Российский футбольный союз, являясь единственным признанным Международной федерацией футбола (ФИФА) и Европейским футбольным союзом (УЕФА) общероссийским общественным объединением, призван способствовать развитию и популяризации футбола в стране. Исходя из его уставных целей, места и роли в иерархии футбольных организаций, формулируется Миссия стратегического развития российского футбола: повышение значимости футбола в развитии личности, укреплении здоровья граждан, формировании здорового образа жизни. Футбол объединяет все слои общества. Негативные проявления и поступки отдельных групп болельщиков, наносящие вред и футболу в целом и своим клубам, являются следствием ненадлежащей работы клубов со своими фанатами. Вопросы безопасности, пропаганды, образования, материально-технической базы, стабильного календаря соревнований станут основой для выполнения Миссии, направленной в том числе на искоренение тех явлений, которые мешают развитию российского футбола.
При этом в сфере повышенного внимания стратегического планирования будут находиться не только институт сборных национальных команд и профессиональный футбол, но в гораздо большей степени массовый и детско-юношеский футбол, развитие всех его дисциплин и разновидностей. Такой подход обеспечит создание необходимых преимуществ для достижения наивысших спортивных результатов на Чемпионатах Мира и Европы, Европейских клубных турнирах по футболу.
Главными Приоритетами стратегии развития футбола до 2020 года должны стать:
1. Качественный прорыв в области подготовки тренеров, менеджеров, судей, всех специалистов для футбольной индустрии.
Обеспечение практической реализации данного приоритета будет достигаться за счет построения стройной пирамиды центров подготовки тренеров и арбитров, скаутинга и мониторинга выступлений кандидатов в национальные сборные, организации постоянного воспроизводства талантливых футболистов в СДЮШОР и других образовательных учреждениях.
2. Выход на передовые позиции в мире по научно-методическому и медико-биологическому обеспечению футбольных процессов.
Необходимо возродить отечественную систему подготовки резервов большого футбола, основанную на уникальных разработках в области физиологии и психологии, внедрении лучших поурочных практик подготовки юных футболистов.
3. Опережающее развитие детско-юношеского и массового футбола.
Планируется коренным образом пересмотреть подходы к оценке результативности работы детских тренеров, когда поощряться будут прежде всего специалисты, подготовившие футболистов для сборных команд страны и ведущих профессиональных клубов. Существенно вырастет заработная плата специалистов, работающих в массовом футболе, изменятся мотивационные механизмы. Претерпят изменения и подходы к организации соревнований среди любителей, студенческие и школьные соревнования.
4. Сохранение и наращивание темпов развития материально-технической базы субъектов футбола.
В рамках подготовки к Чемпионату Мира 2018 года в России предполагается существенно модернизировать объекты футбольной инфраструктуры, сделать их привлекательными и доступными для широких слоев населения. Это касается как регионов, принимающих участников данного турнира, так и тех, где не будет проходить чемпионат. Нужно передать межрегиональным объединениям, региональным федерациям и иным субъектам футбола на условиях доверительного управления, концессионных соглашений, других законодательных норм спортивные сооружения, необходимые для развития массового футбола в субъектах федерации.
5. Повышение зрительского интереса к матчам российского первенства по футболу.
Обеспечение данного приоритета будет базироваться на комплексе мер, устраняющих негативные явления в российском футболе, которые получили особое распространение в последние годы: нетолерантная обстановка на стадионах, матчи, вызывающие сомнения в части их спортивного характера, отчуждение болельщиков от жизнедеятельности клубов.
Разработка и реализация стратегии «Футбол 2020» основывается на ряде принципов, обеспечивающих ее сопряжение и взаимодействие с другими программными документами по развитию футбола. Соблюден принцип преемственности стратегии «Футбол 2020» действующим документам: Стратегии развития футбола в Российской Федерации на 2006 - 2016 годы, Подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы», программе «Результат 2018», программам ФИФА и УЕФА по содействию развития футбола в стране. Анализ хода выполнения этих документов и учет новых реалий футбольной и социально-политической жизни страны обусловили включение в настоящий документ новых программ и проектов, которые станут «материальными скрепами» стратегии «Футбол 2020». Ее показатели (индикаторы эффективности) вытекают из хода реализации действующих программных документов и учитывают показатели появившихся за последние годы федеральных документов в области перспективного планирования.
Обоснованность и взаимоувязанность целей и задач принимаемых стратегических документов, в том числе новых целевых программ и открываемых проектов. Пилотными проектами, демонстрирующими первые два принципа новой стратегии развития футбола в стране, являются «Строительство и эксплуатация Центра подготовки молодежных и юношеских сборных команд в г. Бронницы», «Разработка информационно-аналитической системы и базы данных российского футбола» и «Формирование нормативно-правовой базы развития футбола». Каждый из этих проектов имеет корни в действующей системе управления, но в полном объеме будет реализован в планируемом периоде.
Реализуемость принимаемых обязательств. В стратегию будут включены только те проекты, которые имеют все шансы для выполнения до 2020 года. Это означает наличие источников для их ресурсного обеспечения, определенный состав исполнителей, поддержку органов власти как на федеральном уровне, так и на местах.
Адресность поставленных целей и задач, их согласованность и гармонизация. По каждому проекту определяется ответственный субъект футбола, комитет или департамент РФС, Межрегиональное объединение или региональная федерация, профессиональная лига или ассоциированный член РФС. Одновременно они наделяются необходимым объемом полномочий для реализации данного проекта.
Измеримость результатов и контроль за ходом выполнения стратегии. От этого зависит эффективность ее реализации.
Предусматривается поэтапное сопровождение проектов и программ, вошедших в стратегию «Футбол 2020», количественная оценка степени достижимости ее основных целей. Предполагается, что в процессе реализации стратегии, так же, как на стадии ее формирования, широкие круги футбольной общественности смогут принимать активное участие в возможной корректировке и дополнении стратегии «Футбол 2020» новыми инициативами.
3.
|
Анализ существующего положения дел в российском футболе.
|
3.1.
|
Анализ хода выполнения стратегии развития футбола на 2006- 2016 годы и Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» Целевой федеральной программы «Развития физкультуры и спорта в Российской Федерации» и других принятых программ.
|
На Конференции Российского Футбольного Союза 17 февраля 2006 года была утверждена стратегия развития российского футбола на 2006 - 2016 годы. В ней были определены 13 основных направлений развития футбола в стране, среди которых: совершенствование системы управления футболом; подъем массовости занятий футболом; укрепление материально-технической базы; упорядочение проведения соревнований и другие. Главными целями в рамках выбранных направлений стали: создание условий для эффективного функционирования системы управления футболом в стране; увеличение численности занимающихся всеми разновидностями футбола, подготовка качественного резерва для футбольных клубов и сборных команд России; поднятие престижа региональных федераций и межрегиональных объединений, оптимизация соревновательной деятельности.
Данные цели нашли свое дальнейшее развитие и отражение при разработке в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2008 года №563Р Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы» Федеральной целевой программы « Развитие физкультуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы». Основным ее разработчиком явилось Федеральное агентство по физической культуре и спорту при участии Российского футбольного союза.
Именно эти два документа вместе с программами ФИФА и УЕФА по содействию развитию футбола, таких как «ГОЛ» и «ХЕТТРИК», определили организационно-экономические условия для масштабной работы по укреплению материально-технической базы российского массового футбола в прошедшей пятилетке. В результате, за счет вложенных государственных средств и привлечения спонсорской помощи удалось оснастить детские спортивные школы полями, тренировочными базами, необходимым оборудованием. Введение в эксплуатацию футбольных полей с искусственным покрытием и площадок разного размера в среднем по 50 единиц ежегодно можно считать главным достижением первых лет реализации действующей стратегии. Функционируют 2500 детско-юношеских футбольных школ и отделений футбола. В настоящее время в них занимаются более 400 000 детей от 6 до 17-летнего возраста.
Для занятий футболом в городах и сельских поселениях насчитывается более 19,2 тысяч полей, около 2 500 стадионов вместимостью не менее 500 человек, 33 футбольных манежа. Однако и этот бурный рост «игрового пространства» не обеспечил достижение целей повышения числа занимающихся футболом до 2,5% от численности населения страны в текущем году. В настоящее время подтверждено лишь 2,4 миллиона человек, что составляет 1,8 % от числа всех жителей страны. Для того чтобы приблизиться к показателям наиболее футбольных развитых европейских стран, придется не ограничиваться только укреплением материально-технической базы, но и серьезно заняться пропагандой, вложением в человеческий капитал: тренеров, судей, менеджеров, других специалистов футбольной индустрии.
Определенные, но недостаточные шаги в данном направлении уже сделаны: проведены мероприятия по повышению квалификации с участием 3235 тренеров - преподавателей СДЮШОР по футболу, в т. ч. по категории PRO – 96 человек, категории А – 226, Б – 347, С – 1429, Д – 1137. Первые результаты получены и в области информационно-аналитического направления: в единой ИАС РФС зарегистрировано более 350 000 человек. На сайте РФС регулярно публикуются полезные материалы научно-методического и информационно-аналитического характера, в том числе налажена работа по статистическому анализу игр, количественной оценке технико-тактических действий игроков и их двигательной активности, предоставлению технических отчетов.
Результаты, достигнутые за 6 лет реализации стратегии, принятой в 2006 году, прежде всего обусловлены государственной финансовой поддержкой, предусмотренной Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг.» за счет средств, выделяемых на подпрограмму «Развитие футбола в Российской Федерации 2008 - 2015 гг.» в размере 17,357 млрд. рублей.
Одним из масштабных проектов в рамках действующей стратегии стал инвестиционный проект «Подарим детям стадион», на реализацию которого привлечены средства из федерального бюджета в размере 4,7 млрд. рублей.
Значительный вклад в финансовую стабильность РФС и других субъектов футбола внесли коммерческие партнеры и спонсоры, такие как «Газпром», Внешторгбанк, «Транстелеком», «Росгосстрах», «Фольксваген», Coca-Cola, «Мегафон» и другие.
В результате годовой бюджет РФС вырос к 2013 году до 2,5 млрд., а общий оборот финансовых средств оценивается в 2,5 млрд. долларов.
3.2. Проблемы российского футбола 2013
Футбол, как самый популярный вид спорта, находится вне конкуренции по воздействию на настроение масс, самосознание населения. Несмотря на внимание государства и общества к его развитию, принятию ряда программ, в российском футболе накопилось много нерешенных проблем, требующих своего разрешения в новой стратегии.
Неудовлетворительное состояние материально - технической базы у большинства субъектов футбола, недостатки в системе подготовки и повышении квалификации специалистов, низкая заработная плата тренеров, работающих во многих СДЮШОР, переизбыток иностранных футболистов и тренеров не всегда высокого класса, работающих в клубах премьер-лиги, несовершенная система соревнований в массовом футболе - далеко не полный перечень основных проблем футбольной отрасли.
Не удалось ввиду недостаточной координации принимаемых стратегических и программных документов, отсутствия необходимого сопровождения и контроля за принимаемыми решениями существенно повысить массовость занимающихся футболом. Хотя уже завершаются два этапа предыдущей стратегии и первый этап Подпрограммы развития футбола в рамках Федеральной целевой программы развития физкультуры и спорта, по количеству занимающихся футболом от числа населения (менее 2%) мы существенно отстаем от ведущих европейских футбольных держав, где цифры колеблются от 5 до 10%. Такой разрыв связан и с недостоверной статистической информацией, не отражающей все разновидности футбола и весь спектр соревнований любительского футбола.
Другая, не менее важная причина отставания в организации управления футбольным хозяйством, заключается в утрате РФС ведущей роли и авторитета в системе управления. Инициатива перехвачена коммерческими структурами, стоящими за ведущими клубами, футбольными агентами и другими лицами, имеющими достаточно косвенное отношение к футболу.
Серьезной проблемой стала эскалация проявлений экстремизма и вандализма на стадионах, что, в конечном счете, привело к снижению зрительского интереса к внутрироссийским соревнованиям.
Не торопятся инвестировать во все сегменты футбольной индустрии и крупные компании, ибо существующая нормативно-правовая база не предусматривает льгот и преференций для спонсоров и инвесторов, строительства новых спортивных объектов. Все это ведет к неустойчивому финансовому положению как самого РФС, так и его субъектов.
Непрозрачность бюджетов футбольных клубов и их зависимость от спонсоров дополняет неприглядную картину, когда под угрозой находится непрерывность участия ряда клубов в первенстве России, а детский и массовый футбол финансируются по остаточному принципу. Отчуждение широкого экспертного сообщества и прежде всего болельщиков от принимаемых решений по развитию футбола приводит к бесконтрольности расходования ограниченных ресурсов и неэффективности работы органов управления в ряде субъектов футбола.
Следствием такой ситуации являются невысокие спортивные результаты как сборных команд страны (Россия с 1988 года не участвует в финальной стадии Олимпийских игр, а национальная команда регулярно пропускает финальные стадии чемпионатов мира), так и раннее расставание ведущих российских клубов с Лигой Чемпионов. В определенной степени это связано с тем, что если раньше тренеры сборных команд могли, просматривая матчи очередного тура чемпионата России, выбирать кандидатов из более чем 200 играющих, то теперь они выбирают из 80 - 100. Остальные места на футбольном поле занимают легионеры. Клубы и их СДЮШОР пока не могут составить серьезную конкуренцию уже готовым привозным футболистам из-за недостаточного количества высокопрофессиональных тренерско-преподавательских кадров, низкой обеспеченности футбольными полями требуемого качества и другими инфраструктурными объектами.
Масштабность проблем, с которыми на нынешнем этапе сталкивается РФС, такова, что только совместными усилиями государства и всей футбольной общественности можно добиться их решения. Ни РФС, ни МРО, ни региональным федерациям, ни лигам и клубам в одиночку не под силу существенно изменить общий ландшафт российского футбола.
Главной причиной такого вывода является то обстоятельство, что при масштабном изменении политической и социально - экономической системы в Российской Федерации система управления футболом далеко не в полной мере успела перестроиться как в части экономики, так и в области нормативно-правового обеспечения. В то время как в стране наводился порядок и выстраивалась вертикаль власти, в российском футболе она размывалась, а управленческие рычаги оказались сосредоточены отнюдь не в главном органе футбольного руководства. Сегодня стало очевидным, что дальнейшее развитие футбола в стране невозможно без системного программно-целевого подхода к его управлению. Первым шагом в этом направлении и является разработка стратегии «Футбол 2020», миссия и основные цели которой базируются на анализе проблем, мешающих достижению ожидаемых футбольной общественностью и лидерами государства спортивных результатов. |
