Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 266.08 Kb.
|
4.Экологические правоотношения. Под экологическим правоотношением понимается урегулированное соответствующими нормами экологического права отношение общественного характера, имеющее направленность на удовлетворение законных и носящих выраженный экологический характер интересов гражданина, общества и собственно государства. Содержание правоотношения экологического характера, определяется как некая совокупность субъективных прав и соответственно обязанностей юридического характера, участников данного правоотношения, по надлежащему использованию соответствующих природных ресурсов и надлежащей охране окружающей среды. Субъективное право является предусмотренной законодательством мерой возможного поведения, которая позволяет субъекту надлежащим образом удовлетворять его собственные интересы. Собственно, юридическая обязанность это предусмотренная законодательством мера должного поведения различных субъектов правоотношения. Непосредственное отличие юридической обязанности от какого-либо субъективного права заключается в том, что от первой участник правоотношения не может никаким образом отказаться. Отличительные особенности экологических отношений от экологических правоотношений:
Правоотношения возникающие непосредственно в экологической сфере подразделяются на следующие группы: - в зависимости от характера, который имеет реализуемый экологический интерес - на экологические правоотношения частного характера, и экологические правоотношения публичного характера; - в зависимости от функциональной роли, которую играют нормы экоправа - на регулятивные, которые непосредственно связаны с реализацией определённых субъективных прав и исполнением юридических обязанностей позитивного характера, и охранительные, которые связаны с принуждением государственного характера и реализацией юридической ответственности. Виды экологических правоотношений: - отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду; - отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления; - отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В основе такого деления лежит соответствующая нормативно-правовая база. Так, первая группа экологических правоотношений экологического права регулируется преимущественно природоохранным законодательством, вторая группа экологических правоотношений - природоресурсным законодательством, и, наконец, третья группа экологических правоотношений регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В структуре правоотношений экологического характера выделяют следующие элементы: субъект, непосредственно объект и собственно, содержание, которое включает в себя как субъективные права, так и определённые юридические обязанности. Надлежащими субъектами экоправа считаются лица, которые являются носителями специальных прав, а также непосредственных обязанностей в сфере природопользования и надлежащей охраны окружающей среды. В зависимости от содержания правосубъектности экологического характера, субъекты правоотношений экологического характера подразделяются на две группы. Первую группу составляют собственно природопользователи, которые обладают в сфере природопользования правами как имущественного, так и неимущественного характера. Вторую группу субъектов составляют непосредственные собственники тех или иных природных ресурсов, а также природопользователи вторичного характера, которые непосредственно осуществляют специальное пользование различными природными ресурсами, К данной группе непосредственно относятся как собственно, индивидуальные природопользователи, так и коллективные пользователи. Индивидуальными субъектами считаются граждане, которые осуществляют надлежащее хозяйственного характера пользование Субъектами коллективного характера, признаются юридические лица, или юрлица со смешанным капиталом. Субъектами различного рода неимущественных прав в сфере природопользования считаются граждане, которые осуществляют природопользование естественного характера, и которое направлено на удовлетворение собственных потребностей, не имеющих связи с извлечением экономической выгоды. Так же выделяют следующих субъектов экоправа: - органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; - общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний, Прокуратура РФ. Объекты экологических правоотношений. Под объектами экологических правоотношений понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объектами правоотношений выступают предметы и явления реальной действительности, на которые непосредственно направлены юридические права и обязанности субъектов данных правовых отношений. В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования. Виды объектов экологических правоотношений:
Первый вид объектов правового регулирования экологического права должен обладать определенными признаками:
Не является объектом охраны ЭП природное вещество, изъятое человеком из природы (вода в резервуарах, выловленная рыба, срубленные деревья, извлеченные из недр полезные ископаемые и т.д.), т.к. оно теряет связь с естественной средой и превращается в товарно-материальные ценности. Не являются объектом правового регулирования и другие товарно-материальные объекты независимо от источника своего происхождения - естественного или социального. Например, различные сооружения на водных объектах, шахтное оборудование для добычи полезных ископаемых или оборудование для его разведки и т.д. Сюда же относятся и такие продукты «совместного» труда человека и природы, как сельскохозяйственные посевы, плодовые насаждения, домашние сельскохозяйственные животные, птица, пчелы и другие. Природная среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и антропогенных объектов. Антропогенный объект – это объект созданный человеком, для обеспечения его социальных потребностей, и не обладающий свойствами природного объекта. Природно-антропогенный объект – это или 1) природный объект, изменённый в результате деятельности человека или 2) объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (водохранилище). Природный объект – это естественная экосистема, т.е. ландшафт и совокупность компонентов природной среды. Компоненты природной среды – это земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой, особо охраняемые природные территории. Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; Содержание экологического правоотношения – это субъективные права и обязанности, т.е. права и обязанности, принадлежащие субъектам в каждом конкретном экологическом правоотношении. Эти права и обязанности зависят от категорий субъектов указанных правоотношений, целей, видов и характера природопользования или природоохранных работ и мероприятий. Выделяют общие и специальные права и обязанности субъектов:
Экологические юридические факты – это обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений. Экологические права возникают, изменяются и прекращаются только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления. Общими признаками всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает экологическое правоотношение, является:
Классификация юридических фактов:
Экологическое правоотношение обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. При этом для каждого вида природных объектов и комплексов характерны свои фактические составы. • Так, для получения в пользование или собственность земель это могут быть: заявка, согласование, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования или собственности. • При предоставлении в пользование недр необходимы ходатайство, согласование, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. • Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. • Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. • В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования. • Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. • По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т.д. Как правило юридические составы состоят из следующей совокупности юридических фактов, расположенных в определённой последовательности: заявка - согласование мест расположения предполагаемых природопользований - рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений - выдача специальных разрешений (лицензий); - отграничение (отвод) указанных объектов на местности (в натуре); - выдачу документов, удостоверяющих на них соответствующее право (право собственности или право природопользования). В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления природопользования. В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий (лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром) или действий (нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования). Конкретными основаниями прекращения экологических правоотношений являются: • минования надобности в осуществлении природопользования; • истечения сроков природопользования • добровольного от него отказа; • необходимость изъятия природных объектов для государственных либо общественных нужд; • использования указанных ресурсов не по целевому назначению; • систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование; • ликвидации или реорганизации юридического лица, смерти физического лица, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников • прекращение трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональное использование природного объекта и т.д. • аннулирование права на специальное природопользование (лесорубочного билета (ордера) или лесного билета). |
