Обзор законодательства Иркутской области в сфере градостроительной деятельности
Скачать 289.14 Kb.
|
1 2
| Раздел «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере законодательства о градостроительной деятельности» Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере законодательства о градостроительной деятельности. Статья 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности: - подготовку и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; - утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; - утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; - осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; - согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме того, статьей 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации в области градостроительной деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: -- полномочия в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (часть 1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), -- полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 4 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): - самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; - утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности; - самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти дополнительно относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации следующие вопросы: - утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему (часть 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы (часть 10 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования (часть 5 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - состав и содержания проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования (часть 8 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления (пункт 23 Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2008 № 198); - установление более коротких сроков проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями (пункт 30 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145). Раздел «Анализ действующего законодательства Иркутской области в сфере законодательства о градостроительной деятельности» По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на 19.03.2013 на территории Иркутской области в сфере законодательства о градостроительной деятельности действует 25 нормативных правовых актов Иркутской области: законы Иркутской области: - от 21.06.2010 № 49-оз «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области»; - от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области»; - от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области»; - от 23.07.2008 № 57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»; указ Губернатора Иркутской области от 25.02.2010 № 28/1-уг «Об утверждении Положения о Градостроительном совете при Губернаторе Иркутской области»; постановления Правительства Иркутской области; - от 28.12.2012 № 733-пп «Об утверждении Положения о порядке согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области»; - от 17.12.2012 № 704-пп «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства на территории Иркутской области»; - от 07.11.2012 № 623-пп «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета»; - от 07.11.2012 № 621-пп «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области, поступивших на согласование в Правительство Иркутской области, и подготовки на них заключений»; - от 02.11.2012 № 607-пп «Об утверждении схемы территориального планирования Иркутской области»; - от 12.10.2012 № 557-пп «О некоторых вопросах обеспечения учета административно-территориальных образований Иркутской области»; - от 13.06.2012 № 323-пп «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на реализацию проектов комплексного малоэтажного жилищного строительства»; - от 13.04.2012 № 216-пп «О службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области»; - от 11.08.2011 № 249-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области на 2011 - 2015 годы»; - от 21.04.2011 № 97-пп «О Порядке предоставления в 2011 году из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по расходам, связанным с подготовкой и утверждением документов территориального планирования, документации по планировке территории муниципальных образований Иркутской области»; - от 09.02.2011 № 29-пп «О министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области»; - от 28.12.2010 № 344-пп «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования Иркутской области»; - от 22.10.2010 № 268-пп «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, поступивших на согласование в Правительство Иркутской области, и подготовки на них заключений»; - от 18.11.2009 № 344/123-пп «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения»; постановления Администрации Иркутской области: - от 04.02.2008 № 8-па «О межведомственной комиссии по вопросам предупреждения, выявления и пресечения нарушений при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»; - от 31.10.2007 № 261-па «О Службе архитектуры Иркутской области»; приказы исполнительных органов государственной власти Иркутской области: - приказ службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 29.08.2012 № 009-спр «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах деятельности службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и об эффективности такого контроля (надзора)»; - приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19.07.2012 № 139-спр «Об утверждении административного регламента»; - приказ министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 01.10.2010 № 102-мпр «Об утверждении формы Соглашения о предоставлении в 2010 году субсидии местному бюджету на софинансирование расходных обязательств по расходам, связанным с подготовкой и утверждением документов территориального планирования муниципального образования Иркутской области (документации по планировке территории муниципального образования Иркутской области)»; - приказ министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 15.01.2010 № 4-мпр «Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения». В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской области проведена правовая и антикоррупционная экспертизы. Коррупциогенные факторы в результате проведения антикоррупционной экспертизы в указанных актах не выявлены. Все акты соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, за исключением одного. В ходе проведения правовой экспертизы приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19.07.2012 № 139-спр «Об утверждении административного регламента» установлено несоответствие федеральному законодательству. Так, положения раздела V Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию землеустроительной документации, градостроительной документации разрабатываемой для исторических поселений, градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, а также решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области о предоставлении земель и изменении их правового режима, утвержденного приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19.07.2012 № 139-спр «Об утверждении административного регламента», не соответствуют нормам статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части содержания жалобы, подаваемой в целях досудебного обжалования решений и действий (бездействия) службы, а также должностных лиц службы, связанных с предоставлением государственных услуг, и сроков рассмотрения жалобы. По результатам проведенной правовой экспертизы заключение направлено в Правительство Иркутской области с целью устранения выявленных противоречий. Копия экспертного заключения также была направлена в Прокуратуру Иркутской области. В соответствии с ответами, поступившими из Правительства Иркутской области, в настоящее время подготовлен и проходит установленную процедуру согласования проект приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области «О внесении изменений в приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19.07.2012 № 139-спр». В сфере регулирования органами государственной власти Иркутской области законодательства о градостроительной деятельности существуют пробелы. Так, в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты Иркутской области, устанавливающие: - документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения (пункт 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 16 Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области»); - состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Иркутской области, порядок внесения изменений в такие схемы (часть 10 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти Иркутской области (часть 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в областном законодательстве отсутствуют нормы, детально регламентирующие: - порядок организации и проведения в соответствии с законодательством государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством (подпункт 5 пункта 6, подпункт 38 пункта 7 Положением о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.02.2011 № 29-пп); - полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (подпункт 2 пункта 6, пункт 7 Положения о службе архитектуры Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 261-па). Раздел «Выводы по результатам проведения обзора» Исследование состояния законодательства Иркутской области в сфере градостроительной деятельности показывает что, в целом, органами государственной власти области реализованы полномочия по регулированию правоотношений в указанной сфере, предоставленные Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством. Нормотворческий процесс органов государственной власти Иркутской области по реализации положений федерального законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, носит активный характер. Вместе с тем, ряд вопросов в сфере законодательства градостроительной деятельности на территории Иркутской области остается неурегулированным. |
1 2
Похожие:
 | Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Иркутской области, представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области,... | | Постановление От 18 декабря 2008 г. N 1329-пп об утверждении положения... ... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... |
| План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области» | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
 | Рабочая программа курса география Иркутской области. 8-9 класс (базовый... «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... | | Рабочая программа по географии Иркутской области (8-9 класс) «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| Пояснительная записка Курс «География Иркутской области» «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... | | 1. общие положения Правительства Иркутской области от 18 ноября 2009 года №339/116-пп «О порядке введения и установления систем оплаты труда работников... |
| Отчет министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской... Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года №689-пп «О министерстве промышленной политики и лесного комплекса... | | Рабочая программа по географии Иркутской области Рабочая программа по «Географии Иркутской области» составлена на основе Программы курса «География Иркутской области» и информационных... |
| Программа курса «Историко культурное наследие» «История Иркутской области» Иркутской области построена в соответствии с задачами модернизации содержания образования, с основными положениями Концепции профильного... | | Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области |
| Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
