Скачать 3.07 Mb.
|
8.Предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности кластера.Биофармацевтический кластер. Предполагается принять закон Новосибирской области о биотехнологическом кластере с целью распространения на территорию биотехнологического кластера отдельных частей механизмов поддержки, которые законодательно предусмотрены для инновационного центра «Сколково», включая часть налоговых льгот и особенностей правового регулирования, а именно:
Необходимо добиться реализации в полном объеме федеральных и региональных программ развития инновационной инфраструктуры и содействия коммерциализации технологий, поддержки малого и среднего предпринимательства применительно к территории кластера. Необходимо максимально облегчить процедуру привлечения средств институтов развития – ОАО «Роснано» и Фонда «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания», Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере, Программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России, привлечения бизнес-ангелов в рамках деятельности Ассоциации бизнес-ангелов, средств программ развития госкорпораций применительно к территории кластера. Управляющая компания развития биотехнологического кластера Кольцово как юридическое лицо должна выступать от имени всех инновационных компаний в составе кластера, стать резидентом Инновационного центра «Сколково», иметь свое представительство в Сколково, распространяя налоговые, таможенные преференции, а также способы закрепления объектов интеллектуальной собственности на всех непосредственных участников кластера. Было бы полезно закрепить предоставление субъектам Российской Федерации возможности самостоятельно создавать особые экономические зоны на региональном уровне и устанавливать льготный режим осуществления предпринимательской деятельности на их территории, с предоставлением ее участникам - резидентам налоговых льгот. В большей части случаев в фармакологических компаниях частного сектора решения об инвестициях принимаются, в первую очередь, исходя потенциальной прибыльности проекта. С этой точки зрения интересует минимизация затрат, прежде всего, на инвестиционной части проекта. В первую очередь компании будут интересовать минимизация бюрократический процедур при оформлении земельных участков, разрешительных документов, подключении сред. Исключительным аргументом станет предоставление площадки и сред бесплатно в случае выполнения объемов заявленных инвестиций не ниже минимально заявленного уровня. Налоговые льготы, которые в состоянии предоставить местные органы власти — это, прежде всего, налог на имущество. Большие капитальные вложения на начальном этапе — это всегда дорогостоящее имущество на балансе предприятия и, как следствие, крупные налоговые отчисления еще до того, как предприятие начинает работать и выходить на проектную мощность. Сильным «притягательным» фактором является простота оформления заявок на участие в кластере и на получение налоговых льгот, а также простота отчетности. Этому нас учит, в первую очередь, китайский опыт создания свободных экономических зон. Дело в том, что в отделах маркетинга, стратегического планирования и подобных структурах фармацевтических компаний работает персонал, который, прежде всего, связан со спецификой фармацевтического рынка. Нанимать специальных бизнес аналитиков, ответственных за связи с местными органами власти компаниям нет смысла. Для подобного рода инвестиций имеет смысл провести научно-обоснованные расчеты непрямой бюджетной эффективности и требовать отчетности компаний лишь по ключевым валовым параметрам, таким как объем произведенных инвестиций, количество созданных рабочих мест, средняя заработная плата, не опираясь на показатели прямой бюджетной эффективности предоставленных налоговых льгот. Инновационный территориальный кластер в сфере информационных и телекоммуникационных технологий «СибАкадемСофт». Увеличение экспорта является одной из главных задач для большинства Новосибирских ИТ компаний. Потенциал региона достаточно высоко оценивается и экспертами международного уровня. Так, в рейтинге городов с наилучшими возможностями для аутсорсинга разработки ПО (The Top 100 Outsourcing Cities; November 11, 2010), составленном компанией Global Services, оказалось только 4 российских города, включая Новосибирск:
Понимание стратегической важности ИТ-сектора ведущими странами мира особенно ярко проявилось в принятии специальных мер антикризисной государственной поддержки производства и потребления ИТ. Особое внимание уделялось и продолжает уделяться наращиванию интеллектуального капитала и созданию комфортных условий для ИТ-профессионалов и бизнеса. В России же меры антикризисной поддержки были нацелены, главным образом, на банковский и сырьевой секторы. Непоследовательная государственная политика в отношении развития ИТ в России, недостаточная поддержка профильных ассоциаций и объединений, неразвитая законодательная база легального лоббизма, отсутствие механизма согласования принимаемых на государственном уровне решений с представителями профильных деловых объединений препятствует конструктивному диалогу государства и бизнеса, участию деловых объединений в формировании и реализации эффективной политики инновационного развития страны. Так, Существующие правила и инструкции Федеральной таможенной службы, а также правила валютного законодательства существенно сдерживают как экспорт высокотехнологичной продукции, так и импорт необходимых в производстве компонентов. Общее мнение предпринимателей ИТ кластера состоит в том, что таможенное законодательство «недружелюбно» к инновационным компаниям. Так, для Таможенного кодекса нет отличия, какого рода продукция экспортируется: нефть или научный прибор; процедуры не дифференцируются для контрактов различной стоимости: миллионы долларов или несколько тысяч долларов. Пакеты документов и сроки выполнения практически не отличаются. Существуют также проблемы, связанные с валютным и экспортным контролем. Экспортный контроль возникает всегда, когда экспортируется продукция, которую сложно идентифицировать, и поставки которой носят нерегулярный характер (а высокотехнологичная продукция по большинству относится к этой категории). Требования валютного контроля также не имеют градаций, они относятся ко всем сделкам, стоимость которых выше 50 тыс. долларов США. Основные сдерживающие факторы законодательства и моменты, требующие совершенствования, приведены в Таблице 8.1. Таблица 8.. ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ ИТ-ПРЕДПРИЯТИЙ
В целом все эти процедуры существенно отличаются от общепринятых в мировой практике. Они затягивают процессы оформления внешнеэкономических сделок и, соответственно, процессы отгрузки товара; возникают дополнительные издержки, что в результате приводит к удорожанию российской высокотехнологичной продукции снижению её конкурентоспособности. Российское налоговое законодательство слабо отражает приоритеты страны по развитию инновационной экономики, формированию информационного общества. Для ИТ-компаний, в особенности для разработчиков программного обеспечения, затраты на персонал достигают 80% в структуре себестоимости услуг или продукции. В сравнение, для компаний, занимающихся добычей полезных ископаемых, доля зарплат в затратах составляет около 4%. Инновационные компании, осуществляющие НИОКР и внедрение полученных результатов в ИТ-сферу, свидетельствуют о том, что зачастую около четверти стоимости проекта уходит на оплату налогов. Это ощутимая нагрузка для инновационных бизнесов, и очень тяжёлая ноша для компаний находящихся на ранних стадиях развития. С одной стороны, государство вроде бы учло эти моменты. Осенью 2010 года был принят очень важный для ИТ-компаний закон о введении льготной 14-процентной ставки страховых платежей во внебюджетные фонды для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, чей штат не менее 50 человек и доля дохода от реализации ИТ-продуктов (услуг) не менее 90%, при этом доля экспорта в выручке организации не менее 70%. Согласно этому закону такой организацией признаются «российские организации, осуществляющие разработку и реализацию программ для ЭВМ, баз данных на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывающие услуги (выполняющие работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопровождению программ для ЭВМ, баз данных.» Однако, чтобы попасть в круг льготников, мало соответствовать данному определению. Необходимо еще получить государственную аккредитацию. Такую аккредитацию проводит Федеральное агентство по информационным технологиям. Попасть в ее реестр может ИТ-организация, предоставившая документы согласно Постановлению Правительства РФ «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий». В перечень документов входят заявление на получение государственной аккредитации, справка о подтверждении осуществления деятельности в области информационных технологий, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и копии учредительных документов. В результате, данные льготы не распространились на малые предприятия, которые особо нуждаются в поддержке, на компании, работающие в основном на российский рынок, на компании, реализующие не только ПО собственного производства, но и аппаратную часть собственного производства, которые находятся в заведомо худшем положении, так как несут издержки на приобретение импортной элементной базы, несут дополнительные издержки на экспорт своей продукции, так как экспорт ПО в большинстве своем не требует таможенного оформления и физического пересечения границы. С начала 2012 года порог численности для таких компаний снижен до 30 человек, но считаем целесообразным дальнейшее совершенствование данного вида поддержки. Для стимулирования развития российского ИТ–сектора представляется также целесообразным ввод режима «налоговых каникул» для ИТ-стартапов. Система «налоговых каникул» в случае полномасштабного внедрения освобождала бы полностью от налогов, либо облагала бы налогом при достижении прибыли определенного значения, либо оставляла лишь незначительную налоговую ставку на протяжении определенного периода времени. Но этот период должен составлять не менее определённого периода (до 3-х лет) с момента основания бизнеса, для компаний, чей штат не более 100 человек и доля дохода от реализации ИТ-продуктов (услуг) не менее 90%. Такая схема очень распространена за рубежом, причем вкупе с льготным кредитованием носит средне- и долгосрочный характер. Основная идея его в том, что государство выступает в роли «бизнес-ангела» и кредитует бизнес в момент основания на льготных условиях. В случае неудачи проекта и краха предприятия государство не требует возврата денег обратно. Это позволяет стартовать большому количеству мелких инновационных компаний со своими проектами. Упрощение процедуры возврата НДС за услуги по экспорту, налогу на прибыль, сокращение налогооблагаемой прибыли за счет расходов на НИОКР – та необходимая поддержка со стороны государства, в которой крайне нуждается ИТ- бизнес. Благотворное влияние эти меры будут иметь, если они будут выполнены в комплексе. Необходима и совершенствование законодательства в сфере авторских прав, поскольку активная интеграция российских ИТ-компаний в мировой рынок, требует гармонизации в этой области. Основные пожелания в изменении относятся к 4 части Гражданского Кодекса РФ, так как положения ГК РФ регулирующие права в отношении Программ для ЭВМ безнадежно устарели. Это произошло отчасти и потому, что к программному обеспечению (ПО) применили принципы охраны права на литературное произведение (только там понятно, что произведение - это произведение и оно бесценно, а напечатанная книга - это экземпляр произведения на материальном носителе с конкретной стоимостью). Из этого вытекают следующие предложения:
Государства традиционно являются одним из крупнейших потребителей ИТ во всем мире. Россия здесь не исключение. ИТ кластер обладает всеми возможностями стать ключевой точкой роста инновационной экономики региона и одним из локомотивов модернизации России, формирования информационного общества будущего. Более того, с учетом географического размаха страны и территориального рассредоточения населения, именно ИТ-решения способны обеспечить прогресс в вопросах оперативного управления государственными структурами и их взаимодействием. По различным оценкам, значительную часть оборота российского ИТ-рынка обеспечивает госсектор. Средства тратятся на информационную поддержку начисления пенсий, коммунальных, налоговых и таможенных платежей, документооборота и контроля поручений в госструктурах, поддержание работоспособности оборудования и его эксплуатацию, общественно значимые системы и т.д. Государство является стабильным инвестором в национальные проекты развития информационных технологий. Однако, как отмечает ИТ-сообщество, работа с госзаказами имеет ряд особенностей:
Государственные тендеры на закупку товаров, оказание услуг или проведение работ в современной российской действительности зачастую выигрывают никому неизвестные в ИТ сообществе, неквалифицированные фирмы. А выиграв, не знают, как исполнять полученный заказ. В итоге государственные средства расходуются неэффективно, а заказ так и остается невыполненным. Представляется необходимым ликвидировать монополию госпредприятий (ФГУПов) при получении госзаказов на автоматизацию и разработку ПО. Остаются нерешенными многие проблемы, связанные с функционированием системы электронных аукционов:
Последовательные и продуманные шаги по облегчению налогового бремени позволят российским, а вместе с ними и компаниям ИТ-кластера региона уверенно развиваться и работать на перспективу, внося свой весомый вклад в избавлении экономики России от тяжкого и унизительного бремени сырьевой зависимости. И еще необходимо осветить один аспект государственной политики – это миграционная политика. Необходимо отметить, что переход к экономике «знаний» тяжело даётся в условиях падающей численности населения, так как уменьшается и численность квалифицированного населения. Необходимо изменения в миграционной политике государства. Здесь предложения компаний кластера касаются в основном привлечения высококвалифицированных кадров из других стран, особенно русскоговорящих. В данном контексте необходимыми представляются следующие шаги: 1) не применение квот для специалистов; 2) облегченная выдача виз и оформление документов таких специалистов и членов их семей; 3) не применение квот на выдачу гражданства для специалистов и их семей; 4) облегченная процедура по получению гражданства для специалистов и их семей; 5) финансовая и другая поддержка переселяющихся русскоговорящих специалистов и их семей, предоставление жилья во временное пользование; 6) облегченная процедура получения гражданства для обучающихся в России студентов из других стран при условии наличия российского работодателя. Необходимо пересмотреть действующее законодательство нашего государства с точки зрения перспектив его развития. На повестке дня совсем другие задачи, не выживания, а задачи роста экономики, наращивания производства продукции с высокой долей добавленной стоимости. 9.ПриложенияПриложение 1. Перечень предприятий и организаций-участников инновационного территориального кластера. Приложение 2. Показатели, характеризующие текущий и перспективный уровень развития кластера. Приложение 3. Оценка объемов предполагаемого финансирования реализации программы развития инновационного территориального кластера из средств федерального, регионального и местного бюджетов, внебюджетных источников. Приложение 4. Перечень паспортов основных инвестиционных проектов развития кластера. Приложение 5. Графический материал, характеризующий расположение предприятий и организаций — участников кластера на территории региона базирования. 1 Как предполагалось изначально, для игроков малого и среднего бизнеса. |
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Задание Составьте кластер с центральным понятием «методическая система». Кластер должен содержать 10-15 понятий. Изучите определения... | 5 Туристско-рекреационный кластер В регионе имеются инфраструктурные предпосылки формирования туристско-рекреационных центров, рекреационных и курортных местностей,... | ||
Кластер цветов по картине «Тройка» | Мониторинг сми 28. 02. 2014 Объем инвестиций "Роснефти" в Ванкорский кластер может составить три триллиона рублей | ||
Международный кластер «Инновационные технологии в практике образования» Психолого-педагогическая работа с дошкольниками по освоению образовательных областей | Рабочая программа унифицированнойдисциплины «культурология» Приказ ректора о разработке учебных планов приёма соответствующего года (на основании которого введён кластер) | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Технология: критическое мышление. (Приемы критического мышления: кластер, “Пометки на полях”, синквейн. ) | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Форма урока: урок исследование с использованием приёмов методики критического мышления (кластер, синквейн) | ||
Биофармакологический кластер сотрудничество с зао «Аметис» С 25 февраля по 28 февраля в школе проходило мероприятие «Ради жизни на Земле». Химики тоже принимали участие | Программа развития инновационного территориального кластера Рабочая программа дисциплины по специальности 08. 00. 10 – "Финансы, денежное обращение и кредит" | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Методические приемы: кластер, словарная работа, чтение текста, беседа по вопросам, работа в группах | Постановление От 15 ноября 2010 г. N 212-п об именных премиях правительства... Новосибирской области от 20. 04. 1995 n 17-оз "О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области", в целях... | ||
Дмитрий Медведев подписал распоряжение об утверждении государственной... Новосибирской области от 20. 04. 1995 n 17-оз "О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области", в целях... | Шалина Наталья Анатольевна Тема урок Развивать умения учащихся самостоятельно определять свои знания-незнания по изучаемой теме; работать в парах; сравнивать, анализировать,... | ||
Урок экологии в 10 классе по теме «Загрязнение окружающей среды» На уроке, в соответствии с его этапами, используются следующие приемы данной технологии: «Кластер», «Чтение с остановками», «Фишбоун»,... | Программа развития биотехнологического инновационного территориального... Директор Некоммерческого партнерства «Содействие развитию Биотехнологического кластера Пущино» |