Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС 7.1. Совершенствование нормативной правовой базы:
Совершенствование нормативной базы осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ. И в порядке корректировки планирующих документов.
Созданная нормативная правовая база в городе соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Перечень
действующих муниципальных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, по состоянию на 1 декабря 2012 года.
№ п/п
| Перечень рекомендованных МЧС документов
| Действующий документ, его наименование,
дата и номер
| Документ переработан, и принят в новой редакции. Его дата и номер
| В области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
|
1.
| О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения от чрезвычайных ситуаций
| Постановление Главы города от 28.10.2008 № 42 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городе Губкинском»,
Постановление Администрации города от 29.12.2011 № 2952 «О муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинский»,
Постановление Администрации города от 10.02.2012 № 201 «О силах и средствах муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского»,
Постановление Администрации города от 03.05.2012 №956 «Об утверждении Положения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования город Губкинский»
| Постановление Администрации города от 21.12.2009 №327 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города от 28.10.2008 №42»,
Постановление Администрации города от 04.04.2011 №497 «О внесении изменений в постановление главы города от 28.10.2008 №42», Постановление Администрации города от 08.02.2012 № 160 «О внесении изменений в постановление главы города от 28.10.2008 №42»,
Постановление Администрации города от 01.08.2012 №1799 «О внесении изменений в постановлении Главы города от 28.10.2008 №42»,
Постановление Администрации города от 08.06.2012 № 1354 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 29.12.2011 №2952»
| 2
| Положение о защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций
| Постановление Администрации города от 29.12.2011 № 2952 «О муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинский»,
Постановление Администрации города от 03.05.2012 №956 «Об утверждении Положения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования город Губкинский»,
Постановление Администрации города от 10.02.2012 № 201 «О силах и средствах муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского»,
Постановление Администрации города от 24.02.2012 №316 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Губкинский на 2012-2014 годы»
| Постановление Администрации города от 08.06.2012 № 1354 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 29.12.2011 №2952»,
Постановление Администрации города от 27.03.2012 №563 «О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую программу «Снижение рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на 2012-2014 годы»
Постановление Администрации города от 14.11.2012 № 2618 «О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую программу «Снижение рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на 2012-2014 годы»
| 3.
| Об организации подготовки населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях
| План комплектования слушателями УМЦ ГОЧС ЯНАО, утвержденный Главой города от 14.01.2012,
Постановление Администрации от 21.02.2012 № 281 «Об организации обучения населения города Губкинский способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Администрации города от 07.05.2009 №107 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям города Губкинского»
|
| 4.
| О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях
| Постановление Администрации города от 24.03.2011 №438 «Об организации и ведении эвакуационных мероприятий на территории города Губкинского»
| Постановление Администрации города от 30.01.2012 №77 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 24.03.2011 №438»
| 5.
| О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций
| Постановление Главы города от 29.12.2011 № 2952 «О муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского»
Постановление Мэра города от 23.12.2003 №112 «О создании Единой дежурно-диспетчерской службы «01»
Постановление Администрации от 14.07.2011 №1453 «Об утверждении порядка сбора и обмена информации в области защиты населения и территории города Губкинского от чрезвычайных ситуаций»
| Постановление Администрации города от 08.06.2012 № 1354 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 29.12.2011 №2952»
| 6.
| О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
| Постановление Главы города от 29.12.2011 №2952 «О муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского»
Постановление Администрации города от 06.05.2009 №104 «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Губкинский»
Постановление Администрации города от 16.11.2012 №2656 «Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения города Губкинского об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и о пожаре»
| Постановление Администрации № 127 от 02.02.2011 «О внесении изменений в постановление Администрации города Губкинского от 06.05.2009 №104».
Постановление Администрации города от 27.09.2011 № 1845 « О внесении изменений в постановление Администрации города от 06.05.2009 №104»
Постановление Администрации города от 08.06.2012 № 1354 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 29.12.2011 №2952»
| 7
| Об организации и проведении АСР в чрезвычайных ситуациях
| Распоряжение Администрации города от 16.03.2006 № 220-р «Об аварийно-спасательных работах в чрезвычайных ситуациях на территории города Губкинский».
|
| 8
| О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях.
| Постановление Главы города от 29.12.2011 №2952 «О муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского»
Постановление Администрации города от 10.02.2012 №201 «О силах и средствах муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского»,
Постановление Администрации города от 06.05.2009 №104 «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Губкинский»,
Постановление Администрации города от 03.05.2012 №956 «Об утверждении Положения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования город Губкинский»
| Постановление Администрации № 127 от 02.02.2011 «О внесении изменений в постановление Администрации города Губкинского от 06.05.2009 №104».
Постановление Администрации города от 27.09.2011 № 1845 « О внесении изменений в постановление Администрации города от 06.05.2009 №104»,
Постановление Администрации города от 10.02.2012 № 185 «О внесении изменений в постановление Администрации города Губкинского от 06.05.2009 №104» Постановление Администрации города от 08.06.2012 № 1354 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 29.12.2011 №2952»
| 9
| О порядке финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
| Постановление Администрации города от 15.01.2003 №03 «Об утверждении Положения «О порядке расходования средств резервного фонда МО город Губкинский»
Постановление Администрации от 25.12.2008 № 174 «Об утверждении Положения о порядке выделения и расходования средств резервного фонда Администрации города Губкинского»
| Постановление Администрации города от 03.02.2012 № 128 «О внесении изменений в Положение о порядке выделения и расходования средств резервного фонда Администрации города»
| 10
| О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
| Постановление Администрации от 28.03.2012 №608 «Об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов , ресурсов медикаментов и медицинского имущества в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Губкинский»;
Постановление Администрации от 03.05.2007 № 47 «Об утверждении Номенклатуры резерва материальных ресурсов города Губкинского в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановление Администрации от 25.12.2008 № 174 «Об утверждении Положения о порядке выделения и расходования средств резервного фонда Администрации города Губкинского»
| Постановление Администрации города от 03.02.2012 № 128 «О внесении изменений в Положение о порядке выделения и расходования средств резервного фонда Администрации города»
| 11
| Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях
| Постановление Главы города от 28.10.2008 № 42 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городе Губкинском»
Приказ НГО-Мэра города от 23.04.2001 №06-ГО «О создании комиссии по устойчивому функционированию хозяйственных комплексов объектов экономики города Губкинский».
| Постановление Администрации города от 21.12.2009 №327 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города от 28.10.2008 №42»,
Постановление Администрации города от 04.04.2011 №497 «О внесении изменений в постановление главы города от 28.10.2008 №42» Постановление Администрации города от 08.02.2012 №160 «О внесении изменений в постановление главы города от 28.10.2008 №42»
Постановление Администрации города от 01.08.2012 №1799 «О внесении изменений в постановлении Главы города от 28.10.2008 №42»
| 12
| О создании при органе местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
| Распоряжение Администрации города от 01.04.2010 №631-р «Об утверждении Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города»,
Распоряжение Администрации города от 22.03.2005 №362-Р «О реализации полномочий Администрации города в области безопасности».
| Распоряжение Администрации города Губкинского от 04.07.2011 № 513-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Губкинского от 01 апреля 2010 года № 631-р»
Распоряжение Администрации города от 10.02.2012 №45-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Губкинского от 01 апреля 2010 года № 631-р»
| 13
| Паспорт безопасности территории муниципального образования
| Паспорт безопасности муниципального образования города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа (утвержден 29.06.2012)
|
| В области обеспечения первичных мер пожарной безопасности
| 1.
| Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
| Распоряжение Администрации города от 22.03.2005 № 362-р «О реализации полномочий Администрации города в области безопасности,
Постановление Администрации города от 12.12.2011 №2616 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования город Губкинский»,
Постановление Администрации города 03.09.2012 №1998 «Об утверждении порядка содержании и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город Губкинский»,
Постановление Администрации города от 22.04.2011 №650 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения населения и культуры на 2011-2013 гг»;
Постановление Администрации города от 29.03.2012 №620 «Об утверждении примерного перечня первичных средств тушения пожаров и пожарного инвентаря в помещениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан».
Постановление Администрации города от 23.05.2012 №1154 «О добровольной пожарной охране на территории муниципального образования город Губкинский»
|
| 2.
| Организация обучения населения мерам пожарной безопасности
| Приказ МЧС от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»
|
| 3.
| Предупреждение тушения пожаров в населенных пунктах
| Распоряжение Администрации города от 07.04.2006 № 370-р «О мерах по предупреждению и тушению пожаров на предприятиях, организациях в муниципальном образовании город Губкинский и предупреждению гибели людей от пожаров»
Постановление Администрации города от 23.05.2012 №1154 «О добровольной пожарной охране на территории муниципального образования город Губкинский»
Постановление Администрации города от 29.03.2012 №620 «Об утверждении примерного перечня первичных средств тушения пожаров и пожарного инвентаря в помещениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»
|
| Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
| 1.
| Предупреждение и сокращение количества несчастных случаев на водных объектах муниципального образования
| Постановление Администрации города Губкинского от 10.02.2011 №161 «О запрете выхода населения и выезда транспортных средств на лед водоемов в период весенне-осенней распутицы, ледохода и ледостава»
Постановление Администрации города от 10.05.2011 №760 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в муниципальном образовании город Губкинский»
|
|
Постановлением Администрации города от 29 декабря 2011 года № 2952 «О муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Губкинского» создано муниципальное звено ТП РСЧС. Постановлением Администрации города от 6 мая 2009 года № 104 «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Губкинский», создано 11 служб города, на базе городских организаций, учреждений, предприятий. Этим же постановлением определены задачи, назначены руководители служб. Постановлениями Администрации города от 2 февраля 2011 года № 127, от 27 сентября 2011 года № 1845, от 10 февраля 2012 года в вышеуказанное постановление были внесены изменения.
В течение отчётного периода осуществлялась корректировка планов, проводились учения и тренировки (КУ, КШТ, ШТ, ТСУ, СУ) с муниципальным звеном ТП РСЧС.
В октябре 2008 года, издано Постановление Главы города от 28 октября 2008 года № 42 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городе Губкинском». В феврале т.г. в вышеуказанное постановление были внесены изменения в состав КЧС и ОПБ (Постановление Администрации города от 8 февраля 2012 года № 16).
В соответствии с Постановлением комиссия осуществляет реализацию политики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по устойчивому функционированию хозяйственного комплекса муниципального образования.
В функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ включены мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования при чрезвычайных ситуациях, а также в военное время. В План работы КЧС и ОПБ на год внесены, и рассмотрены вопросы по повышению устойчивости функционирования объектов экономики от ЧС мирного и военного времени.
В марте прошлого года принято Постановление Администрации города от 24 марта 2011 года № 438 «Об организации и ведении эвакуационных мероприятий на территории города Губкинского». Данным постановлением утверждено:
- положение о городской эвакуационной комиссии;
- состав эвакуационной комиссии;
- положение о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС природного и техногенного характера и их обеспечение на территории города Губкинского.
30 января 2007 года принято постановление Администрации города № 10 «О деятельности антитеррористической комиссии муниципального образования город Губкинский», в котором утверждены: положение, регламент и персональный состав антитеррористической комиссии муниципального образования город Губкинский.
Создана постоянно действующая рабочая группа антитеррористической комиссии. В состав комиссии и рабочей группы своевременно вносятся организационно-штатные изменения.
Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности комиссии возлагается на ОМВД России по городу Губкинскому, координирует деятельность АТК советник Главы города, секретарь комиссии Яневич В.Н.
Распоряжением Мэра города № 49-Р от 21 мая 1997 года, создан отдел по делам ГО и ЧС в составе Администрации города.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 года «О реорганизации штабов по делам ГО и ЧС» постановлением Мэра города 27 октября 1998 года № 675 отдел по делам ГО и ЧС был реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС Администрации города с прежним составом, этим же актом утверждено Положение об управлении по делам ГО и ЧС.
1 апреля 2010 года Распоряжением Администрации города № 631-р «Об утверждении Положения об управлении по делам ГО и ЧС Администрации города» было утверждено новое Положение об Управлении, в котором закреплены основные задачи, функции и права работы Управления, утверждено штатное расписание Управления.
Обеспечение готовности органов управления, сил, средств и ресурсов к применению в чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Планов действий, а также планов основных мероприятий на текущий год.
Подготовка должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях – осуществляется на основании Плана основных мероприятий города Губкинского в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012 год. 7.2. Целевые программы
Федеральные и территориальные целевые программы по снижению и профилактике ЧС, из соответствующих источников не финансируются. Город Губкинский по решению федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъекта РФ, вправе принять к исполнению указанные программы, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных ему в качестве компенсации (ст.4 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»). Реализация территориальных целевых программ субъекта РФ, осуществляется в муниципальных образованиях посредством субвенций.
В муниципальном образовании город Губкинский, решением Городской Думы предусмотрено финансирование целевых программ по снижению и профилактике чрезвычайных ситуаций, за счёт средств местного бюджета на 2012 год.
Перечень целевых программ и объёмы финансирования указаны в таблице № 7.1.
Таблица 7.1. Состояние финансирования целевых программ
№ п/п
| Наименование целевых программ
| Объём
финансирования, млн. руб.
| Объём софинансирования, млн. руб.
| плановый
| фактический*
| плановый
| фактический*
| 1
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Реализация генерального плана муниципального образования город Губкинский на 2010-2014 годы"
| 8405,0
| 3802,5
|
|
| 2
| Долгосрочная муниципальная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 – 2012 годы»
| 1643,0
| 1502,9
| 2608,0
| 1368,0
| 3
| Долгосрочная муниципальная целевая программа «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в городе Губкинском на 2010-2012 годы»
| 1913,0
| 1009,3
|
|
| 4
| Долгосрочная муниципальная целевая программа по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на территории МО город Губкинский на 2010-2012 годы
| 53,0
| 53,0
| 1050,0
| 1050,0
| 5
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и модернизация жилищно- коммунального комплекса города Губкинского на 2010-2012 годы"
| 77442,9
| 23251,9
|
|
| 6
| Долгосрочная муниципальная целевая программа «Культура и искусство города Губкинского на 2010-2012 годы»
| 14508,9
| 11363,9
| 2285,0
| 2185,0
| 7
| Долгосрочная муниципальная целевая программа «Молодежь Губкинского на 2010-2012 годы»
| 9369,5
| 8307,0
| 506,0
| 423,2
| 8
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Жилище на 2010-2012 годы"
| 5163,5
| 3358,9
| 129265,0
| 84129,0
| 9
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Обучение плаванию учащихся общеобразовательных учреждений муниципального образования город Губкинский на 2010-2012 годы"
| 1106,5
| 593,4
|
|
| 10
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Меры по развитию системы образования города Губкинского на 2010-2012 годы"
| 17547,0
| 11262,6
| 15822,0
| 8538,4
| 11
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Губкинском в 2010-2012 годах"
| 781,2
| 154,76
|
|
| 12
| Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие телевидения и радиовещания в городе Губкинском на 2010-2012 годы"
| 4976,0
| 3101,5
| 16861,0
| 16677,9
| 13
| Долгосрочная муниципальная целевая программа «Создание условий для участия сборных команд по видам спорта, спортсменов города Губкинского в спортивных соревнованиях различного уровня на 2011-2013 годы»
| 7693,1
| 5500,9
|
|
| 14
| Долгосрочная муниципальная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения населения и культуры на 2011-2013 годы»
| 957,0
| 687,0
|
|
| 15
| ДМЦП "Комплексные меры по профилактике проявлений экстремизма и ксенофобии, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений на территории города Губкинского на 2012-2014 годы"
| 125,0
| 125,0
| 566,0
| 407,1
| 16
| ДМЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Губкинский на 2012-2014 годы"
| 3306,2
| 2935,4
|
|
|
7.3. Экономическое регулирование
В 2011 году, в расходной части бюджета на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону было предусмотрено финансирование в размере 11 381 000 рублей. В том числе: выполнение функций органами местного самоуправления; содержание органов местного самоуправления; мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера.
Состояние финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Губкинского указано в таблице 7.2.
Внебюджетные средства на проведение мероприятий по снижению риска и смягчению последствий аварий и катастроф не привлекались. Таблица 7.2.
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, млн. руб.
Направление деятельности
| Федеральный бюджет
| Средства резерва
Правительства РФ
(по факту)
| Средства органа исполнительной власти субъекта РФ
| Средства органов местного самоуправления
| Средства организаций
| Средства других источников
| план
| факт
| план
| факт
| план
| факт
| план
| факт
| план
| факт
| 1
| 2
| 3
| 4
| 5
| б
| 7
| 8
| 9
| 10
| 11
| 12
| Предупреждение ЧС
| -
| -
| -
| -
| -
| 11,381
| 8,881*
| 48,87
| 48,87
| -
| -
| Снижение ущерба от ЧС
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| Ликвидация ЧС
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| -
| ИТОГО:
| -
| -
| -
| -
| -
| 11,381
| 8,881*
| 48,87
| 48,87
| -
| -
|
* - по состоянию на 1 ноября 2012 года.
7.4. Деятельность Экспертного совета МЧС России
7.5. Международное сотрудничество
За отчётный период, Губкинское муниципальное звено территориальной подсистемы РСЧС, в деятельности Экспертного совета МЧС России и международном сотрудничестве в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций участия не принимало.
|