помощи и спасению туристов в зависимости от количества туристов, степени потенциальной опасности маршрута и других факторов определяют необходимый состав сил и средств постоянной готовности поисково-спасательного формирования;
б) аварийно-спасательные формирования органов исполнительной власти субъектов РФ;
в) силы и средства территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их звеньев (субъектов Российской Федерации, городов, районов и объектов).
Привлечение сил и средств, закрепление территорий, на которых они несут ответственность за ликвидацию последствий аварий и ЧС, производится в порядке, установленном Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794, в соответствии с федеральным планом действий, планами действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях регионов, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, городов, районов, других административно-территориальных образований, учреждений и организаций.
К ликвидации последствий аварий и ЧС и проведению неотложных работ может привлекаться в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» на добровольной основе население, а также отдельные граждане (с их согласия), оказавшиеся на месте аварии и не являющиеся спасателями.
Для профилактики травматизма и организации оперативной помощи пост радавшим в местах массового отдыха горнолыжников администрация канатных дорог обязана создать нештатные спасательные подразделения (горнолыжные патрули) или заключить договор о дежурстве спасателей аттестованного на этот вид деятельности аварийно-спасательного формирования.
Задачи лыжного патруля:
- оказание помощи гостям курорта и эвакуация пострадавших на горнолыжном склоне;
- проведение профилактических мероприятий на горнолыжном склоне по выявлению опасных участков;
- проведение аварийно-спасательных работ и эвакуация пассажиров с канатно-кресельных дорог при аварийной остановке;
- проведение тренировочных занятий по поддержанию оперативной готовности.
В зимний период:
В условиях горной местности и отрицательных температур пострадавший должен быть эвакуирован со склона не позднее чем через 30 мин. со времени получения травмы во избежание переохлаждения и обморожений. В связи с этим силами службы лыжного патруля проводится постоянный мониторинг всех горнолыжных трасс на предмет выявления пострадавших и оказания им своевременной помощи и транспортировки, при надобности, в медицинский пункт .
В летний период:
Исходя из «Правил устройства и безопасной эксплуатации канатных дорог ПБ 10-559-03» необходимо предусмотреть меры по эвакуации пассажиров ППКД в случае аварийной остановки. Для этого персонал лыжного патруля подготовлен таким образом, чтобы в летнее время выполнять функции эвакуации пассажиров и оказания первой медицинской помощи гостям курорта. Так же составом данной службы в летний период проводятся плановые занятия с персоналом ППКД, входящим в состав нештатного аварийно-спасательного формирования, по эвакуации пассажиров при возникновении аварийных ситуаций( имитация спасательной операции).
VIII. Особенности ведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на горнолыжных курортах
Выбор способов ведения аварийно-спасательных работ (АСР) и тактики действий спасателей в условиях горной среды (УПС) во многом зависит от условий местности, в которой находятся потерпевшие. Основные составляющие ландшафта включают в себя: рельеф местности, высоту над уровнем моря (атмосферное давление), климатические факторы (солнечная радиация, температура и влажность воздуха, осадки, ветер), наличие водоисточников, животный и растительный мир.
Среди основных разновидностей АСР в условиях горной среды выделяются следующие:
- поиск и спасение туристов, лыжников, альпинистов, спелеологов;
- поиск и спасение рыбаков, охотников, грибников;
- поиск и спасение пострадавших в транспортных авариях в труднодоступных районах.
При всем многообразии сценариев развития ЧС проведение АСР осуществляют примерно по следующей схеме:
- проводят поиск и уточнение места ЧС, организуют устойчивую связь между спасательными службами;
- производят доставку аварийно-спасательных формирований (АСФ) и необходимого оборудования к месту ЧС;
- выполняют АСР с учетом особенностей местности;
- оказывают первую медицинскую помощи пострадавшим;
- транспортируют пострадавших в медицинское учреждение.
Поиск пострадавших.
От оперативности и точности осуществления разведки районов ЧС и поиска пострадавших зависит успех спасательных операций.
При поиске пострадавших ставятся задачи его обнаружения и опознания, а также проведения других действий, направленных на получение информации о состоянии и положении пострадавших. Следует максимально оперативно производить сбор и анализ данных об пострадавших, устанавливая характерные особенности и прогнозируя состояние на момент начала поисковых работ; выявлять специфику местности, в которой произошла ЧС; оценивать достоверность данных о местонахождении пострадавших и на их основе рассчитывать район поиска.
Доставка АСФ к месту ЧС и эвакуация пострадавших
Для доставки АСФ к месту ЧС и проведения эвакуации пострадавших используется авиационный, наземный и водный транспорт, а также другая техника.
На территории России реагирование силами авиации на местном уровне осуществляется тогда, когда расстояние между местом ЧС и аэродромом не превышает 400 км.
В этом случае работы выполняются:
- авиационными подразделениями, подведомственными МЧС России;
- авиационными средствами и подразделениями других министерств, ведомств и организаций, привлекаемых установленным порядком для предупреждения и ликвидации ЧС.
Авиационные подразделения МЧС России состоят из органов управления, парка авиационных средств и систем наземного авиационного обеспечения.
Для решения задач регионального уровня создаются смешанные авиаотряды, аэродромы их базирования располагаются в непосредственной близости от мест дислокации спасательных подразделений и административных центров регионов. Состав авиационных средств смешанного авиаотряда определяется исходя из особенностей региона и в дополнение к технике, состоящей на вооружении подразделений МЧС России, включает в себя самолеты среднего класса.
При необходимости в условиях ЧС авиацию регионального уровня следует усиливать техникой соседнего региона.
Наземные средства доставки АСФ к месту ЧС и передвижения спасателей включают в себя: автомобили различного класса, квадрациклы, аварийно-спасательные машины (АСМ), снегоходы и вездеходы, а также лошади конно-кинологических подразделений.
На горных склонах часто применяют "Ратраки" — гусеничные машины типа трактора с широкими гусеницами.
Особо эффективна работа конно-кинологических подразделений. Основная их задача - поиск и транспортировка пострадавших в условиях, где не может работать вертолет из-за погодных условий или особых условий рельефа местности. Лошади просто незаменимы при большой площади поиска, так как с их помощью можно преодолевать достаточно протяженные участки горной местности, а соответственно быстрее обнаружить тех, кто нуждается в спасении и своевременном оказании помощи. Кроме того, одной из задач конного подразделения является патрулирование массовых туристских маршрутов.
IX. Особенности организации связи при проведении спасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций в горных районах
Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления связью правительственных органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, МЧС России, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ведомственные сети связи.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций органы управления, занимающиеся их ликвидацией, имеют право на приоритетное использование любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
На организацию связи в горных районах влияют: резкая пересеченность рельефа и наличие труднопреодолимых препятствий; ограниченность дорожных трасс и трудность передвижения по ним; преобладание каменных грунтов, затрудняющих инженерное оборудование узлов связи и прокладку линий связи; постоянная опасность снежных лавин, селевых потоков и камнепадов; возможность длительного застоя ядовитых веществ в ущельях и глубоких долинах; экранирующие действия горных массивов на работу средств УКВ радиосвязи.
Основу организации связи в горных районах составляет радиосвязь и особенно резко возрастает значение КВ радиосвязи, обладающей свойством рефракции радиоволн.
При достаточно высокой подготовке экипажей КВ радиостанций, подбору и своевременной смене частот, правильному использовании штатных антенн обеспечивается круглосуточная устойчивая КВ радиосвязь.
Дальность радиосвязи при использовании КВ радиостанции малой мощности может достичь 10-15 км. при работе на штыревую антенну. Для связи в ближней зоне (до 500 км) рекомендуется использовать антенны зенитного излучения типа «Дельта», «Полудельта» и т.п. Для связи на большие расстояния рекомендуется использовать направленные антенны типа «Симметричный диполь».
При организации связи УКВ радиосредствами следует учитывать следующие особенности:
Условия развертывания радиостанции на местности. Учитываются характер изломов ущелий, направления долин, угловые отражения скальных «зеркал», характер подстилающей поверхности и растительного покрова. Изучение условий развертывания радиостанции имеет большое значение для определения рабочих и запасных частот, вида и высоты антенн.
Зависимость уровня сигнала от электрических свойств подстилающей поверхности в местах развертывания УКВ радиостанции. На влажной хорошо проводящей поверхности предпочтительно работать на несимметричных вертикальных вибраторах. На каменистой поверхности применение штыревой антенны снижает ее КПД в 2-2,5 раза. На сухой или каменистой почве следует применять противовесы, а также направленные антенны, входящие в комплект радиостанции. Зимой, в морозную погоду эффективно работают антенны типа АБВ, а при оттепели и мокром снеге X - образная антенна.
При действиях в горных ущельях с крутыми склонами и резкими
изломами может обеспечиваться дальняя УКВ радиосвязь по природному
волноводу за счет многократного отражения волн от склонов. С увеличением
длины рабочей волны уменьшается влияние горных препятствий на
распространение радиоволн и увеличение дальности связи.
Исходя из условий обстановки, радиостанции целесообразно развертывать на вершинах холмов и склонов, обращенных к корреспонденту. Кроме того, за счет ретрансляторов связи, развернутых на вершинах, возможно увеличение дальности УКВ радиосвязь в горах. При выборе места развертывания радио и радиорелейных станций необходимо учитывать возможность обвалов, образования лавин, селевых потоков и др. Не допускается развертывание радиостанции в районах, затапливаемых при разливе рек, и в местах высохших горных водоемов.
При организации проводной связи необходимо учитывать снижение скорости прокладки и снятия полевых кабельных линий в 1,5-2 раза по сравнению с равнинной местностью, увеличение расхода линейных средств и усложнение ориентирования личного состава подразделений связи на местности.
При организации спутниковой связи выбор мест развертывания
станции спутниковой связи следует осуществлять с учетом обеспечения
состояния "видимости" спутника связи и удобства пользования спутниковой
связью должностными лицами оперативной группы.
Связь для обеспечения управления силами и средствами РСЧС в районе чрезвычайной ситуации организуется на основе принятого решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечивается, как правило, с ПУ, развертываемого в районе чрезвычайной ситуации, а также с пунктов постоянной дислокации органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации и органов управления ГОЧС муниципальных районов и городских округов с использованием средств связи подвижного ПУ, сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи.
Связь в районе чрезвычайной ситуации организуется с развернутого подвижного ПУ.
В состав подвижного ПУ субъекта Российской Федерации и категорированных городов, помимо штабных машин, входят радиостанции и аппаратные связи, мобильные звуковещательные станции.
В районе чрезвычайной ситуации организуется радиосвязь с региональным центром и органом управления ГОЧС субъекта Российской Федерации (органом управления ГОЧС категорированного города), а также с подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами и средствами, включенными в состав группировки сил по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Взаимодействие с другими ведомствами организуется в радиосети на закрепленных частотах. С этой целью радиостанции оперативной группы органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации (органа управления ГОЧС категорированного города) имеют заранее настроенные частоты этих ведомств.
|
